【正文】 海地區(qū)和平原水網(wǎng)地區(qū)對排鹽降漬的特殊要求，造成田塊長度和寬度偏大；在丘陵地區(qū)梯田（地）布局方面，有時不能根據(jù)地形的變化，采取大彎就勢，小彎取直的原則布置田塊，而是人為地將梯田（地）規(guī)劃建設(shè)成矩形，甚至出現(xiàn)梯田（地）垂直等高線的情況，從而增加了平整工程量和施工難度；在梯田（地）長度和寬度的確定方面，對地形變化和地形坡度考慮不夠，將開發(fā)整理區(qū)的梯田（地）規(guī)劃成同一規(guī)格，導(dǎo)致地形坡度較陡、土層較薄的地塊因田面長度和寬度偏大而土地平整工程無法實施的現(xiàn)象；在耕作田塊的劃分上，對土地權(quán)屬問題考慮不夠，常常出現(xiàn)規(guī)劃后的同一塊條田或梯田（地）中有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村權(quán)屬界線穿過，給項目實施后的權(quán)屬調(diào)整工作帶來了困難。在土地開發(fā)整理工程建設(shè)過程中，還存在很多問題，導(dǎo)致土地開發(fā)整理工程的實施效果并不理想，尤其在改善耕地質(zhì)量和提高投資效益方面常常不能達到預(yù)期的目標。其中，耕作田塊規(guī)劃是確定土地平整單元的基礎(chǔ)，地力保持是改善和提高土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量之關(guān)鍵。土地平整是實現(xiàn)土地集約化利用的重要手段，是實現(xiàn)農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)機械化的前提條件，也是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田的重要措施。浙江省土地平整工程建設(shè)標準專題研究48目 錄1 研究目的及意義 1 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位 1 目前土地平整工程建設(shè)存在的主要問題 2 研究制定土地平整工程建設(shè)標準的意義 32 研究內(nèi)容及方法 4 4 43 土地平整工程概述 5 5 7 8 22 254 土地平整工程類型分析 32 32 34 365土地平整地力保持指標研究 43 43 43 45 451 研究目的及意義 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位土地開發(fā)整理工程內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等單項工程。如在坑塘洼地等未利用地對耕地切割嚴重的地區(qū)，通過土地平整結(jié)合地塊規(guī)整和重劃，可以增加有效耕地面積；在鹽堿土等中低產(chǎn)土地的整理中，土地平與不平，直接影響到土壤水分和鹽分的重新分配，土壤含鹽不均、干濕不均，關(guān)系到作物的播種、保苗和機耕作業(yè)的環(huán)境；對低平稻作區(qū)來說，沒有高水平平整的農(nóng)田，就不可能實施水稻淺薄、濕潤灌溉和流入施肥等先進的省水、節(jié)肥技術(shù)；而對以丘陵崗地為主的未利用地開發(fā)和以坡耕地為主的農(nóng)用地整理中，以梯田（地）建設(shè)為主的土地平整工程是治理水土流失，改良土壤，實現(xiàn)保水、保土、保肥，從而提高耕地質(zhì)量的根本措施。因此，土地平整工程建設(shè)方案和建設(shè)質(zhì)量直接影響土地開發(fā)整理目標的實現(xiàn)和投資效益，土地平整工程在土地開發(fā)整理項目中占有重要的地位，是土地整理項目的核心內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)土地開發(fā)整理工程特點的一項重要單項工程。其中，在土地平整工程建設(shè)方面還存在以下問題：（1）在確定耕作田塊類型和耕地類型的過程中，有時不能充分考慮開發(fā)整理區(qū)的地形和水資源等自然條件。（3）在土地平整過程中，對原有耕地的地力保持和新增耕地的地力改善重視不夠，這是很多土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和實施過程中普遍存在的問題，突出表現(xiàn)在耕作層的保護和熟土的利用方面。 研究制定土地平整工程建設(shè)標準的意義根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于開展〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準〉編制試點工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]120號）的要求、國土資源部《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》精神、《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準編制工作方案》及全國土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準座談會議精神，針對目前土地開發(fā)整理土地平整工程建設(shè)存在的主要問題，結(jié)合浙江省實際情況，開展浙江省土地開發(fā)整理土地平整工程建設(shè)標準的研究，總結(jié)出體現(xiàn)浙江省不同工程類型區(qū)特點的土地開發(fā)整理土地平整工程類型、耕作田塊建設(shè)和耕作層地力保持標準，使土地開發(fā)整理土地平整、耕作田塊建設(shè)和地力保持的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收有據(jù)可依，提高浙江省土地開發(fā)整理土地平整工程質(zhì)量，促進土地開發(fā)整理資金的合理使用及其效益的發(fā)揮，全面實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標和土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)《土地開發(fā)整理工程標準編制技術(shù)規(guī)范》要求和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準編制工作方案》，結(jié)合浙江省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分、工程體系的研究成果，針對土地平整工程內(nèi)容和目前存在的主要問題進一步開展調(diào)查研究，具體分析浙江省不同土地開發(fā)整理工程類型區(qū)對耕作田塊類型、耕作田塊建設(shè)和地力保持的目標要求，采用前期研究、實地調(diào)研、系統(tǒng)分析和專家咨詢相結(jié)合的技術(shù)路線，研究制定與浙江省土地開發(fā)整理不同工程類型區(qū)和工程體系相對應(yīng)的土地平整工程建設(shè)標準。