【正文】 國外安全生產(chǎn)績效領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程、國外安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢中可以看出，他們的自我管理和安全文化（即自覺遵守和從領(lǐng)導到一般員工的安全意識濃烈）處于較高的水平，傷害發(fā)生率處于一個較低的階段（安全生產(chǎn)狀態(tài)處于一個較高的階段）； 而我國大部分企業(yè)安全管理位置還處于法制監(jiān)督階段 （即從領(lǐng)導到一般員工都缺乏自覺遵守安全生產(chǎn)管理意識，缺乏安全管理知識），傷害發(fā)生率處于一個較高的階段（安全生產(chǎn)狀態(tài)處于一個較低的階段）。 ? 2023年 2月 14日國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《 關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2023〕 14號） 對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關(guān)閉退出?！? 2023年 5月 3日國務(wù)院安委會下發(fā)了 《 國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見 》 （安委 〔 2023〕 4號）， 提出達標時限，其中“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2023年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在 2023年前實現(xiàn)達標” 。要求從設(shè)備設(shè)施維護、作業(yè)現(xiàn)場、行為動作、安全生產(chǎn)管理活動等方面進行標準化方面的工作； 特別是在上世紀末，職業(yè)安全健康管理體系（即 OHSAS18000）引入我國，風險管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此安全生產(chǎn)標準化在我國逐步發(fā)展。 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 （ 《 通用標準 》 ）， 為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面作出相對一致的規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在 2023年制定發(fā)布了可操作性較強的安全生產(chǎn)行業(yè)標準 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 》 AQ/T9006— 2023）（俗稱：通用標準），對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。 二）國家及各級安監(jiān)部門對開展安全生產(chǎn)標準工作的一些要求 2023年 11月 26日國務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 40 號）要求：“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。 ? 成都市人民政府辦公廳 2023年 5月 4日出臺了 《 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見 》 （ 成辦發(fā) 〔 2023〕 30號）將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作納入了政府的民生工程，并對各級政府實施目標考核。 ? 所以，根據(jù)我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀（還處在法制監(jiān)管的階段），回顧國內(nèi)外企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)達國家安全生產(chǎn)績效優(yōu)良企業(yè)的經(jīng)驗，認為安全生產(chǎn)標準化是“ 法制監(jiān)管階段 ”安全生產(chǎn)監(jiān)管的一種重要手段，是企業(yè)安全發(fā)展的必經(jīng)階段。 ? 什么是安全？ ? ? ? ? ? 安全標準 ? 為保護人和物安全制定的標準，稱為安全標準。 ? 安全生產(chǎn)標準 ? 安全標準是一個大的范疇，涉及到許多方面，生產(chǎn)過程的安全標準只是其中的一個部分。 ? 目前已頒布了 24個專業(yè)標準，以及 1個 《 冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則 》 （以下簡稱 《 評分細則 》 ），即工貿(mào)企業(yè)的通用標準。 ? ? 標準化體系的核心為“ 風險管理 、 過程控制 、 持續(xù)改進” ?安全標準化的作用 ? 安全標準化規(guī)范是 政府 監(jiān)督、服務(wù)、指導的依據(jù) ? 安全標準化規(guī)范是 企業(yè) 安全管理的依據(jù) ? 安全標準化規(guī)范是 社會 監(jiān)督的依據(jù) ? 安全標準化規(guī)范是 中介 服務(wù)（評價、認證、咨詢、檢測）的依據(jù) 三、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)構(gòu)成 ? 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)由 《 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 》 、各專業(yè)評定標準、考評辦法、評審管理辦法等共同構(gòu)成。 （二）專業(yè)評定標準 ? 1．專業(yè)評定標準 ? 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化各專業(yè)評定標準是各行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、自評、申請評審、外部考評以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各評定指標和達標分數(shù)。 ? 目前，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)共印發(fā)了 24個專業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準，其中： ? 冶金行業(yè)印發(fā)了燒結(jié)球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等 7個安全生產(chǎn)標準化評定標準； ? 有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等 4個安全生產(chǎn)標準化評定標準； ? 建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷 3個安全生產(chǎn)標準化評定標準； ? 機械行業(yè)今后將以 AQ安全生產(chǎn)行業(yè)標準的形式出臺安全生產(chǎn)標準化標準； ? 輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、乳制品生產(chǎn)、造紙、食品生產(chǎn) 5個安全生產(chǎn)標準化評定標準； ? 紡織行業(yè)印發(fā)了紡織安全生產(chǎn)標準化評定標準， ? 煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了 《 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 》（ YC/T384）； ? 商貿(mào)行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流 2個安全生產(chǎn)標準化評定標準。由于 《 評分細則 》 對于各行業(yè)針對性不強，使用其建設(shè)達標的企業(yè)，原則上不參評安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。 策劃準備階段首先要成立領(lǐng)導小組。 ? 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需要全員參與?，F(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)各階段進度任務(wù)的針對性依據(jù)。 一、 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程 ? 第五階段：實施運行及完善 ? 根據(jù)制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行，在運行期間要留下運行記錄。 一、 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程 ?第七階段：評審申請 ? 企業(yè)在自評材料中，應盡可能將每項考評內(nèi)容的得分及扣分原因進行詳細描述，應能通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據(jù)自評結(jié)果確定擬申請的等級，按相關(guān)規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應評審組織單位遞交評審申請。 ? 接受外部評審單位的正式評審，在現(xiàn)場評審過程中，積極主動配合。 標準化工作需建立的書面資料 ? 應急預案及演練（總的有 10 項） ? 