【正文】 、評價使用干部的績效作為評價政府和企業(yè)工作、評價使用干部的重要依據(jù)。重點工作：重點工作： （一）深入貫徹落實（一）深入貫徹落實 ““ 安全發(fā)展安全發(fā)展 ”” 科學(xué)理念和指科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制導(dǎo)原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制216。2023年絕對指標(biāo)：年絕對指標(biāo)： 死亡人數(shù)下降死亡人數(shù)下降 %，重特大事故起數(shù)下降，重特大事故起數(shù)下降 3％。問題。任體系。萬人。每季公布、接受監(jiān)督監(jiān)督 （五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國家層（五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國家層面上，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安委會協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)面上，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安委會協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合。 (三 )以 12項治本之策 為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系國務(wù)院 116次常務(wù)會確定了安全生產(chǎn) 12項治本之策：制定安全發(fā)展規(guī)劃 ,建立和完善安全生產(chǎn)控制 指標(biāo)考核體系加強行業(yè)管理，修訂安全標(biāo)準和規(guī)程增加安全投入，扶持重點煤礦治理隱患推動安全科技進步，落實項目、資金研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理加快安全立法，嚴格執(zhí)法建立安全生產(chǎn)激勵約束機制強化企業(yè)主體責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理嚴肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及 官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象1倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督1完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè) （四）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系（四）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系 國務(wù)院制定了國務(wù)院制定了 2023,2023,2023年三個中長期目標(biāo)年三個中長期目標(biāo) ,““ 十一五十一五 ”” 規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個約束性指標(biāo)規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個約束性指標(biāo)，人大提出、國務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性，人大提出、國務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標(biāo)，國務(wù)院安委會確定了控制考核指標(biāo)體系共目標(biāo)，國務(wù)院安委會確定了控制考核指標(biāo)體系共 4類類 27項。三是加大責(zé)任追究和處分處罰。其顯著的立法特點：一是確立了事故查處要堅持一是確立了事故查處要堅持 ““ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)” 的原則。專門法律專門法律 《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安 全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全 法》、法》、 《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部。 依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲懲處違法違紀行為，嚴肅追究事故責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)，落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制，納入政績、業(yè)績考核。 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 方針。指標(biāo)體系。反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的 一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降161718136216。(來源來源 :日本厚生勞動省日本厚生勞動省 ) （＄）13日本英國美國10圖圖 11圖圖 8(單位單位 :億元人民幣億元人民幣 )行業(yè)種類行業(yè)種類 1994 1995 2023采礦業(yè)采礦業(yè) 27 27 24農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè) 24 22 23建筑業(yè)建筑業(yè) 15 14 12運輸和公共事業(yè)運輸和公共事業(yè) 13 13 11批發(fā)業(yè)批發(fā)業(yè) 6 5 4制造業(yè)制造業(yè) 4 4 3政府部門政府部門 3 3 3零售業(yè)零售業(yè) 4 3 2服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè) 3 2 2金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)金融、保險和房地產(chǎn)業(yè) 1 2 1表表 4 更要看到差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。 原因：原因： 部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。礦山機電安全礦山機電安全 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 (6學(xué)時學(xué)時 )第二章第二章 第三章第三章 礦山粉塵防冶礦山粉塵防冶 事故案例事故案例 2023年 諸多深層次問題尚未解決。進一步增加緊迫感、危機感和責(zé)任感。主要國家單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率主要國家單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率 特別重大發(fā)生頻率特別重大發(fā)生頻率 2023年呈現(xiàn)較大幅度下降年呈現(xiàn)較大幅度下降（四）我國安全生產(chǎn)規(guī)劃和奮斗目標(biāo)第一階段： 2023年即本屆政府任期內(nèi)，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)第二階段： 到 2023年即 “ 十一五 ” 規(guī)劃完成之際，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)第三階段： 到 2023年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn) 煤礦安全工作兩個階段性目標(biāo)：煤礦安全工作兩個階段性目標(biāo)： 從從 2023年年 8月算月算起力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事起力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。 指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作 五個體系 ? 三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的 五個體系 安全生產(chǎn)理論體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)政策措施體系 安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系 5 、中央與地方結(jié)合、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 表表 62023年底全國工礦商貿(mào)道路交通建筑企業(yè)數(shù)年底全國工礦商貿(mào)道路交通建筑企業(yè)數(shù)各類煤礦各類煤礦 2萬處萬處非煤礦山非煤礦山 ?