【正文】 44號(hào)） 23 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知 (安監(jiān)總管一 〔 2023〕 45號(hào) ) ? 安徽省人民政府關(guān)于尾礦庫安全監(jiān)督管理的通告（皖政〔 2023〕 98號(hào)） ? 關(guān)于貫徹《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的意見 （皖安監(jiān)一〔 2023〕 23號(hào)） ? 此外，礦山企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)定，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程等，也屬于礦山安全規(guī)范性文件范疇。如： ? 安徽省實(shí)施礦山安全法辦法 （ 1994年 10月 26日安徽省第八屆人大常委會(huì)第 13次會(huì)議通過 ） ? 安徽省勞動(dòng)保護(hù)條例 （ 1997年 6月 7日安徽省第八屆人大常委會(huì)第 31次會(huì)議通過） ? 安徽省安全生產(chǎn)條例 （ 2023年 12月 22日安徽省第十屆人大常委會(huì)第 27次會(huì)議通過） 19 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 礦山安全行政規(guī)章 ? 礦山安全行政規(guī)章 分為礦山安全部門規(guī)章和礦山安全地方政府規(guī)章。 ? 如：勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、工會(huì)法、建筑法、刑法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、標(biāo)準(zhǔn)化法等。 ? 安全生產(chǎn)法 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 是我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心。 ? 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)既具有政策性 特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。 ? 因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。 13 二、安全生產(chǎn)法規(guī)概念 ? 安全生產(chǎn)法規(guī) 是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。 12 二、安全生產(chǎn)法規(guī)概念 ? 安全生產(chǎn)法規(guī) 是指調(diào)整生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 通常對(duì)規(guī)范性文件分為廣義和狹義兩種情況。 ? 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 ，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 ? 法律的 效力高于 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 ? 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中稱謂“ 較大的市 ”，是指省政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 ? (1)部門規(guī)章 ? 部門規(guī)章 是國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。 ? 地方性法規(guī)名稱 多為“條例”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等。對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“ 條例 ”；對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“ 規(guī)定 ”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“ 辦法 ”。 ? 全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律 由國(guó)家主席簽署主席令予以公布 。 ? 憲法 是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。 4 一、 國(guó)家 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ? 法律 ? 法律 有基本法律和一般法律。 ? 規(guī)章 包括國(guó)務(wù)院各部門制訂的部門規(guī)章、省政府和較大的市政府制訂的地方政府規(guī)章。 湯明月 1 目 錄 ? 一、國(guó)家 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ? 二、安全生產(chǎn)法規(guī)概念 ? 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? 五、安全生產(chǎn)責(zé)任追究 ? 六、結(jié)語 2 一 、國(guó)家 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ? 國(guó)家法規(guī)體系 由法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成： ? 法律 ? 法規(guī) 行政法規(guī) 地方性法規(guī) ? 規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 ? 規(guī)范性文件 ? 標(biāo)準(zhǔn) 3 一、國(guó)家 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ? 法律 是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的行為規(guī)范。 ? 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章才屬于法律規(guī)范。 ? (1)基本法律 由全國(guó)人民代表大會(huì)制定通過的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱?！凹訌?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 5 一、 國(guó)家 法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ? 行政法規(guī) ? 行政法規(guī) 是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。 ? 國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。 ? 地方性法規(guī)只在本轄區(qū)內(nèi)有效。 ? 部門規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議決定， 由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布 。 ? “較大的市”是一個(gè)法律概念， 表示享有地方 立法權(quán)的城市。 ? 行政法規(guī)的 效力高于 地方性法規(guī)、規(guī)章。 ? 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 ,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的， 適用特別規(guī)定 ；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的， 適用新的規(guī)定 。 ? 廣義的規(guī)范性文件 ：一般是指屬于法律范疇（即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。 ? 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。也就是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它以法律法規(guī)的形式 規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則、權(quán)利和義務(wù) 。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律責(zé)任。 15 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 礦山安全法規(guī)體系 從屬于安全生產(chǎn)法規(guī)體系，安全生產(chǎn)法規(guī)體系是由安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。 16 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 安全生產(chǎn)專門法律 是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 ? 安全生產(chǎn)法和礦山安全法 是礦山安全法規(guī)體系的母法。是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或地方政府為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件，是對(duì)礦山安全法律、法規(guī)的重要補(bǔ)充，以解決礦山安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是礦山安全監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。 24 三、礦山安全法規(guī)體系 ? 礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 礦山安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 是礦山安全法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是礦山安全管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 ? 