企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考概述-wenkub
2023-03-10 13:54:51 本頁面
【正文】 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 ? ? 2023年全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出要求，今年要重點抓好以下幾項工作：一是全面梳理完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是推動做強做優(yōu)國有控股上市公司；三是進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的重要作用；四是進(jìn)一步加強境外產(chǎn)權(quán)管理；五是扎實做好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作；六是建立產(chǎn)權(quán)管理檢查評價制度。 2023/3/9 7 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? 一、序言 ? ? 市屬 678戶國有企業(yè)分級看，其中，一級企業(yè) 210戶，二級企業(yè) 248戶，三級及三級以下企業(yè) 220戶。全國國企 凈利潤 。全國國企 所有者權(quán)益37萬億元，全國國企歸屬于母公司所有者權(quán)益 。 全國國企職工人數(shù) 。 ? 在李克強總理的政府工作報告中，也對國企改革著以重墨，通篇報告提及改革一詞多達(dá) 77次，充分顯示中央對改革的重視。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。” 2023/3/9 3 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? 一、序言 ? 2023年 3月 5日下午，習(xí)近平總書記在參加 2023年 兩會 上海代表團(tuán)的審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。而其中國企改革是整體改革的重點之一。其中，中央企業(yè) 萬人；地方國企 。 ? 2023年，全國國企 營業(yè)總收入 。 ? 此外， 2023年，全國國企共 上交稅費 ，其中，中央企業(yè)；地方國企 。 678戶企業(yè)中，436戶企業(yè)盈利或持平， 242戶企業(yè)虧損，盈利面 %；虧損企業(yè)虧損總額 。 ? 中央企業(yè)和地方國資委從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們要牢記使命，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，為推進(jìn)國資、國企改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 關(guān)于財產(chǎn)所有制的形式，目前通常表述為三種：一是公有制（全民所有制和勞動群眾集體所有制）；二是個人所有，即私有制；三是社團(tuán)、宗教組織所有。 ? 科斯產(chǎn)權(quán)理論是一套系統(tǒng)完整地理論體系，其核心是：一切經(jīng)濟(jì)交往活動的前提是制度安排，這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會總產(chǎn)品的最大化。 ? 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對立統(tǒng)一，揭示生產(chǎn)資料的屬性決定了人們相互之間的關(guān)系和地位。 第二個方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有可 分離性 。即：產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定，產(chǎn)權(quán)主體就要在合法范圍內(nèi)自主地運用獲得權(quán)利。 （ 2）按產(chǎn)權(quán)歸屬和占有主體的不同，表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。 （ 6）按產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)形態(tài)的不同，表現(xiàn)為為所有權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)?！皣衅髽I(yè)的所有權(quán)歸國家（全民）所有”，從文字的角度看，是清晰的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，卻是模糊的。結(jié)果：形成產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形態(tài)：全資、絕對控股、相對控股、參股。 ? （ 5）改制：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)、公司改為國有控股和非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。 ? （ 8） PE：和私募股權(quán)投資基金 ? （ 9）捐贈：非國有單位和個人 ? （ 10）其他：主要有： 擔(dān)保，包括房產(chǎn)、土地、股權(quán)（上市公司 )； 租賃：融資租賃、經(jīng)營租賃 (鼓勵進(jìn)場 )；（ 3）債權(quán)轉(zhuǎn)讓；（ 4）債務(wù)回購 。 ? C、產(chǎn)權(quán)置換（包括股權(quán)和實物資產(chǎn)）。規(guī)范了國家在不同企業(yè)出資形成的權(quán)益的 （ 《 國資法 》 2023年）。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括起來為四句話十六個字： 即： “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 。 2023/3/9 23 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 產(chǎn)權(quán)管理的主要工作和基本法規(guī)構(gòu)成 。 修訂主要內(nèi)容： 2023/3/9 24 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? ? 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 ? 修訂的主要內(nèi)容： ? 本次修訂主要涉及以下內(nèi)容： 一是 增加內(nèi)部決策書面決議、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等 3個重要環(huán)節(jié)的公示事項（立項批復(fù)情況、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等 3件事項的公示），有利于信息及時公開和完善社會監(jiān)督機制； 二是 將企業(yè)增資擴股行為納入辦法予以規(guī)范，有利于完善對國有企業(yè)增資擴股行為的管理； 三是 統(tǒng)一企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)權(quán)限和相應(yīng)評估項目備案權(quán)限，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則； 四是 增加以評估值作為劃分方案審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于市政府了解和統(tǒng)籌市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大事項。僅在市政府 6號文件明確的范圍內(nèi)，注重對程序性是否符合租賃原則的要求的審查上； ? 四是在監(jiān)督方面，突出五個方面的監(jiān)督 : 一是集體決策監(jiān)督；二是企業(yè)監(jiān)事會和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是社會監(jiān)督；四是企業(yè)職工監(jiān)督；五是出資人監(jiān)督。） 2023/3/9 27 公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn) 適用流程圖 （舉例） 2023/3/9 28 可行性研究報告 按權(quán)限申請立項 批準(zhǔn)立項（公示） 審計、 評估、制定方案 按權(quán)限 申請方案審批 進(jìn)場掛牌公示 方案審批（公示） 交易鑒證、 簽訂合同（公示） 變更或注銷（出租無此項） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 《 公開轉(zhuǎn)讓 、 協(xié)議轉(zhuǎn)讓 、 無償劃轉(zhuǎn) 、 出租資產(chǎn)適用流程圖 （ 舉例 ） 》 需要說明的問題： ? 兩上兩下的程序；（各程序要件） ? 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項以
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