【正文】 劃》、《龍?zhí)洞逯屑s、南約改造規(guī)劃》、《鳳和康樂(lè)地區(qū)城中村改造規(guī)劃》等 8 個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，為 ? 城中村 ? 改造提供了指引。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社集體資產(chǎn)總額 億元，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社資產(chǎn)約 億元；債權(quán)總額 億元；負(fù)債總額 億元。全區(qū)共有農(nóng)用地 1725 萬(wàn)平方米，其中官洲、桂田兩個(gè)村無(wú)農(nóng)用地；聯(lián)星、五鳳、鳳和、石溪等 4 個(gè)村有少量農(nóng)用地；農(nóng)用地面積在 10 萬(wàn) 100 萬(wàn)平方米的村有紅衛(wèi)、瑞寶、瀝滘等 6 個(gè)；農(nóng)用地面積在 100 萬(wàn)平方米以上的村有 8 個(gè)，其中小洲村農(nóng)用地最多，達(dá) 325 萬(wàn)平方米。 ? 城中村 ? 總建筑面積約 2223 萬(wàn)平方米，其中有國(guó)有房產(chǎn)證、集體房產(chǎn)證、宅基地證共約為 1874 萬(wàn)平方米，歷史用房約 349 萬(wàn)平方米（其中部分為學(xué)校、祠堂）?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 專(zhuān)題議政的情況綜述如下： 一、我區(qū) ? 城中村 ? 改造的現(xiàn)狀 （一） ? 城中村 ? 基本情況 XX 縣區(qū)有 20 個(gè) ? 城中村 ? （即原新滘鎮(zhèn)下轄的 20 個(gè)行政村）。 為做好調(diào)研工作，區(qū)政協(xié)成立了專(zhuān)題調(diào)研組。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的調(diào)研報(bào)告 [1]1(精 ) 關(guān)于加快推進(jìn) ? 城中村 ? 改造促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案 XX 縣區(qū)政協(xié)常委會(huì) 推進(jìn) ? 城中村 ? 改造，是落實(shí)省、市有關(guān)推進(jìn)城市化進(jìn)程決策、拓寬海珠發(fā)展空間、加快建設(shè)現(xiàn)代化中心 XX 縣區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。調(diào)研組先后組織了下轄有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社代表座談 會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)座談會(huì)，深入到一些有代表性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社調(diào)研，實(shí)地視察了農(nóng)民公寓和 ? 城中村 ? 改造試點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解了我區(qū) ? 城中村 ? 改造進(jìn)展情況以及當(dāng)中遇到的問(wèn)題和困難。 根據(jù)區(qū)委辦、有關(guān)職能部門(mén)和街道提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)? 城中村 ? 的基本情況如下： 。 。 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 。 （二） ? 城中村 ? 改造工作開(kāi)展概況 近年來(lái)，我區(qū) ? 城中村 ? 改造工作做了許多工作，一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造規(guī)劃。二是編制整村改造規(guī)劃 5 個(gè)。編制規(guī)劃的資金來(lái)源于村社或開(kāi)發(fā)商。如在開(kāi)發(fā)官洲國(guó)際生物島中，政府組織對(duì) 182 萬(wàn)平方米的官洲島進(jìn)行征地拆遷，拆除房屋 萬(wàn)平方米，并在北山、侖頭為村民建設(shè)了復(fù)建房，基本完成了整島搬遷。主要有侖頭、紅衛(wèi)、 瀝滘三個(gè)村進(jìn)行了局部拆建改造，改造面積共約 14 萬(wàn)平方米，所建成的農(nóng)民新村改善了社員居住條件。二是紅衛(wèi)村 2024 年利用 萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，將土地 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 性質(zhì)從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地后，集資建設(shè)了農(nóng)民新村 ? 六福華庭 ? 。 二、我區(qū) ? 城中村 ? 改造中存在的主要問(wèn)題 （一）土地 ? 瓶頸 ? 問(wèn)題難以突破 土地問(wèn)題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及村民的根本利益，是 各地在 ? 城中村 ? 改造工作中公認(rèn)的 ? 瓶頸 ? 問(wèn)題。二是征地的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而這些村社的集體經(jīng)濟(jì)原本就相當(dāng)薄弱，村民生計(jì)受到較大影響 。宅基地證問(wèn)題較多、集體土地房產(chǎn)如何流轉(zhuǎn)、村社集資建設(shè)的農(nóng)民新居如何明晰產(chǎn)權(quán)，由于政策不明，缺乏統(tǒng)一的操作辦法，導(dǎo)致確權(quán)工作難以順利開(kāi)展。由于缺乏總體規(guī)劃指引，一些村社原本積極編制改造規(guī)劃，上報(bào)后卻往往容易與市、區(qū)的規(guī)劃控制要點(diǎn)產(chǎn)生矛盾，只能反復(fù)修改，加上工作流程不夠明確、手續(xù)繁多且耗費(fèi)大量時(shí)間、人力和資金。在調(diào)研中村社反映，編制改造規(guī)劃不僅任務(wù)繁重，而且還要經(jīng)全體社員民主決策才能通過(guò)，一屆聯(lián)社班子在三年的任期內(nèi)基本上很難完成 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 改造規(guī)劃編制工作。在 ? 城中村 ? 改造的具體實(shí)踐中，街道、村社普遍反映這兩個(gè)《意見(jiàn)》的可操作性不強(qiáng)，對(duì)如何規(guī)劃、如何報(bào)批、如何報(bào)建、如何辦理確權(quán)、如何進(jìn)行籌資或市場(chǎng)化運(yùn)作等重要環(huán)節(jié)都不明確，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法來(lái)指導(dǎo)工作。此外，大多村社還認(rèn)為《意見(jiàn)》 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 關(guān)于 ? 城中村 ? 改造的政策支持仍不夠到位。村民感覺(jué)政府對(duì) ? 城中村 ? 改造項(xiàng)目有失公允。同時(shí)，村社集體經(jīng)濟(jì)組織還要繼續(xù)承擔(dān)城市社區(qū)的管理和建設(shè)，環(huán)衛(wèi)、治安、公共配套設(shè)施等費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重。就現(xiàn)狀而言，占據(jù)我區(qū)三分之一的 ? 城中村 ? 建筑密度大，居住人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟、亂、差，消防和安全生產(chǎn)隱患多，社會(huì)治安問(wèn)題較為突出，亟待整治和綜合改造。如前文所述， ? 六福華庭 ? 和 ? 星暉園 ? 只能辦理集體大產(chǎn)權(quán)。此外，