【正文】 有前款第二項(xiàng)所列情形，需履行審批核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 招標(biāo)代理人 ? （ 1） 自愿選擇招標(biāo)代理人 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 ? 我國(guó) 《 招投標(biāo)法 》 于 2023年 1月 1日起施行 ? 《 招投標(biāo)法實(shí)施條例 》 于 2023年 2月 1日起施行。 招投標(biāo)法及實(shí)施條例 講義 ? 湖北省十佳律師 ? 湖北施南律師事務(wù)所 譚 平 一、引言 ? 招投標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性締約的一種方法，其實(shí)質(zhì)是合同訂立的一種方法，只不過(guò)這種方法是以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式完成的。 二、招投標(biāo)的程序 ? (一 )前期準(zhǔn)備階段 ? 需方（招標(biāo)方）立項(xiàng)、確定項(xiàng)目 ? 聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（選擇） ? 制作招標(biāo)文件 ? (二 ) 要約邀請(qǐng) ? 發(fā)布招標(biāo)公告 （三）要約 ? 投標(biāo) （四）承諾 ? 1．開(kāi)標(biāo) ? 2．評(píng)標(biāo) ? 3．定標(biāo) ? （五）訂立正式合同 ? 進(jìn)一步洽談 ? 正式簽訂合同 三、法律控制 ? （一）當(dāng)事人 招標(biāo)人，又稱之為項(xiàng)目法人、需方。 （ 2）代理機(jī)構(gòu) ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。（條例 1 12條） ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（條例 13條） （二）自愿招標(biāo)與強(qiáng)制招標(biāo) ? 1．是否采用招標(biāo)的方式原則上屬于當(dāng)事人的自由范疇，但是有些法定項(xiàng)目必須采用招標(biāo)。（ 《 條例 》 第 8條 ） ?（ 3） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。 （四）招標(biāo)的方式 ? 公開(kāi)招標(biāo) ? 邀請(qǐng)招標(biāo) ? 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 ? 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 ? 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。（ 《 條例 》 第 1 16條） 資格預(yù)審與資格后審 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 ? 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，并作出決定。 ? 不足 3日或者 15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 ? 投標(biāo)有效期及投標(biāo)截止時(shí)間 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。 ? 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。 招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 總承包與暫估價(jià) ? 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。 ? 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 ? 已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參與投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 （條例第 34條 ) 投標(biāo)文件的撤回與拒收 ? 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。條例 3536條 (2)必須具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)資格和履約能力 ? 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有關(guān)規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 ? 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。 （條例 37條） ? 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有關(guān)規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。 ? 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； ? 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； ? 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； ? 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； ? 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 投標(biāo)的內(nèi)容 ? 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成的部分。 ? 投標(biāo)人少于 3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo) ；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（ 《 法 》 第三十六條 ） （八）評(píng)標(biāo) ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員 ? 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé) ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 （條例 49條） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； 投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議； 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； 投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 （條例 52條） ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 ? 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。 評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議及答復(fù) ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。（條例 55條） ? 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（條例 57條） ? 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在 書(shū)面合同簽訂后 5日內(nèi) 向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（ 《法 》 第四十七條） ? 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。 ? 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連