【正文】 了西亞圖災(zāi)害救援與響應(yīng)機構(gòu)；日本于1991年成立了東京都防災(zāi)中心；另外，韓國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大和印度等國家都設(shè)有災(zāi)害管理組織。 目前，國內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本上都是各行業(yè)局委辦自建專有系統(tǒng)，專門針對本行業(yè)特點進行設(shè)計和建設(shè)，系統(tǒng)一般以解決本行業(yè)應(yīng)用為主。 分階段建設(shè)216。在杭州市建立一個高效的應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，并利用其指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)機構(gòu)，及時對自然災(zāi)害發(fā)出預警提示和對人為災(zāi)害提供預防措施，同時采取有效的減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)變及復原措施，將對減少杭州市人民的生命財產(chǎn)損失具有重大意義。電信和輸電線路損壞，全市停水停電時間達5天。杭州市是浙江省的政治、經(jīng)濟、文化中心，相對而言，各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害在杭州市都更容易造成更大的損失。社會經(jīng)濟急速發(fā)展帶來社會現(xiàn)代化程度的迅速提高，然而各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件依然頻繁發(fā)生。面對災(zāi)害時，最有效的手段是及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，并將其消滅在萌芽狀態(tài)。杭州市與航天科技集團的戰(zhàn)略合作，以及杭州市在導航領(lǐng)域的成功實踐，為本項目的實施提供了有力的技術(shù)支持。通過相關(guān)部門的協(xié)同合作，加強應(yīng)急管理的功能，對城市災(zāi)害和突發(fā)事件進行綜合處理，并使之制度化。隨著社會經(jīng)濟文化生活的不斷發(fā)展和進步，公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一個非常富有挑戰(zhàn)性的工作。它在信息、交通、農(nóng)林、漁業(yè)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和環(huán)境監(jiān)護等建設(shè)方面具有其他手段無法替代的重要作用。杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)可行性研究報告杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)可行性研究報告杭州市信息化辦公室航天四創(chuàng)科技有限責任公司2002年11月目錄目錄 1基于國家計委立項的杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)可行性研究報告 2第一章 項目的背景、意義和必要性、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 4 4 5 7 7第二章 項目的建設(shè)基礎(chǔ) 9 9 GIS數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 10第三章 項目的建設(shè)內(nèi)容 12 12 系統(tǒng)組成 12 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 15 系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成 16 系統(tǒng)的主要功能 17 示范項目的業(yè)務(wù)范圍 24 系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點） 27第四章 項目組織模式與工作計劃 29 項目組織與運營模式 29 項目工作計劃與進度安排 31 31 31第五章 財務(wù)分析 33 項目經(jīng)費投資預算 33 經(jīng)費來源 34 收入模式 34 經(jīng)濟效益分析 35第六章 風險分析 36 政策風險 36 運作風險 36 資金風險 36 技術(shù)風險 37 杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)可行性研究報告本項目利用全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱GNSS）、地理信息系統(tǒng)（以下簡稱GIS）、現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)和輔助決策支持等技術(shù)，在衛(wèi)星導航綜合服務(wù)平臺和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋杭州市，針對災(zāi)難與突發(fā)事件的信息采集、預警、緊急響應(yīng)、聯(lián)動處理和輔助決策支持的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)空間和非空間信息資源共享，市級職能部門應(yīng)用系統(tǒng)緊急互動響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動處理，達到為市政府領(lǐng)導層的綜合決策提供技術(shù)保證，達到杭州市各應(yīng)急相關(guān)信息資源庫之間的互聯(lián)互通，為其共享、交換、整合以及增值服務(wù)提供技術(shù)手段。本項目主要用于提高杭州市政府管理水平，加強杭州市信息化基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵問題進行實施。