【正文】 和效益情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn) ；違法違規(guī)事實(shí)和定性、處理、處罰決定及依據(jù)，移送處理決定；改進(jìn)意見(jiàn)和建議（必要時(shí)）。同時(shí)還要注意充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題既要原汁原味地反映審計(jì)情況，還要有理性分析，把微觀成果提升到宏觀層面，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。 審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。需要審計(jì)組所在部門補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正材料的時(shí)間不包括在復(fù)核時(shí)間內(nèi)。 細(xì)化編審程序 ? 。 細(xì)化編審程序 ? 。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作出書(shū)面說(shuō)明。 細(xì)化編審程序 ? 。 第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 新的審計(jì)報(bào)告在內(nèi)容方面的變化 第一，完整反映審計(jì)結(jié)果，既包括審計(jì)查證事實(shí)，也包括發(fā)表的審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、作出的處理、處罰、移送處理決定。 審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書(shū)變?yōu)閷徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的審計(jì)結(jié)果文書(shū)。 （二）過(guò)去審計(jì)結(jié)果文書(shū)的缺陷 沒(méi)有任何一種審計(jì)結(jié)果文書(shū)可以全面、完整地反映審計(jì)項(xiàng)目的全部審計(jì)結(jié)果。 審計(jì)報(bào)告仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書(shū)，審計(jì)機(jī)關(guān)使用的審計(jì)結(jié)果文書(shū)主要是審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定（書(shū)）、審計(jì)建議書(shū)和移送處理書(shū)。 審計(jì)報(bào)告成為審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書(shū)，審計(jì)機(jī)關(guān)使用的審計(jì)結(jié)果文書(shū)主要是審計(jì)結(jié)論和決定、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和移送處理意見(jiàn)書(shū)。 審計(jì)機(jī)關(guān)主要使用兩種審計(jì)結(jié)果文書(shū)，一是審計(jì)報(bào)告，二是審計(jì)結(jié)論和決定。審計(jì)立項(xiàng)是人的兩只腳，人得以站立；審計(jì)準(zhǔn)備是人的兩腿，人能站得起來(lái)；審計(jì)實(shí)施是人的上身，審計(jì)取證是人的兩臂與兩手，負(fù)責(zé)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；審計(jì)報(bào)告是人的 ? 臉面 ? ， 需要面對(duì)審計(jì)結(jié)果使用者，是審計(jì)生命的集中表現(xiàn)作為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外提供的審計(jì)產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)使用者可能會(huì)產(chǎn)生三種效果：一種是正效果，一種是零效果，一種是負(fù)效果。它不僅具有糾錯(cuò)防弊的查處職能，具有反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)真實(shí)狀況的評(píng)價(jià)職能，也具有促進(jìn)整改、完善制度、改革體制、健全法制的建設(shè)性職能。審計(jì) 報(bào)告的質(zhì)量控制 衢州市審計(jì)局 姚建福 二○○八年三月三十一日 重視審計(jì)報(bào)告對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的作用，是國(guó)際審計(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是要服務(wù)、保障和促進(jìn)發(fā)展。如何擴(kuò)大正效果，減少零效果，防止負(fù)效果，這是審計(jì)工作者需要研究和回答的永恒的考題。 1985年 ,《 國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定 》 最早對(duì)兩種審計(jì)結(jié)果文書(shū)作出了規(guī)定。根據(jù)條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)結(jié)論和決定，通知被審計(jì)單位和有關(guān)單位執(zhí)行。審計(jì)法僅明確規(guī)定了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定兩種審計(jì)結(jié)果文書(shū)，并對(duì)其使用作了明確規(guī)定。 過(guò)去的審計(jì)報(bào)告存在的問(wèn)題：一是由于定位為審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書(shū)，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上，均無(wú)法向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果，既無(wú)法與國(guó)際慣例接軌，也不利于審計(jì)信息的公開(kāi)和透明；二是內(nèi)容與審計(jì)方案脫節(jié)，不能回答審計(jì)方案確定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，存在一定隨意性；三是未明確劃分被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，容易形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)至審定過(guò)程缺少相應(yīng)的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，不利于審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制和分清責(zé)任。 