【正文】 生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。七、十三種處罰方式：《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。六、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的四種職權(quán)和五種義務(wù)四種職權(quán)：第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。主要內(nèi)容包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢(xún)服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，主要內(nèi)容包括：建設(shè)工程“三同時(shí)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配置等。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問(wèn)題上常說(shuō)的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯?wèn)題，答案就是“安全第一”。而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。從人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況看，要想在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中完全避免安全事故還難以做到。人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所中工作，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監(jiān)控……等不同的作業(yè)活動(dòng)。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者安全的法律制度，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體以盈利為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中努力追求利潤(rùn)的最大化，這當(dāng)然是無(wú)可非議的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這部法律提出了立法目的、基本方針、七項(xiàng)基本法律制度、四種監(jiān)督方式、四個(gè)責(zé)任對(duì)象、監(jiān)管部門(mén)四種職權(quán)和五種義務(wù)、十三種處罰方式、三十八種違法行為、從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)、一、安全生產(chǎn)法的立法目的根據(jù)安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家知道，現(xiàn)在從中央、國(guó)務(wù)院一直到基層的各級(jí)黨委、政府以及各個(gè)部門(mén)，都非常重視安全生產(chǎn)工作，所以請(qǐng)大家記?。骸鞍踩a(chǎn)責(zé)任重于泰山”，在我們的大腦里要永遠(yuǎn)繃緊這根弦。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第37頁(yè) 共37頁(yè)安全法律法規(guī)知識(shí)講座二0一一年三月十日今天應(yīng)交通局領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，叫我給大家講一講安全生產(chǎn)方面的知識(shí)。人命關(guān)天，切不可以掉以輕心。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。安全生產(chǎn)法的通過(guò)施行，為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。而許多作業(yè)活動(dòng)都或多或少、或大或小存在著某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。但只要對(duì)安全生產(chǎn)有高度的重視、遵重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。二、安全生產(chǎn)的基本方針“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針?biāo)^“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動(dòng),是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)安全的管理。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。雖然人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，主要內(nèi)容包括主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)中的主要職責(zé)。事故應(yīng)急救援和處理制度。四、四種監(jiān)督方式：當(dāng)然，主題監(jiān)督是各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。第二是處罰權(quán)，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違法行為糾正處罰權(quán)；第三是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果。從業(yè)人員的四項(xiàng)義務(wù)；遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)：即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)：要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)不安全因素的報(bào)告義務(wù)：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有四個(gè)特點(diǎn)，要緊緊把握這四個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)而領(lǐng)會(huì)它的原則規(guī)定和具體規(guī)定。因?yàn)檫m合中國(guó)的國(guó)情，適合中國(guó)的政體。怎樣才能層層落實(shí)責(zé)任，一直落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到車(chē)間、班組？從政府的角度說(shuō)，必須是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府的一把手負(fù)責(zé)。這個(gè)原則非常重要。一位省委書(shū)記說(shuō)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任，說(shuō)得太好了，我們的省委書(shū)記認(rèn)識(shí)高。所以，這個(gè)原則是非常重要的，而且令我們很高興、很鼓舞的是大家現(xiàn)在認(rèn)識(shí)完全一致，必須堅(jiān)持。追究責(zé)任要有切膚之痛，不能輕描淡寫(xiě)，罰款一千元就完了，這邊罰一千元，那邊第二天再發(fā)二千元獎(jiǎng)金，這不是糊弄人嗎？責(zé)任不嚴(yán)肅追究不行，對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)。第一個(gè)原因沒(méi)查清，后面全是空的，所以同一類(lèi)事故在一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)重復(fù)發(fā)生，用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)沒(méi)有真正落實(shí)。事故后按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要寫(xiě)一個(gè)關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。用嚴(yán)刑厲法，去懲治那些非法違法行為，這和我們講“寬嚴(yán)相濟(jì)”不矛盾。那時(shí)候罰款一千覺(jué)得挺重的，現(xiàn)在罰一千算什么？所以，也得升值。你通過(guò)非法、違法的手段來(lái)牟取暴利，就要罰款。第三是關(guān)閉，你一噸煤可以賺200元，但你非法違法，把礦關(guān)掉，不讓你開(kāi)。一方面是政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，加大地方政府的職責(zé)。水上交通，海上發(fā)生事故，有它的特點(diǎn)，有些海域是跨省的，甚至是在公海上的。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。同時(shí)，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報(bào)告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。 四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。需要說(shuō)明的是，條例規(guī)定事故一般分為上述四個(gè)等級(jí)，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，以及有關(guān)地方人民政府，都有報(bào)告事故的責(zé)任。 三是，規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)事故，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。 二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。 原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。 答：事故處理是落實(shí)“四不放過(guò)”要求的核心環(huán)節(jié)。 一是，明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會(huì)和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行監(jiān)督檢查。 四是，確立了事故處理情況的公布制度。 答：條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。第二十九條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。 第三十一條 發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。 第三十四條存在的主要問(wèn)題：總體上說(shuō)，