【正文】 月， IBM公司的政府事務(wù)中心主任 Genie N. L. Stowers 發(fā)布了一份題為研究報(bào)告 ——《電子政府能力測(cè)算》（ Measuring the Performance of EGovernment）。 美國聯(lián)邦組織架構(gòu)（ Federal Enterprise Architecture， FEA）包含一個(gè)績效參考模型。而當(dāng)前國內(nèi)并沒有一套統(tǒng)一的電子政務(wù)評(píng)估體系來對(duì)電子政務(wù)的績 效進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)現(xiàn)狀，本調(diào)研組將在對(duì)國內(nèi)電子政務(wù)績效評(píng)估的深入研究中，試圖提出一套完整、合理的電子政務(wù)績效評(píng)估體系，解決電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 ⒉ 電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)估 電子政務(wù)績效評(píng)估是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對(duì)一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng) 判。 [關(guān)鍵詞 ] 電子政務(wù)；績效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系研究 [ABSTRACT] Egovernment as electronic information technology and management anically, has bee the most important contemporary informatization one of the field. Through analysis of the domestic and foreign electronic government affairs system present situation and trend of development of egovernment, this paper discusses the prehensive evaluation system established the necessity, and proposes a plete set of egovernment prehensive performance evaluation system, including evaluation subject and object, evaluation idea, model hypothesizes and variable description, mathematical model and the calculation formula, index system and evaluation model and so on. Then according to the design of the questionnaire and sampling survey results of set of evaluation system and the data of inspection and do, then also model test of its model empirical analysis. Finally, this paper put forward in view of the present situation about ascension egovernment system performance of some of the research strategies. [KEY WORDS] EGovernment ； PA (performance appraisal)； Evaluation system research 一、緒 論 ㈠電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)估的提出 ⒈ 電子政務(wù) 自 20世紀(jì) 90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。 根據(jù)目前比較主流的觀點(diǎn)我們可以將電子政務(wù)界 定為：運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。 我國國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)作出決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面信息化。 ㈡電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)估的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ⒈ 國外研究現(xiàn)狀 聯(lián)合國用政府準(zhǔn)備度（ Readiness）和公眾參與度來評(píng)估世界各國的電子政務(wù)發(fā)展水平。該模型由輸入、輸出、結(jié)果 3個(gè)部分組成，由測(cè)量域、測(cè)量類、測(cè)量組和測(cè)量指標(biāo) 4個(gè)層次構(gòu)成。該報(bào)告提出了兩種電子政務(wù)績效評(píng)估方法。蔡立輝提出 ,在電子政務(wù)環(huán)境下 ,政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等使用是為了提高公民法人和其他組織辦事工作效率和改善行政績效 ,指出政府再造是使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑。陳志剛在其所著《全球化背景下我國電子政務(wù)發(fā)展思考》指出了傳統(tǒng)官僚體 制在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)受到的挑戰(zhàn) ,提出了要擯棄官僚制 ,進(jìn)行行政組織結(jié)構(gòu)重組 ,實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)信息與服務(wù)的集成整合 ,形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境 ,造就無縫政府。其后 ,電子政府思想庫網(wǎng)站、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心等組織分別按照自 己設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)中國城市的電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估。研究中能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，挖掘電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營和管理的經(jīng) 驗(yàn)，引導(dǎo)并指導(dǎo)我國電子政務(wù)的建設(shè)，提高我國政府的行政效率，增強(qiáng)政府的競(jìng)爭力； （ 2）對(duì)電子政務(wù)績效體系的研究，能夠提升公民對(duì)政府的滿意度。 （ 3）對(duì)電子政務(wù)績效體系的研究，對(duì)于優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程的重組、促進(jìn)資源共享、加快兩型社會(huì) 的建設(shè)等都有著重要的價(jià)值。主要包括 “節(jié)約資源 ”、 “應(yīng)用效果 ”和 “一站式服務(wù)完整性 ”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 ⑷ 電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用情況指標(biāo) 電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用情況主要包括 “應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況 ”、 “門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì) ”、 “政府信息資源開發(fā)利用情況 ”、 “政府網(wǎng)站 建設(shè)和開發(fā)利用情況 ”、 “網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用情況 ”、 “社會(huì)化程度的情況 ”、 “培養(yǎng)及人才隊(duì)伍建設(shè)情況 ”、“電子政務(wù)規(guī)劃制定和實(shí)施情況 ”、 “電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況 ”、和 “國家試點(diǎn)工作落實(shí)情況 ”。權(quán)重的確定是否合理直接影響到評(píng)價(jià)的科學(xué)性。然而 n個(gè)因素要作 2 次成對(duì)比較，全部一致的要求是太 1 表示，顯然必有 aij 苛刻了。因而可以用數(shù)值的大小來衡量 A的不一致性程度。由此引入了所謂的隨機(jī)一致性指標(biāo)，計(jì)算的過程是：對(duì)于固定的 n隨機(jī)地構(gòu)造正反陣然后計(jì)算 的一致性指標(biāo)。對(duì)于 的成對(duì)比較陣 A，將它的一致性指標(biāo) CI 與同階（指 n 相同）的隨機(jī)一致性指標(biāo) RI之比稱為一致性比率 CR，當(dāng) CI 時(shí)認(rèn)為 RI A的不一致程度在容許范圍之內(nèi)，可用其特征向量作為權(quán)向量。 組合一致性檢驗(yàn)可逐層進(jìn)行。 ① 和積法具體計(jì)算步驟： 將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項(xiàng)為 : bij=bij/∑bij 將每一列經(jīng)歸一化處理后的判斷矩陣按 行相加為 Wi= 對(duì)向量 W=（ W1， W2?? Wn)t歸一化處理 : wi W=（ W1， W2?? Wn)t即為所求的特征向量的近似解。下面運(yùn)用結(jié)構(gòu)模型分析方法確定因素之間的關(guān)系： 這些因素通過專家的經(jīng)驗(yàn)分析 ,確定了他們之間的關(guān)系如 excel 中因素關(guān)系表 : 圖中當(dāng) Pi（ i=1， 2， ?85）行對(duì) Pj(j=1,2,?85)列有影響時(shí)在二者的交叉格畫 ”V” 根據(jù) excel 中因素關(guān)系表所示的關(guān)系建立可達(dá)矩陣，當(dāng) Pi（ i=1， 2， ?85）行對(duì)Pj(j=1,2,?85)列有影響時(shí)在對(duì)應(yīng)位置記上 1，故得其可達(dá)矩陣 R（ excel 中可達(dá)矩陣表） 根據(jù)其可達(dá)矩陣以及按每行元素為 1的數(shù)目的多少排列，得最后的縮減可達(dá)矩陣為（ excel 中縮減可達(dá)矩陣表）： 據(jù)上圖的結(jié)構(gòu)模型，將相應(yīng)的因素代入，得到解釋結(jié)構(gòu)模型如下（圖一）： 圖一 結(jié)構(gòu)模型層次分布圖 2．前面，通過結(jié)構(gòu)模型的分析提出了具有 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)， 60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如下圖二）。其中長沙市政府有效問卷 290份，岳麓區(qū)政府有效問卷 100份，公眾 有效問卷 210份。同時(shí)公眾對(duì)政府網(wǎng)上的信息 量要求比較全面，希望全方位來了解。 表 10 相關(guān)指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值表 政府辦公情況，如下圖四、五，電腦比例絕大部分集中在 1:1，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的硬件要求。下圖七、八是具體的數(shù)據(jù)： （圖中 1為減少