【正文】 過地下管線普查，利用地 球物理、數(shù)字測(cè)繪、計(jì)算機(jī)技術(shù) 等現(xiàn)代技術(shù)手段，查清城市地下 管線現(xiàn)狀，建立完整、準(zhǔn)確的地 下管線檔案信息資料，實(shí)現(xiàn)信息 化管理和動(dòng)態(tài)更新管理，不僅可 以促進(jìn)改變傳統(tǒng)管理方式、提高 管理水平和工作效率，同時(shí)為保 障地下管線安全運(yùn)行和減災(zāi)防災(zāi)、 應(yīng)急響應(yīng)提供可靠的基礎(chǔ)資料。地下管線所涉及的規(guī)劃、勘察、 設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、測(cè)量、維護(hù)拆除、檔案及信息等綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體 系尚需完善。 杭州、長(zhǎng)沙、珠海、昆明 等市在立法實(shí)踐中具有一定代表性。 規(guī)劃 管理 主要管理內(nèi)容 國(guó) 家 層 面 法 律 包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等 14 項(xiàng)，主要涉及規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪、安全生產(chǎn)、資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)等方面；還包 括《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》 等 3項(xiàng)涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。 ?竣工規(guī)劃核實(shí) ?工程竣工規(guī)劃核實(shí)是房屋建筑工程 竣工驗(yàn)收的前置性程序，規(guī)劃核實(shí) 意見書也是辦理房產(chǎn)登記手續(xù)是的 重要文件。 規(guī)劃許可 ?管線工程的建設(shè)單位持有 關(guān)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門申 請(qǐng)辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 管理體制 ?依托規(guī)劃部門的綜合管理 綜合 ?依托城建檔案機(jī)構(gòu)的綜合管理 管理 ?依托道路部門的綜合管理 ?依托市政部門的綜合管理 投資管理 ? 發(fā)展改 革部門 規(guī)劃管理 ? 規(guī)劃行 政管理 部門 建設(shè)管理 ? 建設(shè)行 政管理 部門 運(yùn)行管理 ? 權(quán)屬主責(zé) ? 行業(yè)監(jiān)管 ? 屬地區(qū)域監(jiān)管 ? ? ? ? ? ? ? 資金投入 財(cái)政資金 國(guó)有資本投資等 行政許可 審批 核準(zhǔn) 備案 管理內(nèi)容 ? 逐步引入多種投資 運(yùn)營(yíng)模式，緩解政 府投資壓力 ? 提高資金的使用效 率 工作需求 規(guī)劃 管理 投 資 投 資 規(guī)劃制定 ?地下管線作為城市基礎(chǔ)設(shè) 施的重要組成部分，理應(yīng) 在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)和 包含。 ?2023年 11月 14日，波蘭中部的大波蘭省楊科夫 普舍格茨基天然氣管道 發(fā)生爆炸，周邊的數(shù)十棟建筑被大火吞噬。 ?2023年 4月 1日，北京市楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身 99%被嚴(yán) 重燙傷后死亡。 1st. 城市地下管線概述 —— 規(guī)模 —— 截至 2023年年底，包括城市供水、排水、供氣、供熱四類在 內(nèi)的市政地下管線長(zhǎng)度已超過 172萬(wàn)公里，是 1990年的管線總長(zhǎng)的 。 ? 城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的 信息傳遞、能源輸送、排澇 減災(zāi)、廢物排棄的功能，是 城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重 要組成部分，是發(fā)揮城市功 能、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建 設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 的重要基礎(chǔ)和保障。 按功能分類 城市地下管線可 以分為給水、排水、 燃?xì)狻⒐?、電力? 電信、工業(yè)及其他等 八類管線，每類管線 按其傳輸?shù)慕橘|(zhì)和用 途又可分為若干種。 注：數(shù)據(jù)來源于中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒 2023 ?2023年 11月 14日，長(zhǎng)春市一直徑 800MM供熱管線發(fā)生爆裂，導(dǎo)致 8000 戶居民暫時(shí)停熱。 ?2023年 3月 12日，長(zhǎng)春市發(fā)生燃?xì)庑孤┍ㄔ斐?8人死亡， 10人被困， 9 間房屋不同程度損毀。事故造成至少 3人死亡， 10人 受傷。 ?地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃，由 規(guī)劃部門和管線管理部門 合作完成。 ?規(guī)劃主管部門審查管線規(guī) 劃許可申請(qǐng)人提交的施工 設(shè)計(jì)文件等申請(qǐng)資料，是 否符合管線綜合規(guī)劃、修 建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃主管 部門要求其編制）或規(guī)劃 設(shè)計(jì)（方案）、其他相關(guān) 規(guī)劃等要求，檢查設(shè)計(jì)管 線與原有地下管線信息情 況。但我國(guó)地下管線沒有產(chǎn) 權(quán)登記制度。 行 政 法 規(guī) 包括《市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等 12項(xiàng)行 還包括《電力監(jiān)管條例》、《城市供水條例》等 9項(xiàng)行政法規(guī)，規(guī)范了電力、 供水、燃?xì)狻㈦娦?、廣播電視等行業(yè)的管線管理。 法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 政法規(guī)，涉及市政施工、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信息公開等方面； 二是涉及管線管理的各行業(yè)管理規(guī)定，如供水排水、供熱采暖、燃?xì)夤芾淼龋? 城市地下管線相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些典型問題。 地下管線信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。 目的與作用 （ 1）清欠城市地下管線資料不全不準(zhǔn) 和不現(xiàn)勢(shì)的歷史欠債，建立完整準(zhǔn)確的城 市地下管線檔案信息資料； （ 2）促進(jìn)改變城市地下管線檔案信息 傳統(tǒng)落后的管理方式和模式，提高管理水 平和工作效率； （ 3）為保障城市地下管線運(yùn)行安全、 有效提供有力支撐，為城市建設(shè)發(fā)展和城 市安全提供有力支撐； （ 4）提供可靠、準(zhǔn)確的地下管線基礎(chǔ) 信息，適應(yīng)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)發(fā)展 的需要。 （ 2）地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，信息共享程度低 ? 一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘， 結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了地下管線信息單位 之間的信息共享，這也是各部門重復(fù)采集信息和重復(fù)開展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的 重要原因之一。 綜合管廊可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、干支線混 合綜合管廊及纜線綜合管廊。 ——綜合管廊建設(shè)存在的問題 —— ? 缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策指導(dǎo) ? 管線管理各自為政，制約了綜合管廊的推廣使用 ? 綜合管廊的建設(shè)資金多，維護(hù)費(fèi)用高 ? 老城區(qū)不能規(guī)模性開發(fā)，綜合管廊的建設(shè)難以實(shí)施 ——對(duì)策 —— ? 建立健全建設(shè)管理機(jī)制和法律法規(guī) ? 制定城市綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃綜合管廊 ? 與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)同步進(jìn)行 ? 成立專門的管理機(jī)構(gòu)和完善監(jiān)督機(jī)制 ? 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新投資模式 ? 建立綜合管廊的數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng) 內(nèi)容框架 城市地下管線概述 城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題 城市地下管線發(fā)展趨勢(shì) 城市地下管線相關(guān)政策解讀 1 2 3 4 頂層設(shè)計(jì) ?以整體性、全面性的理念指導(dǎo)地下管線管理，協(xié)調(diào)并促進(jìn)不同 管理層級(jí)之間、同一管理層級(jí)不同管理部門之間的相互聯(lián)動(dòng)以及 相互協(xié)同配合，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)地下管線管理格局的 不斷優(yōu)化與地下管線整體運(yùn)行管理水平的持續(xù)提升。 《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》 3rd. 一、總體