【正文】 情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字時(shí)，檢查人員將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進(jìn)行，這是由安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工作性質(zhì)決定的。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查其性質(zhì)屬于國家檢查 ,他是國家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān) ,具有法律形式的監(jiān)督管理 ， 是以國家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的 ， 以國家的名義并運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī) 、 政策等情況 ,依法進(jìn)行監(jiān)督檢查 、 糾正和懲戒的工作 。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 目前，我們國家安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，但是，由于我們國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，還不能夠有效地控制事故特別是一些重特大事故的發(fā)生。安 全 生 產(chǎn) 行 政 執(zhí) 法 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)與規(guī)劃科技處 張航遠(yuǎn) 電 話： 04714825114 電子郵箱： 安 全 生 產(chǎn) 行 政 執(zhí) 法 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是我們安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員的一項(xiàng)日常性的工作，特別是工作在基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，要經(jīng)常到各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常的監(jiān)督、檢查，因此提高我們安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平、檢查能力，以便更好依法指導(dǎo)、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位整改、消除安全生產(chǎn)隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位尚不能自覺履行法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為普遍存在，各類安全生產(chǎn)隱患還沒有得到有效的監(jiān)控和消除。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 一是 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與被檢查對(duì)象依據(jù)國家法律的規(guī)定，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與被檢查對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種形式和方法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。所謂安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進(jìn)行 ,就是說 ,對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)必須以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù) ,執(zhí)法行為要遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī) ,檢查要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求?！?等等。 三是 在做出行政處罰時(shí)，必須是依法進(jìn)行的。 違法必究 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 這一原則體現(xiàn)了執(zhí)法檢查時(shí)進(jìn)行行政處罰上的要求。 程序合法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 所謂 就是講要重事實(shí)，所有處罰決定都必須要有證據(jù)支持，包括實(shí)物、照片、詢問筆錄、檢測檢驗(yàn)記錄等。 依據(jù)準(zhǔn)確 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 他體現(xiàn)的是對(duì)我們執(zhí)法過程上的要求。 要堅(jiān)持舉止莊重 ， 語 言文明，執(zhí)法時(shí)有理、有利、有節(jié)。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 作為我們執(zhí)法檢查的依據(jù)主要分為以下幾個(gè)層面 : 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 它是由國務(wù)院制定并頒布的，如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》等 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 它是由自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定并頒布的，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 。 執(zhí)法檢查工作面對(duì)的是各行各業(yè)，對(duì)專業(yè)面要求較廣，這就要求執(zhí)法檢查人員必須不斷擴(kuò)大知識(shí)外延，掌握和熟悉專業(yè)知識(shí)及與專業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)，才不至于在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)盲點(diǎn)。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 。它包括口頭表達(dá)和文字表達(dá)兩個(gè)方面。 包括對(duì)事業(yè)執(zhí)著的追求，堅(jiān)忍不拔的意志，自我控制的能力等。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列 13項(xiàng)行政許可職責(zé)： (1)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收； 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 (2)礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可； (3)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可； (4)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可 。 對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 一 部 分 安 全 生 產(chǎn) 執(zhí) 法 檢 查 (2)責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求； (3)責(zé)令立即停止作業(yè) (施工 )、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患； (4)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員； (5)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用； (6)依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。例如，某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的行為，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門實(shí)施行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得實(shí)施行政處罰。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)關(guān)于管轄的規(guī)定，不得超越管轄權(quán)。 ? ②違反級(jí)別管轄的規(guī)定。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 二 部 分 執(zhí) 法 檢 查 注 意 事 項(xiàng) ? 法律法規(guī)明確規(guī)定處罰單位的，不能對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，反之亦然。 ? (2)被處罰主體認(rèn)定上存在隨意性。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 二 部 分 執(zhí) 法 檢 查 注 意 事 項(xiàng) A— 1 主要法律文書所述違法事實(shí)不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的事實(shí)。案件調(diào)查過程中，承辦人員應(yīng)當(dāng)將違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果等，準(zhǔn)確地記載在法律文書中。 B2 證明行政機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P，適用程序法正確。 證據(jù)必須具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，才能具有證明力。 調(diào)查終結(jié)，承辦人員要認(rèn)真審查判斷證據(jù)的客觀真實(shí)性，證據(jù)所反映的事實(shí)情況是否合情合理，證據(jù)所表明的事物聯(lián)系是否順理成章，而重點(diǎn)查明證據(jù)所反映的內(nèi)容或所證明的內(nèi)容是否與事實(shí)情況相一致。重點(diǎn)審查證據(jù)與案件事實(shí)之間、證據(jù)之間是否存在因果關(guān)系，是否存在矛盾。證據(jù)的收集是否符合法定程序，直接影響著證據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性和證據(jù)的證明力。 法律法規(guī)還對(duì)各種證據(jù)應(yīng)具備的手續(xù)做了明確規(guī)定。例如：單位出具的證明材料，必須由單位負(fù)責(zé)人或者委托人簽名或蓋章，并加蓋單位印章，才符合證據(jù)的法定手續(xù)。否則，整個(gè)行政處罰案件根本不具備合法性。 行政處罰的種類和幅度不符合法律規(guī)定 給予當(dāng)事人的行政處罰，如果超出法律法規(guī)規(guī)定的種類和幅度，同樣構(gòu)成適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。 違背法定程序（調(diào)查取證） 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 第 二 部 分 執(zhí) 法 檢 查 注 意 事 項(xiàng) 采取先行登記保存證據(jù)措施，未依法做出處理決定根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)及時(shí)做出處理決定。做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人有要求