【正文】 機構(gòu)應(yīng)自反傾銷案件正式立案調(diào)查之日起60天后，才能采取臨時反傾銷措施。 進(jìn)口方主管機構(gòu)審查的已知因素不限于上述因素。這些因素包括： （ 1）未以傾銷價格出售的進(jìn)口產(chǎn)品的價格及數(shù)量。這些條件是： 第一 ，來自每個國家的產(chǎn)品的傾銷幅度超過了 2%，即超過了 “ 最低傾銷幅度 ” 。 對實質(zhì)損害威脅的確定應(yīng)依據(jù)事實 ，而不是依據(jù)指控 、 推測或極小的可能性 。包括調(diào)查期內(nèi)是否使進(jìn)口方同類產(chǎn)品的價格大幅下降，或在很大程度上抑制價格的上漲，或本應(yīng)該發(fā)生的價格增長。 2/16/2023 8 （ 1）實質(zhì)損害 實質(zhì)損害指 對進(jìn)口方國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性的重大損害。 為推動締約方普遍接受反傾銷規(guī)則，促進(jìn)反傾銷措施公正實施，避免反傾銷措施被濫用來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實行長期保護(hù) 。 5 貨物貿(mào)易基本規(guī)則(下 ) 經(jīng)濟學(xué)院：李郁 2/16/2023 1 第五章 貨物貿(mào)易基本規(guī)則 (下 ) 第一節(jié) 反傾銷協(xié)議 第二節(jié) 補貼與反補貼措施協(xié)議 第三節(jié) 保障措施協(xié)議 2/16/2023 2 第一節(jié) 反傾銷協(xié)議 一、 產(chǎn)生背景 二、 關(guān)于反傾銷的實體性規(guī)定 三、 實施反傾銷措施的基本程序 2/16/2023 3 一、產(chǎn)生背景 傾銷 一般是指一國出口商以低于產(chǎn)品正常價值的價格，將產(chǎn)品出口到另一國市場的行為。產(chǎn)品傾銷在國際貿(mào)易中由來已久，可追溯到 20世紀(jì)初?！?烏拉圭回合 ” 達(dá)成《關(guān)于實施〈 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定〉第 6條的協(xié)議》，即《反傾銷協(xié)議》 ， 對所有世貿(mào)組織成員適用。對實質(zhì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)審查以下內(nèi)容： 第一，進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的數(shù)量情況。 第三，進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對國內(nèi)同類產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。 2/16/2023 10 （ 3）產(chǎn)業(yè)建立受阻 產(chǎn)業(yè)建立受阻 指進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷阻礙了新產(chǎn)業(yè)的實際建立過程，而不是阻礙建立一個新產(chǎn)業(yè)的設(shè)想或計劃。 第二 ，來自每個國家的傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量并非可忽略不計，一般來講是指高于進(jìn)口方對該類傾銷產(chǎn)品進(jìn)口總量的 3%；或者幾個出口國各自所占份額雖低于 3%，但他們的總和超過進(jìn)口方進(jìn)口該傾銷產(chǎn)品總量的 7%。 （ 2）需求萎縮或消費模式的改變。進(jìn)口方主管機構(gòu)應(yīng)調(diào)查、審議其他方面的因素，并分析其對產(chǎn)業(yè)損害的影響，并且不應(yīng)把這些因素造成的產(chǎn)業(yè)損害歸咎于進(jìn)口產(chǎn)品傾銷。這種措施的實施時間應(yīng)盡可能短，一般情況下不得超過 4個月，特定情況下可以延長到 6個月至 9個月。 反傾銷稅的稅額不得超過所裁定的傾銷幅度 。 2/16/2023 17 價格承諾是指 ， 被控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商與進(jìn)口方主管機構(gòu)達(dá)成協(xié)議 ， 出口商提高價格以消除產(chǎn)業(yè)損害 ， 進(jìn)口方相應(yīng)地中止或終止案件調(diào)查。 3． 價格承諾可由進(jìn)口方主管機構(gòu)提出 ， 但不得強迫出口商接受 。 2/16/2023 19 三、實施反傾銷措施的基本程序 （一） 申請人申請 （二） 進(jìn)口方主管機構(gòu)審查立案 （三） 反傾銷調(diào)查 （四） 行政復(fù)審和司法審議 2/16/2023 20 （一）申請人申請 一般情況下 ， 反傾銷調(diào)查應(yīng)基于申請人的申請而開始 。 