保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 礦山安全標(biāo)準(zhǔn) 是礦山安全法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)一旦法定化，它就具有法律上的地位和效力，違反者，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 礦山安全標(biāo)志（ GB14161－ 2023）； ? 礦山安全術(shù)語（ GB/T15259－ 2023）； ? 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則 (GB2894－ 2023)。 ? 金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則（ AQ2023－ 2023） 。 ? 金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范（ AQ2023－ 2023）； ? 石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范 (AQ2023－ 2023)。 ? 尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程（ YS5418－ 1995）； ? 巖土工程勘察技術(shù)規(guī)范（ YS5202－ 2023） 。 ? 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、母法，適用于所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)必須遵守《安全生產(chǎn)法》。（第 20條） ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。（第 82條 ) 37 (一 )安全生產(chǎn)法 ? 礦山有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任： （第 83條） ? （ 1）礦山建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。 ? 相關(guān)的行政法規(guī) 《礦山安全法實(shí)施條例》 1996年10月 11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 1996年 10月 30日以勞動(dòng)部第 4號(hào)令發(fā)布施行。 39 (二 )礦山安全法 ? 礦山建設(shè)的安全保障 ? 礦山建設(shè)工程必須實(shí)行“三同時(shí)” 。 ? 礦山建設(shè)工程 安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工 后， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織審查和驗(yàn)收。 ? 必須對(duì)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷，瓦斯爆炸、煤塵爆炸，沖擊地壓、瓦斯突出、井噴，地面和井下的火災(zāi)、水害，爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害安全的 事故隱患，采取預(yù)防措施 。 ? 2023年 12月 31日修正的 《職業(yè)病防治法》 （主席令第 52號(hào)） 規(guī)定： 職業(yè)病 是 勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)各自職責(zé) ,負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。 ? 發(fā)現(xiàn)危害安全的行為，有提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。 ? 特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 礦山應(yīng)急組織和設(shè)備的規(guī)定： ? 礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)。 45 (二 )礦山安全法 ? 礦山安全的監(jiān)督和管理 《礦山安全法》中規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門在使監(jiān)督管理時(shí)的職責(zé)。 46 (二 )礦山安全法 ? 礦山事故處理 ? 事故報(bào)告的規(guī)定： ? 發(fā)生礦山事故 ,礦山企業(yè)必須立即組織搶救 ,防止事故擴(kuò)大 ,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 ,對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)在 1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 ? 未按照規(guī)定提取或使用安措費(fèi)的。 ? 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)施工，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)的。 ? 礦山安全監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的。 ? 立法宗旨： ? 提高安全準(zhǔn)入門檻，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，保障安全生產(chǎn)。 ? 7類頒證對(duì)象： ? 頒證對(duì)象是非煤礦礦山企業(yè)。 ? 省安全監(jiān)管局 《關(guān)于貫徹 〈非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的意見》 （皖安監(jiān)一 〔 2023〕 23號(hào)） 規(guī)定： ? 委托縣、市安全監(jiān)管局對(duì)年采石量 10萬立方米以下（含 10萬立方米）的小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行審查、簽署頒證意見，省安全監(jiān)管局只進(jìn)行合法性審核。 ? 第 49條規(guī)定：危險(xiǎn)性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可，由省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。 ? 作業(yè)安全規(guī)程應(yīng)規(guī)定保證作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)安全的技術(shù)措施和組織措施。如：絞車工操作規(guī)程、鑿巖工操作規(guī)程、水泵工操作規(guī)程。 ? 小型露天采石場(chǎng)，按每噸 。 56 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 尾礦庫， 按入庫尾礦量計(jì)算：三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸 。 建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)。 ? 2023年 12月 29日省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行合肥中心支行聯(lián)合制定了 《安徽省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》 (財(cái)建〔 2023〕 1669號(hào) )規(guī)定，細(xì)化了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)： ? 地下礦山企業(yè)存儲(chǔ)不低于 30萬元，露天礦山企業(yè)存儲(chǔ)不低于 20萬元，礦泉水（地?zé)幔?、采砂、輪窯企業(yè)均應(yīng)存儲(chǔ) 5萬元。 ? 安監(jiān)總政法〔 2023〕 137號(hào) 《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》 58 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 59 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。 60 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。 ? 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格。 ? 1符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。 ? 頒證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。省安全監(jiān)管局對(duì)露天礦山和小采石場(chǎng)按取證數(shù)量的 5%比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。 ? 延期申請(qǐng)時(shí)，二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)超過 6個(gè)月的，企業(yè)應(yīng)提交由原考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)復(fù)核、合格的證明材料。 68 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 異地備案制度： ? 第 26條規(guī)定：地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的省以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 ? 本省地質(zhì)勘探單位 在省內(nèi)從事地質(zhì)勘探作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地的 市 安全監(jiān)管局申請(qǐng) 備案。 71 (三 )非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 實(shí)施辦法 (20號(hào)令 ) ? 安全生產(chǎn)許可證變更： ? 礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起 30個(gè)工作日內(nèi)