【正文】 3]369號(hào)）第十條的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的漏項(xiàng)或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則。 12 工程變更價(jià)款的確定 合同第 變更的估價(jià)原則 除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。 工程師的苛刻檢查對(duì)承包商的施工產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，超出了一般承包商合理預(yù)料的程度，則構(gòu)成“推定性變更”。如果不能證明這一點(diǎn)，則索賠難以成功。③這是遵守工程師或其授權(quán)代表要求的結(jié)果。 10 明確指令承包商 對(duì)合同工作范圍內(nèi) 規(guī)定的工程進(jìn)行變更書 符合合同有關(guān)變更處理 程序 指令性變更 書面形式 確認(rèn)工程變更 不滿足上述條件 推定性變更 條件2 對(duì)“指令性變更”，合同雙方一般不會(huì)有分歧。 9 工程變更的分類 指令性變更 通常是業(yè)主或咨詢工程師通過(guò)規(guī)范化的程序指令的工程變更 。 （ 8） 工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改。 工程量是由預(yù)算編制人員計(jì)算出來(lái)的，由于每個(gè)人對(duì)施工圖紙的理解和工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之部分工程施工圖紙本身存在較多不確定因素，致使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，從而造成以后的工程變更。 設(shè)計(jì)文件中存在考慮不周、 遺漏甚至設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等現(xiàn)象 , 盡管經(jīng)過(guò)校對(duì)、 審核及后期的圖紙會(huì)審等，但設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和遺漏在所難免， 在施工過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)， 必然導(dǎo)致工程變更。 （ 3） 改變使用功能。 如某項(xiàng)目一期工程水質(zhì)分析儀器，由于儀器設(shè)備的更新?lián)Q代以及水質(zhì)分析標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)的變化，由此造成施工階段的工程變更。 （ 3）承包人向監(jiān)理人提交的工程變更建議書應(yīng)包括：對(duì)建議要完成的工作和實(shí)施計(jì)劃的說(shuō)明；對(duì)進(jìn)度計(jì)劃和竣工時(shí)間的調(diào)整建議；對(duì)工程變更的估價(jià)建議變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說(shuō)明。 2 0承 包 商 實(shí) 施 工 程 變 更 指 示 。 1 3 . 3 承 包 商 是 否簽 發(fā) 工 程 變 更 指示 ？ 1 3 . 1 ，1 3 . 3業(yè) 主 和 工 程 師 之 間可 能 產(chǎn) 生 索 賠 和 爭(zhēng)端 。 工程變更的范圍 施工合同 ： (1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； (2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性 (3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸 (4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變己批準(zhǔn)的施工工藝或順序； (5) 為完成工程需要追加的額外工作。因此，工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證運(yùn)用得是否得當(dāng)，在很大程度上影響著最終承包商所能獲得的結(jié)算價(jià)。 承包商效益的三大來(lái)源 ——變更、索賠、調(diào)價(jià)中，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目在合同中就把價(jià)格調(diào)整的條件約定的比較苛刻；部分業(yè)主由于對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)索賠比較反感，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大部分承包商自身不能做到完全履約，索賠的理由也不充分；故變更是項(xiàng)目效益來(lái)源的一條捷徑。 工程變更的定義 5 發(fā) 生 了 需 要 進(jìn) 行 工 程 變 更 的 事 件 。 3 . 1工 程 師 是 否 承認(rèn) 工 程 變 更 指 標(biāo) ？1 3 . 1承 包 商 是 否 同 意 工 程變 更 指 示 ？ 1 3 . 1應(yīng) 認(rèn) 為 工 程 師 簽 發(fā) 工程 變 更 指 示 前 得 到 了業(yè) 主 的 批 準(zhǔn) 。 1 3 . 1 工 程 師 應(yīng) 取 消 或 改 變 工 程 變 更 指 標(biāo) 。如果承包人建議改變部分永久工程的設(shè)計(jì)，除非雙方達(dá)成其他協(xié)議，必須竣工時(shí)間設(shè)計(jì)這部分永久工程并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （ 2） 增減工程內(nèi)容。 由于業(yè)主前期工作不仔細(xì)或考慮不周，在設(shè)計(jì)委托時(shí)， 設(shè)計(jì)任務(wù)書中建筑物或構(gòu)筑物的使用功能不明確。 8 導(dǎo)致工程變更的主要原因（續(xù)）： （ 5） 合理化建議。 （ 7）使用的材料品種的改變。 地質(zhì)勘察報(bào)告的質(zhì)量是影響工程投資及變更的首要因素。 推定性變更 是指由于工程變更令的確認(rèn)缺乏規(guī)范化的手續(xù)，承包商在業(yè)主或咨詢工程師的口頭指示或默認(rèn)要求下進(jìn)行的工程變更。因此承包商應(yīng)將控制的重點(diǎn)放在工程師對(duì)工程變更指令的書面確認(rèn)上，確認(rèn)必須在 7天之內(nèi) ，否則即可視為“可推定工程變更”。 11 屬于“推定性變更”的其他情形： （ 1）設(shè)計(jì)文件的缺陷。 （ 2）業(yè)主或工程師的不適當(dāng)拒絕?？量虣z查主要有過(guò)分頻繁的檢查、不及時(shí)的檢查、采用與合同規(guī)定不同的檢查方法或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查等。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。這一原則是以已標(biāo)價(jià)工程量清單為依據(jù)的。