【正文】 過地下管線普查，利用地 球物理、數(shù)字測繪、計算機技術 等現(xiàn)代技術手段，查清城市地下 管線現(xiàn)狀，建立完整、準確的地 下管線檔案信息資料，實現(xiàn)信息 化管理和動態(tài)更新管理，不僅可 以促進改變傳統(tǒng)管理方式、提高 管理水平和工作效率，同時為保 障地下管線安全運行和減災防災、 應急響應提供可靠的基礎資料。地下管線所涉及的規(guī)劃、勘察、 設計、施工、質量、安全、驗收、測量、維護拆除、檔案及信息等綜合技術標準體 系尚需完善。 杭州、長沙、珠海、昆明 等市在立法實踐中具有一定代表性。 規(guī)劃 管理 主要管理內容 國 家 層 面 法 律 包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等 14 項，主要涉及規(guī)劃、建設、測繪、安全生產、資產管理、統(tǒng)計等方面；還包 括《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 等 3項涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。 ?竣工規(guī)劃核實 ?工程竣工規(guī)劃核實是房屋建筑工程 竣工驗收的前置性程序，規(guī)劃核實 意見書也是辦理房產登記手續(xù)是的 重要文件。 規(guī)劃許可 ?管線工程的建設單位持有 關批準文件向規(guī)劃部門申 請辦理規(guī)劃設計方案審查、 建設工程規(guī)劃許可證。 管理體制 ?依托規(guī)劃部門的綜合管理 綜合 ?依托城建檔案機構的綜合管理 管理 ?依托道路部門的綜合管理 ?依托市政部門的綜合管理 投資管理 ? 發(fā)展改 革部門 規(guī)劃管理 ? 規(guī)劃行 政管理 部門 建設管理 ? 建設行 政管理 部門 運行管理 ? 權屬主責 ? 行業(yè)監(jiān)管 ? 屬地區(qū)域監(jiān)管 ? ? ? ? ? ? ? 資金投入 財政資金 國有資本投資等 行政許可 審批 核準 備案 管理內容 ? 逐步引入多種投資 運營模式，緩解政 府投資壓力 ? 提高資金的使用效 率 工作需求 規(guī)劃 管理 投 資 投 資 規(guī)劃制定 ?地下管線作為城市基礎設 施的重要組成部分，理應 在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)和 包含。 ?2023年 11月 14日，波蘭中部的大波蘭省楊科夫 普舍格茨基天然氣管道 發(fā)生爆炸，周邊的數(shù)十棟建筑被大火吞噬。 ?2023年 4月 1日，北京市楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身 99%被嚴 重燙傷后死亡。 1st. 城市地下管線概述 —— 規(guī)模 —— 截至 2023年年底，包括城市供水、排水、供氣、供熱四類在 內的市政地下管線長度已超過 172萬公里，是 1990年的管線總長的 。 ? 城市地下管線擔負著城市的 信息傳遞、能源輸送、排澇 減災、廢物排棄的功能，是 城市賴以生存和發(fā)展的物質 基礎，是城市基礎設施的重 要組成部分，是發(fā)揮城市功 能、確保社會經濟和城市建 設健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展 的重要基礎和保障。 按功能分類 城市地下管線可 以分為給水、排水、 燃氣、供熱、電力、 電信、工業(yè)及其他等 八類管線，每類管線 按其傳輸?shù)慕橘|和用 途又可分為若干種。 注：數(shù)據(jù)來源于中國城市建設統(tǒng)計年鑒 2023 ?2023年 11月 14日，長春市一直徑 800MM供熱管線發(fā)生爆裂，導致 8000 戶居民暫時停熱。 ?2023年 3月 12日，長春市發(fā)生燃氣泄漏爆炸造成 8人死亡， 10人被困， 9 間房屋不同程度損毀。事故造成至少 3人死亡， 10人 受傷。 ?地下管線的專項規(guī)劃，由 規(guī)劃部門和管線管理部門 合作完成。 ?規(guī)劃主管部門審查管線規(guī) 劃許可申請人提交的施工 設計文件等申請資料，是 否符合管線綜合規(guī)劃、修 建性詳細規(guī)劃（規(guī)劃主管 部門要求其編制）或規(guī)劃 設計（方案）、其他相關 規(guī)劃等要求，檢查設計管 線與原有地下管線信息情 況。但我國地下管線沒有產 權登記制度。 行 政 法 規(guī) 包括《市政工程設施管理條例》、《建設工程質量管理條例》等 12項行 還包括《電力監(jiān)管條例》、《城市供水條例》等 9項行政法規(guī)，規(guī)范了電力、 供水、燃氣、電信、廣播電視等行業(yè)的管線管理。 法律法規(guī)與技術標準現(xiàn)狀 政法規(guī)，涉及市政施工、建設質量、安全生產、環(huán)境保護、信息公開等方面； 二是涉及管線管理的各行業(yè)管理規(guī)定，如供水排水、供熱采暖、燃氣管理等； 城市地下管線相關技術標準還存在一些典型問題。 地下管線信息化建設標準化建設不足。 目的與作用 （ 1）清欠城市地下管線資料不全不準 和不現(xiàn)勢的歷史欠債，建立完整準確的城 市地下管線檔案信息資料； （ 2）促進改變城市地下管線檔案信息 傳統(tǒng)落后的管理方式和模式，提高管理水 平和工作效率； （ 3）為保障城市地下管線運行安全、 有效提供有力支撐，為城市建設發(fā)展和城 市安全提供有力支撐； （ 4）提供可靠、準確的地下管線基礎 信息，適應數(shù)字城市、智慧城市建設發(fā)展 的需要。 （ 2）地下管線信息資源產權部門化，信息共享程度低 ? 一些政府部門將地下管線信息資源產權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘， 結果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了地下管線信息單位 之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線信息系統(tǒng)建設的 重要原因之一。 綜合管廊可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、干支線混 合綜合管廊及纜線綜合管廊。 ——綜合管廊建設存在的問題 —— ? 缺乏相應的法規(guī)和政策指導 ? 管線管理各自為政，制約了綜合管廊的推廣使用 ? 綜合管廊的建設資金多，維護費用高 ? 老城區(qū)不能規(guī)模性開發(fā)，綜合管廊的建設難以實施 ——對策 —— ? 建立健全建設管理機制和法律法規(guī) ? 制定城市綜合管廊規(guī)劃設計規(guī)范，科學規(guī)劃綜合管廊 ? 與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設同步進行 ? 成立專門的管理機構和完善監(jiān)督機制 ? 適應市場經濟規(guī)律，創(chuàng)新投資模式 ? 建立綜合管廊的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng) 內容框架 城市地下管線概述 城市地下管線管理現(xiàn)狀及問題 城市地下管線發(fā)展趨勢 城市地下管線相關政策解讀 1 2 3 4 頂層設計 ?以整體性、全面性的理念指導地下管線管理，協(xié)調并促進不同 管理層級之間、同一管理層級不同管理部門之間的相互聯(lián)動以及 相互協(xié)同配合，創(chuàng)新工作思路和方法，實現(xiàn)地下管線管理格局的 不斷優(yōu)化與地下管線整體運行管理水平的持續(xù)提升。 《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》 3rd. 一、總體