【正文】 務發(fā)展戰(zhàn)略 　 　 我國改革開放 20多年來，經(jīng)濟建設取得了歷史性的偉大成就，成功地走出了一條建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的道路。該意見在闡明發(fā)展電子商務的重要作用和指導思想的基礎上，提出了電子商務的政策法律環(huán)境建設并提出具體建議，包括加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，推動電子商務法律 法規(guī) 建設，研究制定鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策，完善電子商務投融資機制；加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系等。這一綱要全面分析了國際環(huán)境的客觀變化和國內(nèi)信息化建設的新形勢，分析了我國信息化建設存在的問題，從戰(zhàn)略高度提出了信息化的發(fā)展方針、發(fā)展目標、主要任務及政策措施?！? 1998年，國務院機構調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)受到特別的重視。在國務院信息化工作領導小組的組織下，我國政府出臺了《國家信息化 “ 九五 ” 規(guī)劃和 2023年遠景規(guī)劃 (綱要 )》，為在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，多渠道籌資，快速開發(fā)信息化設施奠定了強大的政策基礎。 2023年韓國因特網(wǎng)用戶已達到 3158萬人，占到全國人口比例的 65%，網(wǎng)絡游戲的生產(chǎn)量已經(jīng)超過日本，成為世界最大的游戲軟件生產(chǎn)國。 2023年 1月日本宣布了以 “ 在 5年內(nèi)把日本建設成為世界最先進的 IT國家 ” 為目標的 “ eJapan” 戰(zhàn)略，對信息技術的發(fā)展提出了更高的目標。到 20世紀 90年代，法國城市電話已全部實現(xiàn)數(shù)字化，在光纖通信寬頻帶傳輸系統(tǒng)方面，法國也走在世界各國的前列。 1997年 7月 1日，美國政府發(fā)表了 “ 全球電子商務框架 ” 文件，將因特網(wǎng)及其對商務活動的影響和 200年前的工業(yè)革命相提并論，表明了美國政府對信息化建設的重視程度。電子商務通過采用信息技術和網(wǎng)絡技術構造了新的商業(yè)價值鏈，其發(fā)展戰(zhàn)略理論是建立在與傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略理論不同的價值創(chuàng)造機理上的，它有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)價值鏈上新的利潤增長點，為企業(yè)提供網(wǎng)絡環(huán)境下盈利的清晰思路。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 (2) 電子商務不僅僅是將企業(yè)業(yè)務簡單地搬到因特網(wǎng)上，更重要的對是企業(yè)現(xiàn)有運營模式的變革。當前，國際上電子商務仍處于發(fā)展初期，技術和應用模式尚待成熟。電子商務對于一個國家產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對于刺激經(jīng)濟需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機會都產(chǎn)生了巨大的影響。造成這種狀況的原因主要有三個：　　 (1) 電子商務是當今經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)形式，是決定一個國家在知識經(jīng)濟條件下國際競爭能力的重要標志，也是帶動傳統(tǒng)企業(yè)升級和實現(xiàn)企業(yè)技術跨越的重要推動力。著眼于 21世紀的發(fā)展，各國政府都在積極尋找實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的新途徑。適應經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的要求，各國政府都需要認真考慮自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重新設計適應信息社會發(fā)展的各項政策。抓住這一有利時機，全力推進電子商務的發(fā)展，努力實現(xiàn)電子商務技術和應用上的跨越，在國際競爭中占據(jù)有利地位，是一項帶有戰(zhàn)略性和全局性的重大課題。它涉及到企業(yè)管理模式的改變、業(yè)務流程的調(diào)整、內(nèi)部資源的重組、基礎設施的架構等一系列問題，也包括企業(yè)外部網(wǎng)絡環(huán)境的建設，宏觀市場環(huán)境的營造等。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 電子商務發(fā)展環(huán)境 社會政治環(huán)境：信息化建設受到各國政府的高度重視　 1. 國外情況 　 20世紀 60年代中期，美國國防部的一些人士已經(jīng)認識到通信和電腦在未來戰(zhàn)爭中的重要作用。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 1978年，法國總統(tǒng)德斯坦要求財政部長諾拉制訂一項有關“ 促進社會信息化的計劃 ” 。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 在亞洲，日本是最早發(fā)起信息革命的國家。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　新加坡和韓國在信息革命中是異軍突起。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 2．國內(nèi)情況　 我國政府對于信息化建設也給予了極大的重視。與此同時，國務院也陸續(xù)出臺了有關計算機與網(wǎng)絡方面的法律法規(guī)。雖然許多產(chǎn)業(yè)部門被精簡、調(diào)整或合并，但信息產(chǎn)業(yè)部卻作為國家發(fā)展的一個新的、獨立的重點部門脫穎而出，國家信息化辦公室也同時保留。明確提出 “ 以信息化帶動工業(yè)化 ” ； “ 加快電子認證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設，大力發(fā)展電子商務 ” ； “ 通過電子商務特別是企業(yè)間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場規(guī)模 ” ； “ 加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進程。