；飞a(chǎn)企業(yè)危化品生產(chǎn)企業(yè) 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 5800個個建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè) 機動車保有量機動車保有量 道路通車總里程道路通車總里程 (含含 155萬公里鄉(xiāng)村道路萬公里鄉(xiāng)村道路 ) 348萬公里萬公里加油站加油站 近近 9萬座萬座鐵路鐵路 營業(yè)里程營業(yè)里程 鐵路與公路交叉道口鐵路與公路交叉道口 每天民航起落飛機每天民航起落飛機 1萬多架次萬多架次大小船只大小船只 150多萬艘多萬艘 (一 )以 “ 安全發(fā)展 ” 為核心的安全生產(chǎn)理論體系 胡錦濤總書記、溫家寶總理全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，解決深層次問題 。制，納入政績、業(yè)績考核。紀行為，嚴肅追究事故責(zé)任。加強安全文化和輿論陣地建設(shè)，保障人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。等十余部。的原則。三是加大責(zé)任追究和處分處罰。項。合。 ““ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持參與，社會廣泛支持 ”” 的安全生產(chǎn)工作格局。 四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點工作四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點工作落實年落實年 ： 在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把安全生產(chǎn)在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把安全生產(chǎn) 工作的決策部署，方針原則，政策措施，落到工作的決策部署，方針原則，政策措施，落到 實處、見到實效。穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志：　　 ““ 穩(wěn)定穩(wěn)定 ”” ， 就是要使全國、全年的工作保持一就是要使全國、全年的工作保持一個個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮； ““ 好轉(zhuǎn)好轉(zhuǎn) ”” ， 就是各地區(qū)、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全就是各地區(qū)、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項指標(biāo)在產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項指標(biāo)在 2023年的年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。％。 要按照錦濤總書記的要求：把安全發(fā)展作為一個要按照錦濤總書記的要求：把安全發(fā)展作為一個重要理念重要理念 ,納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入各地、各行業(yè)、各企業(yè)納入各地、各行業(yè)、各企業(yè) ““ 十一五十一五 ”” 規(guī)劃。重要依據(jù)。繼續(xù)利用繼續(xù)利用 30億國債支持國有重點煤礦治理隱患億國債支持國有重點煤礦治理隱患216。治理專項行動。216。時間安排：時間安排： 67月企業(yè)自查自改；月企業(yè)自查自改； 78月地方政府督月地方政府督 促檢查；促檢查； 8月下旬月下旬 9月中旬國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會月中旬國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 組織督察。建立國家、省（區(qū)市）、市（地）三級安全生產(chǎn)建立國家、省（區(qū)市）、市（地）三級安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急救援機構(gòu)216。各地的成功做法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管。216。加大源頭治理力度，遏止重特大安全事故發(fā)生。 —— 摘自國務(wù)院總理溫家寶 3月 5日在十一屆全國人大一次會議上作的府工作報告 在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 。2 ── 安全3 ── 安全網(wǎng) ? 14── 在所難免? 15── 保險公司 ? 19── 隱患 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 第一節(jié) 加強非煤礦山安全管理的意義一、非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢截至 2023年底，全國共取締、關(guān)閉非法或不符合安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山 4萬座。照此計算，我國非煤礦山僅 2023年上半年因死亡事故造成的經(jīng)濟損失達 1020億元。全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中居第三位。到 2023年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持把非煤礦山等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去。 大量事故案例表明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定礦山負責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有以下責(zé)任：◆ 對本礦山的安全生產(chǎn)工作負全面的責(zé)任；◆ 制定本礦山的安全生產(chǎn)管理制度；◆ 根據(jù)生產(chǎn)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查；◆ 保證安全資金的投入，采取有效措施，改善職工勞動條件；◆ 依照法律法規(guī)等規(guī)定對職工進行安全教育、培訓(xùn)；◆ 制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急措施的計劃方案；◆ 及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；◆ 及時、如實地向礦山主管部門報告礦山事故。法律依據(jù)： 為確保礦山企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)備、設(shè)施的有效配置和安全技術(shù)的有效實施，礦山企業(yè)應(yīng)建立安全專項資金的提取、使用制度 。及時查處礦山安全事故，制裁違法行為，保障礦山安全生產(chǎn)，保護從業(yè)人員的生命安全。（ 4）各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和有關(guān)人民政府制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其內(nèi)容如下：◆ 立法目的：嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故。期間未發(fā)生死亡事故，可延期。p45（二）、非煤礦山重要安全法律法規(guī)簡介(1)《安全生產(chǎn)許可證條例》（ 2）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》主要內(nèi)容：◆ 安全生產(chǎn)違法違法行為行政處罰的原則：公正、公開的原則。下棋不走馬后炮， 防患且于未然時。② 勞動安全衛(wèi)生設(shè)施（ 4）《消防法》涉及條款共 6章 54條。 （ 6）《礦山安全法》 《礦山安全法》于 1993年 5月 1日 實施，它是保障礦山生產(chǎn)安全、防止礦山事故、保障礦山職工人身安全、促進采礦業(yè)發(fā)展的重要專業(yè)安全生產(chǎn)法律。非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)具備下列安全生產(chǎn)條件：◆ 建立健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安管人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查、職業(yè)危害預(yù)防、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故管理等制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；◆ 安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；◆ 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；◆ 主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；◆ 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；◆ 其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受培訓(xùn)和教育，并經(jīng)考試合格；◆ 依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；◆ 對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準的勞動防護用品；◆ 依法進行安全評價；◆ 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。 2