第二講政府、市場(chǎng)與公共政策關(guān)系-wenkub
2023-04-25 13:06:14 本頁(yè)面
【正文】 濟(jì)信息的完全和對(duì)稱；充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；規(guī)模報(bào)酬不變或遞減；沒有任何外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；交易成本為零；經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性。即政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為本質(zhì)上都可以是機(jī)會(huì)主義的，都是在追求自身利益的最大化。即相信政府是為人民的，政府的行為在本質(zhì)上是好的，其行為動(dòng)機(jī)是為了使社會(huì)福利最大化，而市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)機(jī)是利己的，在做決策時(shí)是機(jī)會(huì)主義的； 第二種觀點(diǎn)： 惡政府，好市場(chǎng) 。 政府途徑則主要是通過制定和實(shí)施公共政策來完成的； （ 2）在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是解決社會(huì)問題的基礎(chǔ)性途徑。建議組建“房地產(chǎn)政策協(xié)調(diào)委員會(huì)”，建立統(tǒng)一靈活的調(diào)控體系。改革土地征用、轉(zhuǎn)讓制度，建立完善可靠的法制體系。稅費(fèi)征繳方面，偷稅、漏稅和逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重 六是調(diào)控手段不靈活，部門之間欠協(xié)調(diào)。 五是稅費(fèi)種類不簡(jiǎn)明，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。在政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管和秩序監(jiān)管等方面，政出多門，互相交叉扯皮，實(shí)施不力。目前，土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)的開發(fā)、銷售、出租、中介、物業(yè)等市場(chǎng)制度都不太健全，房地產(chǎn)法律不盡完善。 3月 20日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》一書中，將此次競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告的主題定為“樓市：中國(guó)城市的晴雨表”。然而目前國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在哪些 缺陷 和問題？記者采訪了該報(bào)告的主編中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所倪鵬飛博士。特別是有關(guān)法律和條例對(duì)市場(chǎng)主體各種侵權(quán)行為的限制性和懲罰性的具體規(guī)定很少，對(duì)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益的具體保護(hù)規(guī)定嚴(yán)重欠缺。 四是住房保障不完善，公共服務(wù)不到位。有關(guān)的稅種多達(dá) 12種，收費(fèi)項(xiàng)目一般幾十種，多的地方甚至超過百種。我國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)體系沒有健全，貨幣政策手段難以發(fā)揮作用。建議組建“房地產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)”，建立簡(jiǎn)明有力的監(jiān)管體系。 思考題： 從房地產(chǎn)市場(chǎng)看，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有哪些缺陷？ 如何評(píng)價(jià)政府在管理市場(chǎng)方面的作用？ 1. 1 兩部門模型 1. 2 市場(chǎng)失靈 1. 3 政府角色與失靈 政府 市場(chǎng) 兩部門模型基本假設(shè) 政府為什么要制定政策？政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面制定政策？目前學(xué)界關(guān)于這一問題的探討，主要是兩部門模型，其基本假設(shè)為： （ 1）人類社會(huì)想要生存和發(fā)展必須不斷解決一系列社會(huì)問題。但市場(chǎng)并不完美，市場(chǎng)可能失靈，并為政府干預(yù)提供了依據(jù)； （ 3）政府也存在失靈的可能性。不能指望政府會(huì)為人民辦好事，因?yàn)檎袨榈谋举|(zhì)可以是壞的或愚蠢的，政府失靈是普遍的。因此，如果沒有某種約束，政府的行為會(huì)是惡行為，同樣，經(jīng)濟(jì)人的行為也會(huì)是惡行為。市場(chǎng)失靈通常指市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品上的失靈。 市場(chǎng)失靈的原因之三： 市場(chǎng)的功能局限性 這里市場(chǎng)功能的局限性是指，即使市場(chǎng)機(jī)制完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題：個(gè)人的理性行為將會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難。 但是當(dāng)少數(shù)市場(chǎng)參與者具有了影響市場(chǎng)價(jià)格的能力，就會(huì)產(chǎn)生壟斷。同樣，過度競(jìng)爭(zhēng)也可能產(chǎn)生效率損失。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，外部性的本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)界限的不確定。原因是： 第一，產(chǎn)權(quán)并不明晰； 第二，科斯定理并沒有考慮分配的問題。 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之三： 公共物品與效率損失 公共物品具有兩大特征： 非競(jìng)爭(zhēng)性：個(gè)體對(duì)該物品的消費(fèi)并不或很少減少其他個(gè)體對(duì)該物品的消費(fèi)； 非排他性：個(gè)人很難擁有排他性的占有和支配該物品的權(quán)力； 公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品 （ quasipublic goods） ，后者如地方性公共物品，以及可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”的公共物品。典型如生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是嫌貧愛富的，由于財(cái)產(chǎn)和個(gè)人天賦的產(chǎn)別而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不均等和收入不平等是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表征（實(shí)質(zhì)性正義與程序性正義）。比如政府辦企業(yè)不僅沒有效率，還往往導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，造成腐敗。 政府失靈之二：成本和收益的分離 政府提供公共物品，效率同樣可能低下。政府公共物品的生產(chǎn)實(shí)際上是預(yù)算約束產(chǎn)量的生產(chǎn)方式。在社會(huì)主義國(guó)家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。 從以上案例可以看出，不少政府把土地的低價(jià)征收和高價(jià)出讓做為維持政府財(cái)政的主要方式；土地成為政府的第二財(cái)政。以上兩個(gè)方面的損失就是“漏桶效應(yīng)”。如果某些人具有多峰偏好，選舉過程仍不會(huì)崩潰。（ 4）它必須前后一致。（ 6）排出獨(dú)裁。 ? 賦予政府壟斷的 “ 守夜人 ”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力又會(huì)使經(jīng)濟(jì)人受到政府強(qiáng)權(quán)的威脅。法治造就有限政府與有效政府，在此基礎(chǔ)上才可以談?wù)撜毮艿目茖W(xué)化與合理化。 2. 秦暉的四部門模型 私益 強(qiáng)制 公益 自愿 第 1部門 現(xiàn)代政府組織 第 3部門 非政府組織 第 4部門 傳統(tǒng)政府組織 第 2部門 企業(yè) 傳統(tǒng)政府組織 第四象限是 通過強(qiáng)制機(jī)制提供私人物品 的組織。但是對(duì)于非現(xiàn)代國(guó)家來說，它就是個(gè)大問題。政府運(yùn)用公民授予的行政權(quán)力通過征稅來獲取資源，用以維護(hù)公共秩序、提供公共福利，以及從事國(guó)防與外交等對(duì)外維護(hù)國(guó)民公共利益的事業(yè)。“第一部門”就是政府部門，它是 用強(qiáng)制的辦法來分配資源 ，提供公共物品的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是市場(chǎng)中的企業(yè)組織。第三部門這個(gè)概念在七十年代末的西方開始形成并流行，如今已經(jīng)影響到非常廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。這些組織
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