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 資源環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展促進了信息基礎設施建設　 　 經(jīng)濟發(fā)展水平一直是影響電子商務發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟實力的大幅度提高，促進了電子商務基礎 設施的改善。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　 　 基于國家公用數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)絡，三種實用的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡相繼建立?！　∥覈臄?shù)據(jù)網(wǎng)絡結構分為骨干網(wǎng)和省內(nèi)網(wǎng)兩級，以中文界面為主，具有國際聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、網(wǎng)上新聞、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務、文藝娛樂等多種功能。 我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅為整個工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了很好的條件，而且造就了大批的因特網(wǎng)用戶。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 圖 21 我國歷次調(diào)查 同上網(wǎng)方式網(wǎng)民人數(shù) (萬人 ) 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 市場環(huán)境：電子商務的社會需求不斷增長 　　 1. 現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展要求有更高的增長率　　二戰(zhàn)結束以來，借助于現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟都有較大幅度的增長。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 圖 22 IT在美國經(jīng)濟增長中所占的份額 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 2. 經(jīng)濟活動的全球化迫切需要全球范圍的虛擬市場　　二次世界大戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，經(jīng)濟活動國際化的規(guī)模和范圍顯著擴大，幾乎席卷了所有國家和一切經(jīng)濟領域。從經(jīng)濟活動的形式看，在貿(mào)易、生產(chǎn)、管理、科研、服務以及金融等各個領域，都日益廣泛地出現(xiàn)了超越國界的活動。利用因特網(wǎng)營造一個全球范圍的虛擬市場，以低廉的價格為大中小企業(yè)提供 24小時不間斷的服務成為各國商務界的普遍要求。而成本效用分析進一步表明，這種消費觀念是最合理的、最經(jīng)濟的。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　 　 隨著人們對信息重要性認識的深化以及信息利用水平的提高，社會各個領域?qū)π畔⒑托畔⒓夹g的需求都有了很大的增長?！? 從另一方面講，電子商務正在克服自身的弱點，向滿足顧客需求的方向前進。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 4. 應對突發(fā)性事件要求有更完善的電子商務服務 　 從世界整體情況看，不斷有突發(fā)性事件產(chǎn)生。 4月 23日北京開始對非典疫情重點區(qū)采取隔離措施；原定于 4月 28日結束的第十屆上海國際汽車工業(yè)展也提前 4天結束。當然，也暴露了現(xiàn)有電子商務系統(tǒng)的問題。然而，隨著大量企業(yè)、商業(yè)機構、銀行和個人進入因特網(wǎng)，網(wǎng)絡安全問題就凸現(xiàn)出來。經(jīng)過數(shù)十年的探索，電子商務安全技術從最初的商務信息保密性發(fā)展到商務信息的完整性、可用性、可控性和不可否認性，進而又發(fā)展為 “ 攻 (攻擊 )、防 (防范 )、測 (檢測 )、控 (控制 )、管 (管理 )、評 (評估 )” 等多方面的基礎理論和實施技術。這使得網(wǎng)絡用戶在獲得電子商務便利的同時，其專用信息及資產(chǎn)的安全也能夠得到保障。 20世紀 90年以后， IT產(chǎn)品深入到社會生活的各個方面，人們開始廣泛關注這些領域 IT產(chǎn)品自身的安全性問題。因此，美國商務部所屬的國家標準技術院 (NIST)和國家安全局 (NSA)1992年對外公布了《聯(lián)邦標準》 (Federal Criteria， FC)； 1993年發(fā)表了《商用系統(tǒng)應具備的最低安全要求》 (Minimum Security Requirements)。 1999年 12月信息技術安全評估的國際通用標準 (ISO/IEC 15408)正式發(fā)布。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 1999年 9月 13日，經(jīng)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局審查通過并正式發(fā)布了強制性國家標準《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》 (GB 17859— 1999)，將信息系統(tǒng)劃分為五個安全保護等級：用戶自主保護級、系統(tǒng)審計保護級、安全標記保護級、結構化保護級和訪問驗證保護級。該工程總投資 12 975萬元。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　 　 (2) 標準化控制?！?　 (4) 安全等級結果控制。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 我國電子商務發(fā)展面臨的障礙　　 1. 電子商務整體戰(zhàn)略和創(chuàng)新機制尚未形成 　 盡管我國信息產(chǎn)業(yè)和電子商務取得了很大的發(fā)展，但由于發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等領域的領先優(yōu)勢，與發(fā)達國家相比仍然存在著明顯的差距。