在內(nèi)容上包括過(guò)去的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)建議書(shū)和移送處理書(shū)的全部?jī)?nèi)容，能夠全面、完整地反映審計(jì)工作開(kāi)展情況和審計(jì)結(jié)果。 新的審計(jì)報(bào)告是個(gè)大報(bào)告的概念，包括了處理、處罰、移送處理的決定以及法律、法規(guī)依據(jù)，也就是說(shuō)包括了審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)的全部?jī)?nèi)容。 在強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、客觀公正的同時(shí)，要求評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)時(shí)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。 審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)按照 《 辦法 》 關(guān)于審計(jì)報(bào)告要素、內(nèi)容的要求起草審計(jì)報(bào)告 (審計(jì)法第 40條 )；審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)組起草的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核 (審計(jì)法第 41條 )。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。 征求完被審計(jì)單位意見(jiàn)后，審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的書(shū)面意見(jiàn)、審計(jì)組的書(shū)面說(shuō)明、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)以及其他有關(guān)材料，報(bào)審計(jì)組所在部門復(fù)核 (41條 )。 審計(jì)組所在部門將其代擬的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)移送處理書(shū)、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的書(shū)面意見(jiàn)，以及其他有關(guān)材料報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)復(fù)核。 細(xì)化編審程序 ? 。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位，將審計(jì)移送處理書(shū)送達(dá)有關(guān)單位；審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告。 三 .審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式的基本要求 (二 ) １． 要素完備 。有的審計(jì)報(bào)告，還有 ? 被審計(jì)單位執(zhí)行以前年度審計(jì)決定的情況 ? ， ? 被審計(jì)單位審前自查自糾情況 ? ，? 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因分析 ? 、 ? 被審計(jì)單位整改情況 ? 。例如， ? 虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金 ? ， ? 擠占、挪用專項(xiàng)資金 ? ，? 轉(zhuǎn)移資金 ? ， ? 賬外設(shè)賬、私存私放資金 ? 、 ? 損失浪費(fèi) ? 等 審計(jì)署法制司有關(guān)文件 ? 法制司審計(jì)報(bào)告 .doc 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類存在的問(wèn)題 ? 一是大排序，不分類。 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分類存在的問(wèn)題 ? 三是分類標(biāo)準(zhǔn)多元化，具體分類互相交叉 。這樣，對(duì)報(bào)告的編制者，后續(xù)的復(fù)核、審核、審議、審定者以及閱讀使用者，能夠突出重點(diǎn)、掌握共性，對(duì)審計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)、匯總、利用等項(xiàng)工作也比較便利。在小標(biāo)題下，每個(gè)問(wèn)題及處理處罰意見(jiàn)，一般也應(yīng)分三部分?jǐn)⑹觥＿m宜采用事實(shí)、定性與處理 ? 三合一 ? 的方式。 ? 在這里， 《 公司法 》 既是定性依據(jù)，也是審計(jì)處理依據(jù)，其中 ? 你公司應(yīng)予糾正 ? 則是審計(jì)處理意見(jiàn)。 2023年 5月市規(guī)劃委員會(huì)和市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合批準(zhǔn)污水處理廠近期建設(shè)規(guī)模為 10萬(wàn)噸 /日；遠(yuǎn)期征地及預(yù)處理設(shè)施仍按 20萬(wàn)噸 /日的規(guī)模實(shí)施。土地征用應(yīng)以近期為主，對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展用地嚴(yán)格控制，一般不得先征后用 ’ 和國(guó)土資源部 《 閑臵土地處臵辦法 》 （國(guó)土資源部令 [1999]第 5號(hào)）第二條 ‘ 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑臵土地：（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未老規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿 1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的 ’ 的規(guī)定， B市政府應(yīng)督促有關(guān)部門和項(xiàng)目單位按規(guī)定處臵上述閑臵的土地。