【正文】 府將《條例》提請市人大常委會審議 ? 5月 6日，市人大對《條例》進行第一次審議； ? 7月 28日，市人大對《條例》進行第二次審議； ? 9月 29 日，市人大對《條例》進行第三次審議 ； ? 9月 30日 ，市人大 常委會 13屆 18次會議表決通過 ； ? 10月 13日，廈門市人大常委會正式報省人大 ； ? 11月 26日 ，省第十一屆人大常委會第十二次會議通過 ? 12月 3日，市大常委會公告第 13號公布《條例》 2023年 3月 1日，《條例》正式實施。 二、《條例》的制訂過程 ? 起草： 2023年 6月市財政局開始著手醞釀《條例》的起草工作。 ? 《廈門市會計人員條例》就是全國首個從會計人員行為層面進行規(guī)范的地方性法規(guī)?！?廈門市會計人員條例》講解 《廈門市會計人員條例》法規(guī)體系 ? 《廈門市會計人員條例》 福建省、廈門市人大常委會審議批準 ? 《廈門市會計人員條例釋義》 廈門市人大法制委、財經(jīng)委、市財政局編制 ? 《廈門市會計人員條例》配套文件 — 廈門市政府、市財政局發(fā)布 ? 《關于在行政事業(yè)單位設置總會計師或者財務總監(jiān)的若干意見》 ? 《廈門市財政局關于各單位聘（任）用會計人員或委托代理記賬情況網(wǎng)絡報備的通知》（廈財會? 2023? 5號） ? 《廈門市財政局關于促進我市會計代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的若干意見 》（廈財會【 2023】 9號） ? 《 廈門市先進會計工作者評選表彰辦法》 ? 《廈門市財政局關于加強會計人員誠信建設的若干意見》 ? 《廈門市會計人員誠信檔案管理辦法》 《廈門市會計人員條例》信息化管理系統(tǒng) 引言 ? 市場經(jīng)濟的核心在于優(yōu)化資源配置，而資源配置決策離不開會計信息。 為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？ ? 一是來自現(xiàn)實的回答 — 規(guī)范會計行為、防范重大案件發(fā)生的需要； ? 二是來自會計理論的回答 — 規(guī)范會計職業(yè)判斷、保證會計信息真實完整的需要； ? 三是來自角色沖突的回答 — 保障會計人員依法履職、維護會計人員合法權益的需要； ? 四是來自社會后果的回答 — 優(yōu)化資源配置提供真實信息、維護社會公眾利益的需要。 ? 2023年，《條例》列入了市人大立法計劃的立法調(diào)研項目。 三、 《條例》的總體特征 ? 一個先例 ? 兩面兼顧 ? 三條通道 ? 四個創(chuàng)新 ? 五大亮點 ? 多元視角 ? 全面規(guī)范 三、 《條例》的總體特征 ? 一個先例 首開全國會計人員立法之先河 ? 兩面兼顧 保護與懲罰并舉 ? 《條例》的 立法宗旨 ：保障會計人員依法履行職責，加強會計人員管理，規(guī)范會計行為。第十一、十二、三十三條 ? 三是強調(diào)社會審計的客觀公正，事務所不得代理記賬同時自己審計。第八條 三、 《條例》的總體特征 ?多元視角 會計行為各利益相關方皆有據(jù)可依，其范圍涵蓋 ?（ 1）會計人員 ?（ 2）單位及其負責人 ?（ 3）財政部門 ?（ 4）相關管理部門 ?（ 5）會計行業(yè)協(xié)會 三、 《條例》的總體特征 ? 全面規(guī)范 涵蓋會計從業(yè)全過程 ? 《條例》對我市會計人員的 ? 從業(yè)資格與執(zhí)業(yè) ? 職責履行與保障 ? 自律與繼續(xù)教育 ? 監(jiān)督與管理 ? 法律責任 ? 等方面，作出了具體的規(guī)定， 內(nèi)容涉及會計人員從業(yè)全過程中的環(huán)節(jié)，體系完整，內(nèi)容全面。 ? 國家已規(guī)定十大須持證崗位 ? (1)會計機構(gòu)負責人 (會計主管人員 )。 ? (5)收入 、 支出 、 債權債務核算 。 ? (9)財務會計報告編制 。 ? 《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》 ? 第三十一條 企業(yè)應當依法設置會計機構(gòu)，配備會計從業(yè)人員。 ? 二、報備主體 ? 報備主體為本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）的單位法人，以單位組織代碼號為報備單位識別依據(jù)。 ? （二）新增單位報備時限為辦理營業(yè)執(zhí)照等相關執(zhí)照后開始運營之日起的三十日內(nèi) 。 ? 與單位建立全日制用工關系的會計人員，對外兼職從事會計工作的，應當經(jīng)本單位書面同意。但實行會計集中核算制及會計委派制的除外。 ? 