該項(xiàng)工程量變化在 15%以上或合同約定幅度以外的， 15%以下或合同約定幅度以內(nèi)的部分，仍執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；超過(guò) 15%以上或減少 15%以上剩余的部分，或合同約定幅度以外的部分，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。 例如：預(yù)計(jì)今后工程量可能增加的項(xiàng)目，其單價(jià)可提高；而工程量可能減少的項(xiàng)目，其單價(jià)可降低；遇到內(nèi)容不明確或有錯(cuò)誤的施工圖紙，估計(jì)修改后工程量要增加的，其單價(jià)也要提高；而工程內(nèi)容不明確的，其單價(jià)要降低。 1 2 17 投標(biāo)承包商承包商簽約后在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有比當(dāng)前更有效的施工方案、先進(jìn)技術(shù)或者按標(biāo)書的施工方法根本無(wú)法施工時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向工程師提出建議，主動(dòng)申請(qǐng)變更。 3 4 承包商如何利管理好工程變更 ? 18 原工程量清單有單價(jià)時(shí)，相似項(xiàng)目比單價(jià)，朝單價(jià)高的項(xiàng)目變更或取消部分單價(jià)低的項(xiàng)目。新工藝由于往往沒(méi)有定額可套用，單價(jià)的確定有一定難度，但利潤(rùn)一般都可觀，如沿海高速公路將振沖擠密碎石樁變更為夯擴(kuò)碎石樁，部頒定額和河北省補(bǔ)充定額均無(wú)類似定額可套用，施工單位取得了較高的利潤(rùn)，再如高邊坡防護(hù)采用預(yù)應(yīng)力錨索工藝，此工藝剛采用時(shí)，利潤(rùn)非常高。 變向價(jià)格較高的項(xiàng)目 現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)，展示有利于自己的一面 現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)，將有利于自己的一面展現(xiàn)給監(jiān)理和業(yè)主，隧道掘進(jìn)過(guò)程中巖石的分類往往沒(méi)有明顯的界限，各樁號(hào)施工進(jìn)度也不可能相同，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)應(yīng)該將有利于自己的段落展現(xiàn)給監(jiān)理和業(yè)主，土石方比例發(fā)生改變時(shí)，也應(yīng)按此進(jìn)行。 3）現(xiàn)場(chǎng)工程師簽發(fā)的工程變更令無(wú)論其正確與否，承包商都要無(wú)條件地接受實(shí)施，但對(duì)變更令的正確性有異議時(shí)，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)提交相關(guān)文件，否則承包商要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。指 在 工 程 施 工 期 間 ， 由 于 現(xiàn) 場(chǎng) 的 變 化 、 業(yè) 主 要 求 、 環(huán) 境 變 化 等可 能 造 成 工 程 實(shí) 際 造 價(jià) 與 合 同 造 價(jià) 產(chǎn) 生 差 額 的 各 類 簽 證 ， 主 要包 括 業(yè) 主 違 約 、 非 承 包 商 引 起 的 工 程 變 更 及 工 程 環(huán) 境 變 化 、 合同 缺 陷 等 。 基 礎(chǔ) 換 土 材質(zhì) 、 深 度 、 寬 度 記 錄 。它不包含在施工合同和圖紙中 ,也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。 (1) 設(shè)計(jì)變更造成工期變更簽證； (2) 停水、停電簽證； (3) 其它非承包人原因造成的工期簽證。 （一） （三） 現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工過(guò)程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)。若對(duì)此提起訴訟，不屬于確認(rèn)之訴，而是返還之訴。這些屬于不可預(yù)見(jiàn)因素，可根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目，經(jīng)甲乙雙方簽字認(rèn)可辦理手續(xù)。 26 常見(jiàn)的簽證項(xiàng)目 ： 如甲方供應(yīng)材料造成的包裝破損或者數(shù)量不足的簽證 。 在包工包料工程的施工過(guò)程中 ,甲方往往指定采購(gòu)部分材料 ,有的不能直接使用需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)二次加工。根據(jù)工程施工不能間斷的需要 ,甲方為了防止停工而提出增加備用設(shè)備的要求 ,對(duì)甲方的要求應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)簽證。改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型。 性質(zhì) 以設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更為主 以返修加固、施工中途修改或增減的工程量為主。手續(xù)簡(jiǎn)單，無(wú)正式程序。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。 費(fèi)用 處理 按工程變更處理，計(jì)入追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付，最后從 ”暫列金額 “項(xiàng)目中開(kāi)支。其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單中的計(jì)日工計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算． 采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)從暫列金額中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更的實(shí)施過(guò)程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審批： (l）工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量； (2）投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)； (3）投入該工作的材料類別和數(shù)量； (4）投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)； (5）監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。 