2/16/2023 21 （二）進(jìn)口方主管機構(gòu)審查立案 進(jìn)口方主管機構(gòu)應(yīng)審查申請人提供的申請材料的準(zhǔn)確性和充分性 ， 以及申請企業(yè)的代表性 ， 以便判定是否有足夠的證據(jù)證明立案調(diào)查是適當(dāng)?shù)?， 并就立案問題作出決定 。 2/16/2023 23 相關(guān)規(guī)定 1．在調(diào)查開始后，如存在下列情況，反傾銷調(diào)查應(yīng)盡快終止。 公告發(fā)布后，被控產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商或其他利害關(guān)系方，有權(quán)要求參與反傾銷調(diào)查，陳述自己的觀點和意見。 對于反傾銷調(diào)查期間未出口被控產(chǎn)品的廠商，如其在反傾銷征稅命令有效期間出口相同或相似產(chǎn)品，進(jìn)口方應(yīng)采取“快速審議”的辦法來確定這些廠商的單獨的反傾銷稅率。 （ 2）損害是由于在相當(dāng)短的時期內(nèi)傾銷產(chǎn)品的大量進(jìn)入造成的。對最終裁決和行政復(fù)審決定等行政行為，利害關(guān)系方可以要求通過司法、仲裁或行政法庭按照程序迅速進(jìn)行審議。 在 “ 烏拉圭回合 ” 長達(dá) 8年的談判過程中 ， 補貼與反補貼措施一直是難點和焦點議題 。 《補貼與反補貼措施協(xié)議》只約束具有專向性的補貼，并規(guī)定了 4種類型的專向性補貼： （ 1）企業(yè)專向性補貼，即政府對部分特定企業(yè)進(jìn)行補貼； （ 2）產(chǎn)業(yè)專向性補貼，即政府對部分特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼； （ 3）地區(qū)專向性補貼，即政府對其領(lǐng)土內(nèi)的部分特定地區(qū)的某些企業(yè)進(jìn)行補貼； （ 4）禁止性補貼，即與出口實績或使用進(jìn)口替代相聯(lián)系的補貼。 第二 ， 這些標(biāo)準(zhǔn)或條件必須在法律 、 法規(guī)或其他官方文件中明確規(guī)定 ， 并能夠被核查 。但并不是出口企業(yè)得到的補貼都是出口補貼，因為出口企業(yè)也完全可以享受非專向性補貼。與出口補貼給予出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者或出口商不同，進(jìn)口替代補貼給予的對象是國產(chǎn)品的生產(chǎn)者、使用者或消費者。 2/16/2023 34 （二）可訴補貼 可訴補貼又稱 “ 黃燈補貼 ” ，指那些不是一律被禁止，但又不能自動免于質(zhì)疑的補貼。 2/16/2023 35 （三）不可訴補貼 不可訴補貼又稱 “ 綠燈補貼 ” 。 研究和開發(fā)補貼是指，對公司進(jìn)行研究和開發(fā)活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C構(gòu)、研究機構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究和開發(fā)活動的援助。 （ 二 ） 反補貼措施 反補貼措施指進(jìn)口方主管機構(gòu)應(yīng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請 ， 對受補貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查 ， 并采取征收反補貼稅或價格承諾等方式 ， 抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補貼 ， 恢復(fù)公平競爭 ， 保護(hù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 。 ☆ 相對增長 是相對進(jìn)口方國內(nèi)生產(chǎn)而言，進(jìn)口產(chǎn)品所占市場份額上升。 2/16/2023 40 ☆ 不可預(yù)見： 指在關(guān)稅減讓時不能合理預(yù)見的情況。工作小組同意該觀點。 如何判斷“損害”： ♂保障措施協(xié)定》在第 4條第 2款（ a）中規(guī)定主管機構(gòu)應(yīng)評估的因素：主管機構(gòu)應(yīng)評估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的客觀和可量化的所有相關(guān)因素， 特別是有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口量的絕對或相對增加的比例和數(shù)量、增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有份額以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售水平、總產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、設(shè)備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的變化。 