每季度向市財政局報送本區(qū)域內(nèi)會計代理記賬機構(gòu)的變動情況，以便及時更新網(wǎng)絡信息。 ? 三、強化監(jiān)督檢查力度，促進行業(yè)健康發(fā)展 ? 各區(qū)財政局每年應開展對代理記賬機構(gòu)的檢查 ? 各區(qū)財政局應設置代理記賬行業(yè)投訴電話并對外公布 ? 各區(qū)財政局在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務的代理記賬機構(gòu)，應責令其改正并予以公告 ? 各區(qū)財政局應認真履行監(jiān)督責任 四、《條例》部分重點條款解讀 ? 關于單位委托代理記賬 — ③ 單位委托不符合規(guī)定的機構(gòu)代理記賬的 ，如何處置？ ? 第三十七條 （第一款）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，單位委托不符合規(guī)定的機構(gòu)代理記賬的，由財政部門責令限期改正，逾期不改正的，處 三千元以上一萬元以下 的罰款。 ? 代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務人員在辦理業(yè)務中，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家統(tǒng)一的會計制度，不得損害國家和委托人的利益。 ? 解讀：會計師事務所從事代理記賬會計服務業(yè)務無須經(jīng)批準；既做代理記賬業(yè)務同時又做該委托方的審計業(yè)務，等于自己審自己做的報表，“既做運動員又當裁判員”，在制度上有失公允，失去注冊會計師社會監(jiān)督的作用。 四、《條例》部分重點條款解讀 ? 關于會計人員依法履職及保障 — 單位負責人如何支持與保障？ ? 第十五條 會計人員依照《中華人民共和國會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。 ? 法律禁止性規(guī)定：不得授意、指使、強令，三種方式都是單位負責人迫使會計機構(gòu)、會計人員按照其意志實施違法行為所采用的手段。 ? 制止 拒絕 糾正 — 會計人員有權，同時也有責任 ? 嚴重事項報告 — 責任、義務 ? 向誰報告 主管單位或者財政、審計、稅務等機關 ? “嚴重損害國家利益和社會公共利益的財務收支”：指違法進行財務收支，造成國家和社會公共利益重大損失的，或多次進行違法財務收支，損害國家利益和社會公共利益情節(jié)惡劣的。 ? 《會計法》規(guī)定： 單位負責人 對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責 。 ? 錯誤處理：主觀上沒有惡意，按照正常的工作程序?qū)嬋藛T作出了不正確的處理 ? 形式：人事處理、紀律處分、經(jīng)濟處罰等 ? 向誰投訴：財政、監(jiān)察等有關行政部門、會計行業(yè)協(xié)會 ? 投訴目的：反映被錯誤處理的情況，請求恢復其合法權益。 ? 打擊報復： 主觀上具有 惡意 ，采用不正當?shù)姆绞酱驌魰嬋藛T。情節(jié)輕微，危害性不大，由其所在單位或者有關單位（上級單位或行政監(jiān)察部門 ）依法給予行政處分。處 3年以下有期徒刑或者拘役。 ? 設定表彰的目的：弘揚正氣、激勵先進、鞭策后進，鼓勵會計人員依法履行職責。 ? 配套文件： 《 廈門市先進會計工作者評選表彰辦法》（待發(fā)布） 《 廈門市先進會計工作者評選表彰辦法》 （待發(fā)布） ? 評選周期： 5年 ? 參評選條件 （在廈門從事會計工作滿 5年；行政事業(yè)單位還要求評選周期內(nèi) 2次以上考核優(yōu)秀） ? （一）在參與本單位重大經(jīng)濟事項預測、決策、控制、分析等方面卓有成效，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、加強經(jīng)濟管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益做出突出貢獻的； （二）在加強財務會計管理和制度建設方面有創(chuàng)新、有突破，取得顯著效果，或在本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)推廣應用的； （三）長期工作在會計崗位第一線，愛崗敬業(yè)、任勞任怨，堅持原則、善于理財，并在認真執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范，提高會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會計職能作用等方面業(yè)績突出的； （四）在杜絕經(jīng)濟犯罪，避免鋪張浪費，保護國家和公共財產(chǎn)，保護投資