2023至 2023年該市共征收排水設(shè)施有償使用費(fèi) ，納入城建資金統(tǒng)一使用。審計(jì)機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍骨，區(qū)別情況對(duì)違法取得的資產(chǎn)按照以下規(guī)定處理： …… （五）采取其他糾正措施 ’ 的規(guī)定， JZS市應(yīng)立即取消征收排水設(shè)施有償使用費(fèi)。 三 .審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二） ? ６．事實(shí)清楚。比如涉及到成本計(jì)算或納稅計(jì)算，要考慮其完整性，不能只算多計(jì)的成本或少納的稅金，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)算。 三 .審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二） ? ７．定性準(zhǔn)確 。再次，還要考慮是已有規(guī)范表述的老問(wèn)題，還是新遇到的沒(méi)有規(guī)范表述的新問(wèn)題。 三 .審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二） ? ８．法規(guī)適用。在不同級(jí)次法規(guī)如國(guó)家法律、部門和地方規(guī)章不矛盾的情況下，應(yīng)選擇使用級(jí)次最高的法規(guī)，在地方法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)不一致，不能確定其適用性時(shí)，最好能征詢法律法規(guī)制定部門的意見(jiàn)。引證法律法規(guī)要標(biāo)明發(fā)文單位、文件名稱、文號(hào)、條款等，符合公文規(guī)范。二是法律法規(guī)明確的，按法律法規(guī)的規(guī)定作出處理處罰。但從實(shí)際情況看，尤其對(duì)不同項(xiàng)目的審計(jì)處理處罰，橫向把握就不僅不平衡，有時(shí)差異極大。 三 .審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與形式基本要求（二） ? １０．用語(yǔ)規(guī)范。有的沒(méi)有做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不認(rèn)真，粗心大意，丟字多字錯(cuò)字現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如寫(xiě) ? 萬(wàn)元 ? 時(shí)，少寫(xiě) ? 萬(wàn) ? 字。 ? 數(shù)字分節(jié)。 四 .目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷 ? 二是評(píng)價(jià)過(guò)于原則。此外，對(duì)多個(gè)被審計(jì)單位的評(píng)價(jià)內(nèi)容千篇一律、大同小異，往往是? 一副面孔 ? 。這也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及組織人事等部門無(wú)法運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的因素之一。當(dāng)然，這種做法并不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐證明符合改革精神且效果是好的。 四 .目前審計(jì)報(bào)告存在的法律缺陷 ? 四是引用法規(guī)不當(dāng)。 一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目查出的問(wèn)題可能很多，但審計(jì)報(bào)告中不可能也沒(méi)有必要反映被審計(jì)單位所有存在的問(wèn)題，這就需要審計(jì)人員擬定審計(jì)報(bào)告時(shí)必須堅(jiān)持 重要性原則 ，緊緊抓住一些重大問(wèn)題。有些審計(jì)報(bào)告往往簡(jiǎn)單地以會(huì)計(jì)核算過(guò)程或會(huì)計(jì)科目來(lái)反映事實(shí)，闡述問(wèn)題沒(méi)有與整個(gè)業(yè)務(wù)操作過(guò)程相結(jié)合，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類專業(yè)詞匯、會(huì)計(jì)憑證號(hào)和表示設(shè)備名稱或工程項(xiàng)目名稱的英文字母太多，個(gè)別的還使用夸張、比喻等過(guò)分修飾的非書(shū)面語(yǔ)言，語(yǔ)意表述含糊累贅。主要表現(xiàn)在標(biāo)題上 ，以 ? 被審計(jì)單位 ? 和 ? 審計(jì)項(xiàng)目 ? 兩個(gè)要素代替 《 審計(jì)報(bào)告 》 的標(biāo)題，既給人一種 ? 光頭沒(méi)耳朵 ?? 不倫不類 ? 的感覺(jué)，也給被審計(jì)單位乃至社會(huì)公眾閱讀、理解、引用 《 審計(jì)報(bào)告 》 帶來(lái)相當(dāng)不便，顯得不夠規(guī)范。比如，《 審計(jì)報(bào)告 》 格式中要求寫(xiě)明的 ? 審計(jì)工作開(kāi)展的總體情況 ? 、? 審計(jì)承諾、被審計(jì)單位會(huì)計(jì)及相關(guān)責(zé)任 ? 等內(nèi)容就屬于這個(gè)范疇，他們反映的是審計(jì)組具體實(shí)施審計(jì)過(guò)程中的情況，可以在審計(jì)日記、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿中真實(shí)、完整地記載，但將其強(qiáng)行搬上審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外出具的 《 審計(jì)報(bào)告 》 中卻沒(méi)有必要，這既無(wú)謂地增加了 《 審計(jì)報(bào)告 》 的 ? 自重 ? ，同時(shí)又沖淡了 《 審計(jì)報(bào)告 》 的主題，降低了 《 審計(jì)報(bào)告 》 的可讀性。只關(guān)心審計(jì)任務(wù)完成的怎樣，審計(jì)預(yù)期的目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，從不過(guò)多的關(guān)注審計(jì)的社會(huì)影響，不去了解群眾想些什么，老百姓想些什么，這樣寫(xiě)出的審計(jì)報(bào)告很多群眾也不愛(ài)看，也看不懂。