【正文】 變化的同時，制度的設計理念也需要相應的更新，否則如果制度理念滯后，會導致制度的低效率甚至是無效率運行。家庭的需要發(fā)生動態(tài)變化時，政府必須采取相應的制度調整，以滿足家庭的需要，這種制度決策模式下的制度才是持續(xù)有效的。制度如果不能瞄準“最需要”救助的人，制度的資格準入存在問題，浪費有限的福利資源，導致制度的低效率。 ? 本次調查采用多階段抽樣的方法，從浙江省抽取 4個城市，分別為杭州、寧波、衢州和湖州?？紤]到城市最低生活保障家庭的居民文化程度高低不同，故采用結構式訪談的問卷調查，一共發(fā)放問卷 561份，回收問卷 561份，剔除廢卷 7份，回收有效問卷 554份，問卷有效回收率為 ％。訪談對象的抽樣時應考慮對本研究問題具有重要意義的因素，如樣本的性別、年齡、職業(yè)、家庭背景。這些個案包括杭州、寧波、湖州和衢州民政局負責低保工作的處長以及一般的工作人員，同時還有浙江省民政廳負責低保工作的領導和工作人員。訪談全部由研究者親自完成，在征得訪談對象同意的前提下，對每一次訪談的過程都進行了錄音。然后，根據事先聯系好的日期，帶訪問員到各個城市進行具體的問卷資料收集工作。 2023年 4月 8日－ 18日，在杭州市調查，抽取 2個城區(qū)， 6個街道， 27個社區(qū)。 方案 對應于制度理念與目標的變化，現行制度的目標定位方式效率較低，需要加以變革。 這項制度采用綜合型目標定位方式，在收入和財產調查的基礎上，通過申請援助的家庭成員基本資料的核查，結合城市居民生活援助管理系統進行個體與家庭的類型化區(qū)分。目標定位的方法有很多，它們通常是在各種確定貧困項目受益人方法的基礎上發(fā)展起來的。 ? 主要涉及到兩個問題，其一，如何界定目標定位政策中的“有需要的人”，或者說如何定義“最需要的人”。 城市低保制度的可及與可得性與目標定位問題的提出 ? 可及性是站在救助制度的供方角度，政府為貧困家庭提供維持基本生活的貨幣資金和相應的實物救助 ，在供方來講，似乎是實現了制度的可及問題，但從需方來講不一定“可得”，不是每一個最需要救助的貧困家庭都能得到這些救助，這就是制度的“可得性”沒有實現。 ? 福利資源的有限性對目標定位的制度訴求 ? 類別、需求定位與救助對象的初步認定 ? 家計調查與救助對象的確定 ? 道德定位與救助對象的進一步篩選 ? 行為定位與救助對象的再確認 城市低保制度目標定位的政策設計 ? 目前低保制度的目標定位方式主要是建立在家計調查的基礎上的，在后期的制度不斷完善過程中，由最初的單純依靠家計調查實行財產和收入定位的方式，到后來需求定位、財產定位以及類別定位等多種定位方式相互結合。這種“恥辱感”更多的表現為申請低保救助時候的心態(tài)以及領取低保救助時候的心態(tài)。 ??????他不提出我不好發(fā)給他的?？隙ㄊ?，這個是伢兒讀書，孩子讀書的事。每一家人家了解的很清楚，像以前，老媽媽老爺爺還可以，他們都住在這邊的，原來的社區(qū)就 6百戶，這樣么肯定清楚的，現在社區(qū)工作者都是招聘過來的，他又不住在這個地方，那么它肯定有一些遺漏，那么一般情況下，我們是這樣的，有一個評議小組，還有居委會的小組長，你一棟樓要收衛(wèi)生費什么東西，他知道了，他會反映過來，反映過來我們會上去的，就像有一次，我們那個叫紅楓有一戶人家，他們也不知道搬地方，他生病了，他不講，那么社區(qū)里的人知道了，給社區(qū)反映上了，我們就自己過去，跟他看了以后，覺得他可以辦低保，就把他搬進來了，這種事情么，我們發(fā)現了，肯定，我們不發(fā)現沒辦法的，我們有幾個社區(qū)網絡比較健全的，就是小組長配備的比較健全的，小組長之間樓上樓下情況比較清楚的 〃〃〃〃〃〃 ” 對目標定位過程中恥辱感的進一步分析 ? 不友善的工作程序與“恥辱感” ? 個案 3： 杭州市民政局的一位長期從事民政工作的民政調研員的訪談（ HAM3） ：“再比如說，我們不是一般社區(qū)里面有個群眾評議公示嗎？現在看來，作用不大，我實話實說啊。” ? 個案 4： 湖州市一位低保處長的話（ HuAM2）： “社區(qū)里面來講，因為中國人往往有這么一種觀點，他既要面子，如果他一般過的去的話，他不會申請低保。 ? 浙江省四城市調查的申請低保沒被批準是否會申訴的分布 ? 附帶福利與 “ 恥辱感 ” ? 個案 5： 杭州市某街道幫扶救助站的工作人員的訪談 （ HSF1） ：“ （ 訪問員提問：像你覺得我們杭州市的低保 ， 給人最大的優(yōu)惠 ， 最大的好處是什么 ？ 住房 、 醫(yī)療 、 教育 ， 還是什么 ？ ） ??????全部都有 ！??????只有有這本證 ， 就會沒有任何問題 （ 很肯定的說 ） ??????那是的了 ，他們拿本證 ， 比有些上班的還要好 。 ??????（ 訪問員追問：那這個到我們這里鬧事的有沒有的 ？ ） ??????鬧的 ， 鬧的 。 城市低保制度目標定位過程中的其他問題 ? 家庭收入核查問題 ? 首先，核查方式不規(guī)范； ? 其次，“土政策”會導致制度排斥； ? 再次，一些收入核查辦法難以操作化和具體落實； ? 最后，對在職、下崗、失業(yè)職工及有勞動能力的勞動者的收入認定問題。亦可參考上海居民經濟狀況核對中心的制度實踐，建立一套以家庭為單位的居民經濟狀況核對系統，這套核對系統將在民政、人保、稅務、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等 14個部門間建立“電子比對專線”，核對人員通過查看存款賬戶，股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納等了解申請者家庭的實際經濟狀況，從而進