在工程實(shí)際開(kāi)工后 14天內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)按通用合同條款第 ，準(zhǔn)備一份計(jì)日工日?qǐng)?bào)表的格式，報(bào)送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到之日后 7天內(nèi)給予批復(fù)或提出修改意見(jiàn)。 已標(biāo)價(jià)工程量清單計(jì)日工材料表中未列出的材料，實(shí)際發(fā)生于計(jì)日工時(shí)，其價(jià)格按照經(jīng)監(jiān)理人事先審批的材料運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的價(jià)格和有關(guān)材料采購(gòu)的發(fā)票票面價(jià)格 (運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)價(jià) )中的較低者結(jié)算，另計(jì)一個(gè)在計(jì)日工材料表中填寫的包括承包人企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)在內(nèi)的一個(gè)固定百分比，規(guī)費(fèi)和稅金另計(jì)。 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件 》 關(guān)于計(jì)日工的規(guī)定 30 承包商如何管理簽證 及時(shí)處理 簽證單中價(jià)格需要參照相關(guān)指導(dǎo)價(jià)格時(shí)，選擇較高的 因建設(shè)工程周期性長(zhǎng)，待到工程結(jié)算時(shí)間太長(zhǎng)，如果后補(bǔ)簽證單，業(yè)主往往會(huì)否認(rèn)，對(duì)承包商不利，因此一定要在變更發(fā)生之際及時(shí)處理。 承包商如何管理簽證 3 4 32 承包商如何管理簽證簽證 簽證時(shí)選擇對(duì)自己有利的措辭 5 例如：某工程在約定簽證內(nèi)容的價(jià)格時(shí)，承包商直接選擇了“套用”而不是參照某一指導(dǎo)價(jià)格，到結(jié)算時(shí)，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，該指導(dǎo)價(jià)格高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，但因?yàn)闆](méi)有證據(jù)證明，最后只能按照簽證單的約定，套用該指導(dǎo)價(jià)格。 2）合同約定承包人承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì) , 不斷修改施工設(shè)計(jì)與方案 。 7）不會(huì)影響工期的工程施工中的細(xì)小變動(dòng) (不屬于設(shè)計(jì)變更 )。 不能簽證的項(xiàng)目 承包商在現(xiàn)場(chǎng)簽證中的注意事項(xiàng) 34 承包商在現(xiàn)場(chǎng)簽證中的注意事項(xiàng) ，項(xiàng)目要齊全。 而此簽證中并未詳細(xì)說(shuō)明，勢(shì)必影響后期的結(jié)算。 承包商要注重合同約定的簽證手續(xù)和流程。 工程調(diào)價(jià)的原因 承包商的報(bào)價(jià)中加入較低風(fēng)險(xiǎn) 施工中出現(xiàn)物價(jià)上漲 依據(jù)合同條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 合同價(jià)格調(diào)整 業(yè)主的最大利益 承包商的最大利益 如何利用合同條款進(jìn)行合同價(jià)格的調(diào)整是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平高低的充分反映。 c. 若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)未超過(guò)合同約定的幅度范圍的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。 、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害；發(fā)包人的人員傷亡；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用等由發(fā)包人承擔(dān)； 發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn) 承包人的風(fēng)險(xiǎn) 工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān) 工程調(diào)價(jià)的依據(jù) 39 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB 505002023） 招標(biāo)工程以 投標(biāo)截止日前 28天 ，非招標(biāo)工程以 合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 從調(diào)價(jià)公式可以看出，決定調(diào)價(jià)結(jié)果的因素有 :調(diào)價(jià)項(xiàng)目、加權(quán)系數(shù)、指數(shù)來(lái)源等三項(xiàng)的選擇。 （ 2）材料價(jià)格變化超過(guò)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，承包人應(yīng)在采購(gòu)材料前將采購(gòu)數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核對(duì)，確認(rèn)用于本合同工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購(gòu)材料的數(shù)量和單價(jià)。 44 材料價(jià)差調(diào)整方法的選擇 (1)在工程造價(jià)不同計(jì)價(jià)階段，選取不同的調(diào)整方法 (2)根據(jù)不同工程，選取不同調(diào)整方法 在工程結(jié)算或結(jié)算階段，這一階段決定雙方經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)采用更精確的材料實(shí)際價(jià)格法調(diào)整材料價(jià)差。 45 四、承包人工程索賠的管理 46 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。 。 。 49 承包商成功索賠的要素 索賠成功 索賠時(shí)機(jī) 工期進(jìn)行到 25%75%這個(gè)時(shí)間段內(nèi) ，承包商有較強(qiáng)的主動(dòng)性 ,是加大力度解決索賠的最佳時(shí)期 。招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)包人對(duì)有關(guān)問(wèn)題的書面答復(fù)；工程實(shí)施過(guò)程中的各種定期、不定期會(huì)議的記錄；會(huì)議紀(jì)要須經(jīng)各方簽署才具有法律效力。如施工記錄、施工備忘錄、施工日志、監(jiān)理人填寫的施工記錄