比如：如果要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)報(bào)告，那么可以把審計(jì)報(bào)告加工成審計(jì)專報(bào)，就審計(jì)報(bào)告中的某一事項(xiàng)有針對(duì)性的進(jìn)行提煉加工，提出可行性意見(jiàn)或建議，起到審計(jì)報(bào)告應(yīng)有的決策作用。在審計(jì)組尚未向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組報(bào)告之前，審計(jì)機(jī)關(guān)憑什么去征求被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)？應(yīng)當(dāng)以審計(jì)組的名義向被審計(jì)對(duì)象征求意見(jiàn)。從根本上說(shuō)，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)，是審計(jì)組對(duì)審計(jì)事實(shí)的進(jìn)一步確認(rèn)，而不是征求對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)處理處罰建議的意見(jiàn)。因此，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)方面的一系列法律法規(guī)，還要熟悉了解與審計(jì)工作相關(guān)的一些法律法規(guī)。對(duì)不太有把握的法律適用問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)教他人，或者請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。審前調(diào)查固然必不可少，但全過(guò)程調(diào)查研究也很重要。特別值得注意的是，在審前調(diào)查時(shí)就可以開(kāi)始審計(jì)資料的收集，包括進(jìn)行必要的取證，而不要等到審計(jì)尾聲階段才去取證。這就要求審計(jì)人員能經(jīng)常學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，及時(shí)轉(zhuǎn)換思想觀念，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞全局工作中心研究改革、發(fā)展、穩(wěn)定過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，把執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)具體化，使審計(jì)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)。 五 .增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告法律內(nèi)涵的途徑 ? 五，增強(qiáng)綜合分析能力，逐步提高審計(jì)報(bào)告的水平，做到言之有度。還要注意透過(guò)表面現(xiàn)象抓住實(shí)質(zhì)，這樣有利于擊其要害，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，改變長(zhǎng)期存在的屢審屢犯的狀況。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。（ 3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。 六 .編制審計(jì)調(diào)查報(bào)告基本知識(shí)（一） ? ４． 推斷趨勢(shì)。（ 3）將兩者將來(lái)狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來(lái)。（ 1）單項(xiàng)事實(shí)評(píng)價(jià)。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性（如，法律的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。建議包括根治和控制兩個(gè)層次。（ 1）界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計(jì)一億余元，未獲收益。③ 法制化管理不到位。（ 5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。例如，前些年對(duì)三角債的解釋即界定是：法人 A拖欠法人 B貨款， ...，法人 C又拖欠法人 A貨款等等。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。(2)甲問(wèn)題的特點(diǎn)，不能解釋甲問(wèn)題。但是，一個(gè)方面的存在特征，只能由一個(gè)特點(diǎn)反映。 資料分析過(guò)程存在的撰寫(xiě)問(wèn)題 ? 4 、推斷的趨勢(shì)不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（ 1）結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。 資料分析過(guò)程存在的撰寫(xiě)問(wèn)題 ? 建議不可行，造成調(diào)查活動(dòng)失敗。審計(jì)人員完成 ? 資料分析 ? 任務(wù)后，依報(bào)告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報(bào)告內(nèi)容，形成報(bào)告的過(guò)程。具體步驟如下： ? （ 1）確定進(jìn)入報(bào)告的 ? 問(wèn)題 ? 。 A、如果 ? 建議 ? 指向問(wèn)題的 ? 特點(diǎn) ? 、? 趨勢(shì) ? ，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入 ? 原因 ? 。 ? （ 4）編入與 ? 問(wèn)題 ? 相關(guān)的 ? 基本情況 ? 。 ? 編入報(bào)告的因素分析部分與 ? 建議 ? 之間缺乏相關(guān)性，造成報(bào)告邏輯混亂。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)程序重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)報(bào)告是執(zhí)行審計(jì)報(bào)告程序的主要標(biāo)志，是審計(jì)處理的基礎(chǔ)，這是審計(jì)法及其實(shí)施條例和審計(jì)準(zhǔn)則以一貫之的內(nèi)容。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)