消除 “ 信息貧窮 ” 的威脅與挑戰(zhàn)，惟一的出路就是正視現(xiàn)實，加速以電子商務為代表的信息技術的發(fā)展和普及。各個部門、各個行業(yè)、各個省份均投資建設自己的 CA系統(tǒng)，社會基礎設施資源沒有得到充分的利用。企業(yè)在電子商務領域創(chuàng)新開發(fā)能力與國際先進水平有很大差距，大部分企業(yè)在這方面投入的研發(fā)資金很少，創(chuàng)新開發(fā)機制尚未真正建立。網(wǎng)絡帶寬影響上網(wǎng)速度，以視頻為標準的基本網(wǎng)絡帶寬服務已成為電子商務發(fā)展的瓶頸。國產(chǎn)化產(chǎn)品的市場占有率低，重大應用工程與大型應用系統(tǒng)所用的軟硬件產(chǎn)品主要依靠進口?，F(xiàn)有網(wǎng)絡的傳輸速度較慢，不能滿足海量數(shù)據(jù)進行傳輸和應用的要求；尚未形成滿足不同層次用戶需要的多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫系列及其正常有效的市縣基礎測繪更新投入機制，制約了市縣基礎地理信息的采集和各種專業(yè)信息資源的開發(fā)應用；信息化所需學科帶頭人和復合型人才相當缺乏，全民科學文化素質(zhì)亟待提高；全省的信息資源共建共享機制還沒有建立起來，條塊分割、信息封鎖、重復建設的現(xiàn)象普遍存在。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　從地區(qū)統(tǒng)計數(shù)字看，全國僅有少量城市進行了電子商務交易額的統(tǒng)計工作。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　我國城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民數(shù)量及網(wǎng)民普及率差異巨大。東部 IPv4數(shù)占全國總量的 %，東部域名數(shù)和網(wǎng)站數(shù)分別占到了全國總量的 %和 %。根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委 2023年第三季度對全國 100個國有重要骨干企業(yè)、國家重點企業(yè)和地方重點企業(yè)的調(diào)查，百家企業(yè)中部分實現(xiàn)電子商務的占 %，全面實現(xiàn)電子商務的占%，兩者之和不足 30%。各部門在開展信息化建設中存在著重硬件輕軟件的思想，忽視了信息資源的開發(fā)利用，缺乏資源共享意識。 2023年 12月，使用網(wǎng)上支付的網(wǎng)民已達到%，但仍有較多的網(wǎng)民習慣傳統(tǒng)的支付方式：貨到付款或現(xiàn)金結算 (%)、郵局匯款 (%)和銀行匯款 (%) 這種狀況與消費者對網(wǎng)上支付安全性的擔心，對個人隱私保密性的關注，對 B2C網(wǎng)站的信任等多種因素有關。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 5. 物流配送問題仍然是瓶頸 物流對于提高電子商務的效率，擴大電子商務的市場范圍和服務范圍具有重要作用?！　?(3) 物流基礎設施不配套，物流管理手段落后?！?　 (3) 大部分網(wǎng)站的盈利模式還比較單一，主要限于會員制收費、網(wǎng)絡信息發(fā)布、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡游戲等，新的盈利模式亟待開發(fā)?！　? 從國際上看，電子商務的立法進展迅速。這些法律法規(guī)的頒布，有力地促進了電子商務的健康發(fā)展。　　但是，從整體上看，我國有關電子商務的法律規(guī)范的制定仍然相對滯后，雖然近兩年有關工作已經(jīng)取得了比較明顯的進展。 政府電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　會議經(jīng)過認真討論，提出了六個重要觀點： 　 　 (1) 電子商務提供了一種嶄新的進行商業(yè)交易的途徑，它是未來推動經(jīng)濟增長的關鍵動力，它促進了全世界經(jīng)濟的發(fā)展。各國政府應當設法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙。　　 (6) 工商界應當繼續(xù)在開發(fā)和實施對電子商務發(fā)展至關重要的一系列問題的解決方案方面發(fā)揮關鍵作用，應當承認并考慮基本的公眾利益、經(jīng)濟和社會目標，并與各國政府和其它參與者緊密合作。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 (1) 完善市場結構。 APEC鼓勵其成員創(chuàng)造有利于競爭的投資政策環(huán)境、廣泛采用先進技術。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 (3) 加強人力資源能力建設，弘揚企業(yè)家精神。信息通信技術的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在其技術本身，而且體現(xiàn)在其加強溝通、促進信息交流的能力。 Inter應當發(fā)展成為一個受市場驅(qū)動的競爭市場，而不是一個受到限制的產(chǎn)業(yè)。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 (3) 在需要政府參與的情況下，其目標也應當是支持和加強建設一個可預見的、寬松的、 一致的和簡單的商業(yè)法制環(huán)境。雖然各國法律制度各不相同，但應當始終遵循與買賣雙方所在國度無關的原則。通過各商會及工會向各廠家宣傳電子商務的重要性；通過構造快速且專門的電子商務市場，讓加拿大成為全球電子商務產(chǎn)業(yè)的投資標的，塑造加拿大的電子商務國際品牌。提供信息科技研究開發(fā)所需的各項資源；利用開放外資等政策，加速募集電子商務廠商所需資本；排除各項較美國投資環(huán)境苛刻的初次資本公開發(fā)行的管理法規(guī)。將所有政府服務移到網(wǎng)上，由政府設置公開站點及搜索引擎，以利于公眾的信息收集。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 　　 5. 國外電子商務發(fā)展的啟示 對國際組織和部分國家電子商務發(fā)展戰(zhàn)略的研究，我們可以得到以下啟示：　　 (1) 政府的推動與協(xié)調(diào)是電子商務健康發(fā)展的重要前提。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 我國電子商務的發(fā)展戰(zhàn)略　　 1. 我國電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略目標 在一個不太長的時