【正文】 全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)相比 ， 留給我們的時(shí)間越來越緊迫 ， 工作責(zé)任的壓力越來越大 。 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 9 除了此以外 ， 發(fā)達(dá)國家另一重要武器就是 “ 人權(quán) ” 。 美國 《 新聞周刊 》 1994年 12月 12日曾刊登 《 亞洲的死亡工廠 》 一文 ， 文中寫道 ， “ 在亞洲 ， 沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了 。 這是形勢(shì)嚴(yán)峻的另一方面 。 兩個(gè)客觀存在 。 ⑷ 從重特大事故的原因分析 。 二 、 形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 ， 任務(wù)艱巨繁重 （ 一 ） 四個(gè)基本沒有改 ， 一個(gè)還在增加 ， 兩個(gè)客觀存在 。 隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高 。 進(jìn)入一個(gè)新目標(biāo) 。 二是大量采用高新技術(shù) ， 利用高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)打破以往發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的狀況 。 （ 三 ） 安全生產(chǎn)正在進(jìn)入兩個(gè) “ 新 ” 。 事故總量大幅下降 。 安全生產(chǎn)工作在新的形勢(shì)下有了明確的任務(wù)：那就是在2023年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn) 。新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 1 新的安全生產(chǎn)形勢(shì) 與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 —— 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長 鐘兆基 （ 2023年 5月） 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 2 同志們： 黨中央 、 國務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作 ， 近十年來連續(xù)發(fā)了四個(gè)重要文件 。 第一部分 當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì) 關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì) ， 三句話 ， 總體平穩(wěn) ， 持續(xù)好轉(zhuǎn)；目標(biāo)宏偉 ， 形勢(shì)嚴(yán)峻；任重道遠(yuǎn) ， 不可懈怠 。 重特大事故明顯減少 。 進(jìn)入一個(gè)新拐點(diǎn) 。 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 5 國家對(duì)于新技術(shù)在安全生產(chǎn)的后發(fā)作用的重視和認(rèn)可 。 在 2023年全面建成小康社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作是全面的宏偉目標(biāo) 。 第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期 。 四個(gè)基本沒有改變： ⑴ 事故起數(shù)較多 ， 死亡人數(shù)居高不下 。 都是 “ 責(zé)任落實(shí)不下去 ， 管理嚴(yán)不起來 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位 ， 雇員和群眾的安全意識(shí)及自主保安技能不適應(yīng) ” 基本沒有改變 。 ⑴“ 我國正處于工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中 ， 處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期 ” 的客觀會(huì)在較長一個(gè)時(shí)期存在 。 國際輿論對(duì)我國事故頻發(fā)的報(bào)道和我國在國際社會(huì)的大國地位不相一致 。 …… ” 次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中 ， 大火吞噬了許多工廠 。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 在現(xiàn)代社會(huì) ， 人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切 ， 高于經(jīng)濟(jì) ， 貿(mào)易活動(dòng) 、 任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo) ， 在國際經(jīng)濟(jì)一體化的今天更要崇尚這一原則 。 我在學(xué)習(xí)思考中一直圍繞這件事想著三個(gè)問題 。 我講幾個(gè)方面的體會(huì)和認(rèn)識(shí) 。 一個(gè)變化時(shí)安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)了黨的文件 。 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 11 一個(gè)變化是 2023年 3月 27日中央政治局第 30次集體學(xué)習(xí) “ 國外安全生產(chǎn)措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè) ” 為標(biāo)志的全黨抓安全的政治優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn) 。 ③ 十八大報(bào)告明確指出：強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) ，遏制重特大事故 。 二是安全管理方式方法要提高 。 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 13 第二部分 推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 一 、 關(guān)于安全社區(qū) （ 一 ） “ 安全社區(qū) ” 概念的提出 。這一原則是全球預(yù)防意外及傷害控制計(jì)劃的基本原則 。 ， 對(duì)人性和人權(quán)的維護(hù) 。 關(guān)愛生命 ，珍惜健康從來沒有象現(xiàn)在這樣引起人們的關(guān)注 。 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 15 我們過去講安全工作中有二件事一直沒有做到位：一件是隱患的排查治理；一件是全民的安全意識(shí)和安全技能的提高 。 易經(jīng)濟(jì)卦象曰 “ 水在火上即濟(jì) ， 君子以思患而預(yù)防之 ” 。 防為上 ， 救次之 ，戒為下 ” 。 三是人權(quán)觀念的差異 。 ⑴ 安全文化的作用 —— 決定行為 杜邦一項(xiàng)為期十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 18 不安全行為導(dǎo)致的事故總比例 96% 不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故總比例 4% ⑵ 個(gè)人行為決定于組織行為 。 （ 二 ） 國際認(rèn)同 （ 三 ） 形成理念 。 （ 四 ） 發(fā)展概況 截至 2023年 6月 ， 全球共有 247個(gè)社區(qū)成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員 。 （ 七 ） 安全社區(qū)認(rèn)證中心 WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心確認(rèn)了包括我國香港地區(qū)在內(nèi)的瑞典 、 南非 、 加拿大 、 韓國 、 澳大利亞等 8個(gè)認(rèn)證中心 ， 負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)加入 WHO安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)進(jìn)行審核 。 六個(gè)文件圍繞安全社區(qū)建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)提出了新時(shí)期的做法 ， 有三點(diǎn)值得關(guān)注： 、 基礎(chǔ)工作是開展安全社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 新的安全生產(chǎn)形勢(shì)與推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建 26 在國務(wù)院 《 關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 ， 安全發(fā)展 ， 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見 》 明確指出： “ 建設(shè) …… 安全社區(qū) ， …… 推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新 ， 構(gòu)建自我約束 ， 持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制 ” 。 （ 3） 科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模式 ， 建立隱患排查整改制度 。 （ 7） 加大安全社區(qū)建設(shè)投入的保障制度 。 在國務(wù)院 40號(hào)文中明確 。 從一開始建立可以計(jì)算機(jī)查詢 。 一是五句話 。 全員參加 ， 多元共創(chuàng) ， 持續(xù)改進(jìn) 。 目的在于整合各方資源 ， 集結(jié)各方力量 ， 各施所長 ，運(yùn)用各自的資源及服務(wù) ， 為轄區(qū)居民提供一個(gè)安全健康的工作 、 生活環(huán)境 。 。 這里就有一個(gè)如何處理好一個(gè) “ 各 ” 和 “ 共 ” 這二個(gè)字了 。 結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)開展調(diào)研及危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；結(jié)合應(yīng)急救援演練開展社區(qū)應(yīng)急救援演練；結(jié)合安全生產(chǎn)月宣傳開展進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)宣傳；結(jié)合專項(xiàng)治理開展社區(qū)建設(shè)的隱患排查治理 。 整個(gè)安全生產(chǎn)工作都在 “ 社會(huì)管理 ” 的大框架內(nèi) ， 而安全社區(qū)建設(shè)也正是公共安全體系中的基層 、 基礎(chǔ) 。 我省安全社區(qū)創(chuàng)建工作正在從組織發(fā)動(dòng)走向創(chuàng)建發(fā)展 。 第二階段大體從 2023年下半年九月之后開始 。 也為我省 ， 省市二級(jí)安監(jiān)部門 “ 小牛拉重車 ” 減壓增難