事故應急救援預案； ? 重大危險源應急預案（可與事故應急救援預案合并，即可做成綜合預案及現(xiàn)場處置方案）； ? 關(guān)鍵裝置、重點部位應急預案（現(xiàn)場處置方案）。 標準化工作生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場要求 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場要求 ： 主要在 :“ 六、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施”；“七、作業(yè)安全”，這兩個一級要素中，在其他要素中也有涉及。 存在重大風險或隱患以及有關(guān)規(guī)定明令禁止的工藝、設(shè)備、設(shè)施的，本小項不得分外， 追加扣除 48分 。 建立 《 對“三違”行為的管理制度 》 ； “三違”行為：違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律 標準化工作生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場要求 對動火安全作業(yè)證、進入受限空間內(nèi)安全作業(yè)證、 動土安全作業(yè)證、臨時用電安全作業(yè)證、 斷路安全作業(yè)證、高處安全作業(yè)證、 吊裝安全作業(yè)證、盲板抽堵安全作業(yè)證，八大危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)；作業(yè)實行許可制、工作票制 （ 本小項不得分時，追加扣除 12分） 。 企業(yè)應建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風險，并采取行之有效的控制措施（ 相關(guān)方在甲方場所內(nèi)發(fā)生工亡事故的，除本條不得分外，加扣 36分 ） 企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一安全管理。（ 本小項不得分時，追加扣除 16分 。5，改進） （二）要素二：組織機構(gòu)和職責 ? （二級要素） 組織機構(gòu) 企業(yè)應按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并做到 : ?制定 《 設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度 》 ； ?設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)；設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員； ?企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格，并取得 安全資格證書 。 ? 各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責： ? ⑴ 建立 《 安全生產(chǎn)責任制 》 ? ⑵ 建立、健全安全生產(chǎn)責任制， 并對落實情況進行考核 ； ? ⑶ 對各級管理層進行安全生產(chǎn)責任制與權(quán)限的 培訓 ； ? ⑷ 定期對安全生產(chǎn)責任制進行適宜性評審與更新 ； 對要素二的評審中，幾個要注意的問題： ： ?三處追加扣分項： ? ①未設(shè)置或配備安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員的、未以文件形式進行設(shè)置或任命的， 追加扣除 6分； ? ②主要負責人安全生產(chǎn)職責不明確的， 追加扣除 20分； ? ③未建立 《 安全生產(chǎn)責任制 》 的，未以文件形式發(fā)布生效的， 追加扣除 6分 ； ?保存對 《 安全生產(chǎn)責任制 》 進行培訓、適宜性評審的記錄 ； （ 三）要素三：安全生產(chǎn)投入 企業(yè)應建立兩個制度，并以文件形式發(fā)布： ? ⑴ 《 安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度 》 （ 制度中包括職責、流程、范圍、檢查等內(nèi)容 ） ； ? ⑵ 《 員工工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險的管理制度 》 ； 按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)； 建立 安全生產(chǎn)費用使用臺賬 （要有 財務(wù)專項科目，在報表中要對安全生產(chǎn)費用進行歸類統(tǒng)計） ； 制定安全生產(chǎn)費用 使用計劃 ； 為員工足額繳納工傷保險費、安全生產(chǎn)責任保險費， 保留 繳費相關(guān)資料； 對死亡、受傷員工要有保險評估、年費、返回資料、賠償、傷殘等級鑒定等資料； （四）要素四：法律法規(guī)與安全管理制度 （二級要素）法律法規(guī)、標準規(guī)范 建立 《 識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的管理制度 》 ，并以文件形式發(fā)布； 企業(yè)應明確主管部門，確定獲取的渠道、方式； 企業(yè)各職能部門應 及時識別和獲取 本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并向企業(yè)內(nèi)的主管部門匯總； 企業(yè)應將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員，并進行相應的 培訓和考核 ； 企業(yè)應及時將識別、獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范 融入轉(zhuǎn)化 為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中； 沒有 融入轉(zhuǎn)化 為本單位的規(guī)章制度，并貫徹到各項工作中這個評審點被扣 8分的，還要 追加扣 16分 ； ? （二級要素）規(guī)章制度 ? 建立 《 規(guī)章制度的管理制度 》 ，并以 文件形式 下發(fā)； 目的：是確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。 （二級要素）修訂 企業(yè)應根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理 規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂 ，確保其有效和適用，并 保存修訂計劃 和 修訂記錄資料。 安全培訓教育的主要內(nèi)容有： （ 1）國家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)和標準； （ 2）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及職責； （ 3）安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識； （ 4）有關(guān)事故案例及事故應急管理等。 （二級要素）操作崗位人員教育培訓 ? 企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓和考核，未經(jīng)安全教育培訓， 或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè) ； ? 三級教育要有針對性 ，內(nèi)容要符合 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定； ? 第十六條 廠（礦）級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括： 第十七條 車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括：（一） 工作環(huán)境及危險因素； （二） 所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故； （三） 所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準； （四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理； （五）安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護； （六）本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度； （七）預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項； （八）有關(guān)事故案例； （九）其他需要培訓的內(nèi)容 ? 第十八條 班組級崗前安全培訓內(nèi)容應當包括： （一）崗位安全操作規(guī)程； （二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項； （三）有關(guān)事故案例； （四）其他需要培訓的內(nèi)容。 操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者 ，應進行車間 (工段 )、班組安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。 ? 對外來參觀、學習等人員 進行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識等內(nèi)容的安全教育和告知，并由專人帶領(lǐng)。 《 企業(yè)安全文化建設(shè)導則 》 （ AQ/T9004— 2023）內(nèi)容包括： 公開安全承諾、建立安全自我約束機制、進行安全績效