2/16/2023 43 實施保障措施的程序 1．調(diào)查 ? 調(diào)查是采取保障措施的必經(jīng)步驟。 2．通知 ? 世貿(mào)組織成員方應(yīng)事項立即通知保障措施委員會 3．磋商 由于采取保障措施會影響到有關(guān)成員方根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)議所享有的權(quán)利，《保障措施協(xié)議》規(guī)定，采取或延長保障措施的成員方應(yīng)與各利害關(guān)系方進(jìn)行磋商，交換意見，并達(dá)成諒解。 要求： ? 《保障措施協(xié)定》第 5條明確規(guī)定，如果使用 數(shù)量限制為保障措施 ，則不應(yīng)將進(jìn)口數(shù)量降低到近期的水平（過去 3年內(nèi)進(jìn)口的平均水平），除非進(jìn)口方有正當(dāng)理由表明有必要采取與此不同的進(jìn)口水平。 ☆ 時間間隔原則： 所謂時間間隔原則是指，對同一產(chǎn)品實施兩次保障措施之間應(yīng)有一段不適用的間隔期。 為幫助受影響產(chǎn)業(yè)適應(yīng)在保障措施取消后出現(xiàn)的激烈競爭，《保障措施協(xié)定》要求如果預(yù)計 保障措施會超過 1年 ，進(jìn)口方在適用期內(nèi)應(yīng)按固定的時間間隔逐步放寬限制；若 實施期超過 3年 ，進(jìn)口方主管機構(gòu)須在中期進(jìn)行評審，并根據(jù)審議結(jié)果撤銷或加快放寬該措施。得不到補償時可以在得到授權(quán)的情況下報復(fù)。 但是： 如果世貿(mào)組織進(jìn)口方采取保障措施是因為進(jìn)口的絕對增長，并且該措施符合《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，則世貿(mào)組織出口方自保障措施實施之日起的 3年內(nèi)不得進(jìn)行對等報復(fù)。 2/16/2023 49 禁止“灰色區(qū)域”措施 灰色區(qū)域措施指有關(guān)國家根據(jù)雙邊達(dá)成的非正式協(xié)議，實施的與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的進(jìn)口限制措施。 （ 3）有關(guān)協(xié)議的內(nèi)容一般包括提高產(chǎn)品價格、限制進(jìn)口數(shù)量及進(jìn)口監(jiān)督等。 絕對數(shù)量方面： 進(jìn)口量從 1996年的 444684短噸增長到 1999年的最高峰 —— 698543短噸， 2023年則下降為 580196短噸，五年期間共增長 %。 ☆ 結(jié)論： ITC認(rèn)定，鍍錫產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加符合美國法律規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加的標(biāo)準(zhǔn)。 但這些對確定進(jìn)口增長是嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅都不是決定性的因素。美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品量 1997年比 1996年有少量增長，隨后一直下降， 2023年降至 330萬短噸，比 1996年減少了 %。 美國國內(nèi)生產(chǎn)商盡管縮減生產(chǎn)能力，仍不能維持設(shè)備的使用率 。此外，美國生產(chǎn)商的末期庫存量在 1996年至 2023年期間下降了 %，并且 2023年上半年比 2023年同期下降了 %。 1996年到 2023年，經(jīng)營虧損上升了 %。 大量失業(yè)： 此外，在調(diào)查期間美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)和待業(yè)情況嚴(yán)重。有證據(jù)表明美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自調(diào)查期間之初就遭到“重大全面損害”。實質(zhì)性原因指“該原因如此重要且不比其他原因次要”。 此外，委員會還應(yīng)審查進(jìn)口之外的其他因素。 需求下降： 對鍍錫產(chǎn)品的需求依賴于對容器的需求，主要是食品罐和液化氣噴霧劑罐。此外，鍍錫產(chǎn)品的購買者還更多地使用更輕規(guī)格的鍍錫產(chǎn)品。 購買商之間聯(lián)合： 另一個競爭條件惡化的原因是購買商之間的合并。 2/16/2023 62 分析與結(jié)論： 分析：