【正文】 、評(píng)價(jià)使用干部的績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。重點(diǎn)工作：重點(diǎn)工作： （一）深入貫徹落實(shí)（一）深入貫徹落實(shí) ““ 安全發(fā)展安全發(fā)展 ”” 科學(xué)理念和指科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制216。2023年絕對(duì)指標(biāo)：年絕對(duì)指標(biāo)： 死亡人數(shù)下降死亡人數(shù)下降 %，重特大事故起數(shù)下降，重特大事故起數(shù)下降 3％。問(wèn)題。任體系。萬(wàn)人。每季公布、接受監(jiān)督監(jiān)督 （五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國(guó)家層（五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國(guó)家層面上，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安委會(huì)協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)面上，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安委會(huì)協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合。 (三 )以 12項(xiàng)治本之策 為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系國(guó)務(wù)院 116次常務(wù)會(huì)確定了安全生產(chǎn) 12項(xiàng)治本之策：制定安全發(fā)展規(guī)劃 ,建立和完善安全生產(chǎn)控制 指標(biāo)考核體系加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理隱患推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理加快安全立法，嚴(yán)格執(zhí)法建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及 官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象1倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督1完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè) （四）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系（四）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系 國(guó)務(wù)院制定了國(guó)務(wù)院制定了 2023,2023,2023年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo) ,““ 十一五十一五 ”” 規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個(gè)約束性指標(biāo)規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個(gè)約束性指標(biāo)，人大提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)階段性，人大提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)階段性目標(biāo)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定了控制考核指標(biāo)體系共目標(biāo)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定了控制考核指標(biāo)體系共 4類(lèi)類(lèi) 27項(xiàng)。三是加大責(zé)任追究和處分處罰。其顯著的立法特點(diǎn)：一是確立了事故查處要堅(jiān)持一是確立了事故查處要堅(jiān)持 ““ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)” 的原則。專(zhuān)門(mén)法律專(zhuān)門(mén)法律 《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安 全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全 法》、法》、 《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部。 依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)，落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 方針。指標(biāo)體系。反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的 一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降161718136216。(來(lái)源來(lái)源 :日本厚生勞動(dòng)省日本厚生勞動(dòng)省 ) （＄）13日本英國(guó)美國(guó)10圖圖 11圖圖 8(單位單位 :億元人民幣億元人民幣 )行業(yè)種類(lèi)行業(yè)種類(lèi) 1994 1995 2023采礦業(yè)采礦業(yè) 27 27 24農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè) 24 22 23建筑業(yè)建筑業(yè) 15 14 12運(yùn)輸和公共事業(yè)運(yùn)輸和公共事業(yè) 13 13 11批發(fā)業(yè)批發(fā)業(yè) 6 5 4制造業(yè)制造業(yè) 4 4 3政府部門(mén)政府部門(mén) 3 3 3零售業(yè)零售業(yè) 4 3 2服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè) 3 2 2金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè) 1 2 1表表 4 更要看到差距和問(wèn)題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。 原因：原因： 部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。礦山機(jī)電安全礦山機(jī)電安全 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 (6學(xué)時(shí)學(xué)時(shí) )第二章第二章 第三章第三章 礦山粉塵防冶礦山粉塵防冶 事故案例事故案例 2023年 諸多深層次問(wèn)題尚未解決。進(jìn)一步增加緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。主要國(guó)家單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率主要國(guó)家單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率 特別重大發(fā)生頻率特別重大發(fā)生頻率 2023年呈現(xiàn)較大幅度下降年呈現(xiàn)較大幅度下降（四）我國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第一階段： 2023年即本屆政府任期內(nèi)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)第二階段： 到 2023年即 “ 十一五 ” 規(guī)劃完成之際，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)第三階段： 到 2023年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn) 煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)：煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)： 從從 2023年年 8月算月算起力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事起力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。 指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作 五個(gè)體系 ? 三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的 五個(gè)體系 安全生產(chǎn)理論體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)政策措施體系 安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系 5 、中央與地方結(jié)合、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 表表 62023年底全國(guó)工礦商貿(mào)道路交通建筑企業(yè)數(shù)年底全國(guó)工礦商貿(mào)道路交通建筑企業(yè)數(shù)各類(lèi)煤礦各類(lèi)煤礦 2萬(wàn)處萬(wàn)處非煤礦山非煤礦山 ?；飞a(chǎn)企業(yè)危化品生產(chǎn)企業(yè) 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 5800個(gè)個(gè)建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè) 機(jī)動(dòng)車(chē)保有量機(jī)動(dòng)車(chē)保有量 道路通車(chē)總里程道路通車(chē)總里程 (含含 155萬(wàn)公里鄉(xiāng)村道路萬(wàn)公里鄉(xiāng)村道路 ) 348萬(wàn)公里萬(wàn)公里加油站加油站 近近 9萬(wàn)座萬(wàn)座鐵路鐵路 營(yíng)業(yè)里程營(yíng)業(yè)里程 鐵路與公路交叉道口鐵路與公路交叉道口 每天民航起落飛機(jī)每天民航起落飛機(jī) 1萬(wàn)多架次萬(wàn)多架次大小船只大小船只 150多萬(wàn)艘多萬(wàn)艘 (一 )以 “ 安全發(fā)展 ” 為核心的安全生產(chǎn)理論體系 胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，解決深層次問(wèn)題 。