如何高效利用有限的資源，提高政府對災(zāi)害和突發(fā)事件快速反應(yīng)和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為世界各國城市管理者認真思考的課題。隨著現(xiàn)代衛(wèi)星導航、通信技術(shù)和地理信息技術(shù)日臻成熟，使對移動目標的空間信息服務(wù)成為可能，它具有廣闊的發(fā)展前景。目前，杭州市投入使用的相關(guān)系統(tǒng)有110指揮中心、千島湖緊急救援中心、火警119系統(tǒng)等。而一旦災(zāi)害發(fā)生，政府必然要及時動員各部門、社會各界協(xié)調(diào)行動，以減少損失。而且隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，社會財富的增多，人員的集中，各種突發(fā)險情造成的危害和損失也更加嚴重。杭州市面臨的災(zāi)害分為二大類：n 自然災(zāi)害杭州市屬于中亞熱帶季風氣候，災(zāi)害性天氣比較頻繁。鐵路、公路和市內(nèi)公共交通完全中斷，機場航班全部停航，杭州市正常的工作和社會秩序全部被破壞，整個城市幾乎陷入癱瘓。杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)的總目標是：運用現(xiàn)代化通信手段，結(jié)合全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，建立一個可靠的、高效的、具有對重大災(zāi)害預警、突發(fā)事件的多部門聯(lián)動處理和輔助決策支持的現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動指揮、調(diào)度、決策中心。 分層次應(yīng)用216。如下圖所示：110系統(tǒng)119系統(tǒng)120系統(tǒng)122系統(tǒng)信息孤島應(yīng)用獨立其它系統(tǒng)各系統(tǒng)間相互獨立，信息資源共享能力弱，各系統(tǒng)知識面應(yīng)用面較專業(yè)，相對難以協(xié)調(diào)經(jīng)過長期的實踐，國內(nèi)各大中城市逐漸認識到目前系統(tǒng)的缺陷和不足，開始研究改進目前的系統(tǒng)，并做出一些有益的嘗試。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，災(zāi)害預警和事故預防、緊急救援體系已成為現(xiàn)代化城市管理的必要手段，體現(xiàn)城市綜合管理水平的重要標志，成為城市大規(guī)模發(fā)展和提升現(xiàn)代化城市安全等級必備基礎(chǔ)。 公安局：1997年建立了杭州市公安局110GPS指揮系統(tǒng)。 規(guī)劃局：已建立杭州市規(guī)劃用地審批管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。 國土資源局：1995年開始開展GIS方面的工作，現(xiàn)已開發(fā)完成的應(yīng)用軟件有地籍信息管理系統(tǒng)、檔案影像管理系統(tǒng)、出讓金管理信息系統(tǒng)、土地證書年檢信息管理系統(tǒng)、地籍調(diào)查測繪系統(tǒng)、國土資源信息網(wǎng)站、土地征用、地產(chǎn)交易、地價監(jiān)測等一系列業(yè)務(wù)軟件。 自來水總公司：1998年開始應(yīng)用了自主開發(fā)的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)。 房管局：正在與北京超圖地理信息技術(shù)有限公司合作建設(shè)杭州市房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，合同計劃2003年2月完成。 交警支隊：非常需要建立以3S為基礎(chǔ)的車輛指揮管理系統(tǒng)。全市范圍1：5000全要素地形圖；100Km178。道路紅線數(shù)據(jù)，計劃年底完成市區(qū)范圍內(nèi)剩余400多Km178。數(shù)據(jù)覆蓋面已相當廣泛。公司掌握的自來水管線資料是全市最齊全的，總的管線長度約1900多公里。另一方面，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與衛(wèi)星導航平臺和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺的復用特點及與公眾服務(wù)網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)特性，通過服務(wù)的市場化運作，可為公眾、企業(yè)和政府委辦局提供城市基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和衛(wèi)星導航綜合信息服務(wù)，可以逐步降低系統(tǒng)運營成本，并最終達到收支平衡，節(jié)約政府財政開支。168。252。252。n 服務(wù)層：服務(wù)層由五部分構(gòu)成。 CTI服務(wù)器： 電話語音接入、分配等。 GIS服務(wù)器： 電子地圖的相關(guān)處理。168。168。下圖給出系統(tǒng)的體系層次結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)層信 息 資 源 管 理 系 統(tǒng)服務(wù)層WEB服務(wù)器應(yīng)用服務(wù)器CTI服務(wù)器SMS服務(wù)器GIS服務(wù)器專家決策支持數(shù)據(jù)庫應(yīng)用層輔助決策支持系統(tǒng)應(yīng) 急 聯(lián) 動 指 揮 中 心 服 務(wù) 平 臺預警處警系統(tǒng)GNSS調(diào)度系統(tǒng)事故處理系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)庫應(yīng)急指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)圖32系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)主要采用的技術(shù)有：216。216