制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。加強(qiáng)安全文化和輿論陣地建設(shè)，保障人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。等十余部。的原則。三是加大責(zé)任追究和處分處罰。項(xiàng)。合。 ““ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持參與，社會(huì)廣泛支持 ”” 的安全生產(chǎn)工作格局。 四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作落實(shí)年落實(shí)年 ： 在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把安全生產(chǎn)在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把安全生產(chǎn) 工作的決策部署，方針原則，政策措施，落到工作的決策部署，方針原則，政策措施，落到 實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：　　 ““ 穩(wěn)定穩(wěn)定 ”” ， 就是要使全國(guó)、全年的工作保持一就是要使全國(guó)、全年的工作保持一個(gè)個(gè)平穩(wěn)的走勢(shì)，不反彈、不回潮；平穩(wěn)的走勢(shì)，不反彈、不回潮； ““ 好轉(zhuǎn)好轉(zhuǎn) ”” ， 就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)在產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)在 2023年的年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。％。 要按照錦濤總書(shū)記的要求：把安全發(fā)展作為一個(gè)要按照錦濤總書(shū)記的要求：把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念重要理念 ,納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入各地、各行業(yè)、各企業(yè)納入各地、各行業(yè)、各企業(yè) ““ 十一五十一五 ”” 規(guī)劃。重要依據(jù)。繼續(xù)利用繼續(xù)利用 30億國(guó)債支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患億國(guó)債支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患216。治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。216。時(shí)間安排：時(shí)間安排： 67月企業(yè)自查自改；月企業(yè)自查自改； 78月地方政府督月地方政府督 促檢查；促檢查； 8月下旬月下旬 9月中旬國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)月中旬國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 組織督察。建立國(guó)家、省（區(qū)市）、市（地）三級(jí)安全生產(chǎn)建立國(guó)家、?。▍^(qū)市）、市（地）三級(jí)安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)216。各地的成功做法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管。216。加大源頭治理力度，遏止重特大安全事故發(fā)生。 —— 摘自國(guó)務(wù)院總理溫家寶 3月 5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的府工作報(bào)告 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，堅(jiān)持不懈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 。2 ── 安全3 ── 安全網(wǎng) ? 14── 在所難免? 15── 保險(xiǎn)公司 ? 19── 隱患 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 第一節(jié) 加強(qiáng)非煤礦山安全管理的意義一、非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)截至 2023年底，全國(guó)共取締、關(guān)閉非法或不符合安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山 4萬(wàn)座。照此計(jì)算，我國(guó)非煤礦山僅 2023年上半年因死亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1020億元。全國(guó)非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中居第三位。到 2023年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持把非煤礦山等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。 大量事故案例表明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定礦山負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下責(zé)任：◆ 對(duì)本礦山的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面的責(zé)任；◆ 制定本礦山的安全生產(chǎn)管理制度；◆ 根據(jù)生產(chǎn)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查；◆ 保證安全資金的投入，采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件；◆ 依照法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；◆ 制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急措施的計(jì)劃方案；◆ 及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；◆ 及時(shí)、如實(shí)地向礦山主管部門(mén)報(bào)告礦山事故。法律依據(jù)： 為確保礦山企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)備、設(shè)施的有效配置和安全技術(shù)的有效實(shí)施，礦山企業(yè)應(yīng)建立安全專(zhuān)項(xiàng)資金的提取、使用制度 。及時(shí)查處礦山安全事故，制裁違法行為，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)從業(yè)人員的生命安全。（ 4）各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和有關(guān)人民政府制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其內(nèi)容如下：◆ 立法目的：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故。期間未發(fā)生死亡事故，可延期。p45（二）、非煤礦山重要安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介(1)《安全生產(chǎn)許可證條例》（ 2）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》主要內(nèi)容：◆ 安全生產(chǎn)違法違法行為行政處罰的原則：公正、公開(kāi)的原則。下棋不走馬后炮， 防患且于未然時(shí)。② 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施（ 4）《消防法》涉及條款共 6章 54條。 （ 6）《礦山安全法》 《礦山安全法》于 1993年 5月 1日 實(shí)施，它是保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故、保障礦山職工人身安全、促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的重要專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)法律。非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)具備下列安全生產(chǎn)條件：◆ 建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安管人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查、職業(yè)危害預(yù)防、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故管理等制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；◆ 安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；◆ 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；◆ 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力經(jīng)考核合格；◆ 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；◆ 其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受培訓(xùn)和教育，并經(jīng)考試合格；◆ 依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；◆ 對(duì)有職業(yè)危害的場(chǎng)所進(jìn)行定期檢測(cè)，有防治職業(yè)危害的具體措施，按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；◆ 依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；◆ 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。 2