為此，通過前幾年實施的土地開發(fā)整理項目進行分析、歸納，在此基礎(chǔ)上制度實地調(diào)研方案。（3）系統(tǒng)分析。在調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，初步制定與不同工程類型區(qū)相適應(yīng)的土地平整、田塊建設(shè)和地力保持工程建設(shè)標準。土地平整工程與土地開發(fā)整理其他單項工程的規(guī)劃布局、設(shè)計和施工是相互聯(lián)系的，除了要考慮地形地貌等自然條件外，土地平整工程的相關(guān)工作內(nèi)容還要與土地開發(fā)整理其他單項工程相協(xié)調(diào)。在田塊規(guī)劃的同時必須全面考慮其他規(guī)劃。農(nóng)用地整理增加耕地主要集中于從現(xiàn)有耕地著手，其主要有兩種渠道：其一，增加耕地的有效數(shù)量。我國農(nóng)村目前實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面，刺激了農(nóng)民個人種田的積極性，另一方面，田塊的細碎化則抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的開展，隨著農(nóng)村剩余勞動力的逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進行以及國際市場化的國外農(nóng)產(chǎn)品對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，規(guī)模經(jīng)營將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條必經(jīng)之道。不僅使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得以改良，而且使規(guī)劃整理后的農(nóng)田更適宜于人居作業(yè)，達到方便生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)成本的目的。為合理進行土方調(diào)配，應(yīng)注意田塊平整施工與其他單項工程施工的協(xié)調(diào)。（2）既要有長遠目標，又要立足當(dāng)前。不同的灌水技術(shù)要求的坡度不同，但絕不能有倒坡的情況。在平整田塊內(nèi)，盡可能使填挖土方量基本平衡，總的平整土方量達到最小。在旱作地區(qū)一般挖方部位，保留表土厚度以20～30cm為宜；填方部位在填厚超高后超過50cm時，也要保留20～30cm的熟土層。（6）要留有一定的虛高。（8）通過土地平整要達到便于機耕，發(fā)揮機械效率，提高機耕質(zhì)量；灌水均勻，節(jié)約用水；利于壓鹽、排水、改良土壤；滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分的需要。丘陵地區(qū)，應(yīng)以一塊梯田（地）為平整單元。田塊規(guī)劃設(shè)計是土地開發(fā)整理土地平整的基礎(chǔ)性工作，也是土地平整單元確定的前提，田塊規(guī)劃設(shè)計依工程類型區(qū)不同，考慮的因素也不盡相同，規(guī)劃設(shè)計方案存在著很大的差異。各地區(qū)的社會經(jīng)濟條件異同也使規(guī)劃方案有所區(qū)別。（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則田塊規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，田塊規(guī)劃并不是一個獨立的規(guī)劃，需綜合考慮整理區(qū)原有水源、溝渠、道路、村莊，也即做到山、水、田、林、路綜合考慮。對于土地開發(fā)整理項目而言，一般以支溝渠、斗溝渠和田間道分大方，以斗溝渠、農(nóng)溝渠和生產(chǎn)路分小方，大方套小方（條田或梯田（地）），以臨時溝渠（毛渠、毛溝）和田埂分格田或畦田，各個方田形成網(wǎng)格。通過田塊規(guī)劃使整理區(qū)原有田塊凌亂、道路交錯、渠系不全的狀況變?yōu)樘锍煞健⒙烦煽?、渠成網(wǎng)、林成行的格局。具體表現(xiàn)為通過事前的測量使田塊平整工程量最小化；通過田塊合理長寬比的確定達到機械作業(yè)效率的最大化；通過田塊布局的準確定位使與田塊相配套其他相關(guān)渠系、道路、防護林的設(shè)置成本最小化等等。田塊規(guī)劃應(yīng)以不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為底線。具體規(guī)劃中應(yīng)堅持：保持權(quán)屬的合一性，即同一個村、同一個鄉(xiāng)的土地盡可能地集中在一塊，調(diào)節(jié)整理區(qū)的飛地與插花地。堅持依法、公開、公正、公平和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益。耕作田塊一般指條田、方田或田區(qū)，是末級固定田間工程設(shè)施所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作和工程建設(shè)的基本田塊，是田間灌溉和排水的基本單位。耕作田塊是最基本的耕作、管理單位。（1）耕作田塊方向耕地田塊方向即田塊的耕作方向，一般系指田塊的長邊方向。因此在綜合考慮以上因素的前提下，應(yīng)盡量使田塊保持南北方向，此外，不同地區(qū)存在的問題不同，所需側(cè)重考慮的因素也不盡相同，不可機械加以確定。（2）耕作田塊長度田塊的長度不僅關(guān)系到機械作業(yè)效率的發(fā)揮、田塊平整工程量的大小，還影響到灌排渠系的布設(shè)。在其他條件基本類似的情況下，排水通暢性要求是確定條田長度的主要控制性因素，濱海平原區(qū)和水網(wǎng)平原區(qū)對排鹽和降漬的要求較高，條田長度宜在300m～600m之間，其他平原區(qū)條田長度宜在500m～800m之間。不同地區(qū)、不同情況下所需考慮的主要因素不盡相同，如鹽堿化地區(qū)以降低地下水位為主，風(fēng)害地區(qū)則側(cè)重于考慮防護林的有效防護距離。田塊平整高程度設(shè)計應(yīng)該因地制宜，如地形起伏較小、土層深厚的旱澇保收的田面設(shè)計高程應(yīng)重點依據(jù)填挖土方量的要求來確定；地形起伏大、土層薄的坡耕地田面高程設(shè)計，在考慮平整工程量大同時，應(yīng)根據(jù)地形特點，盡量滿足灌排設(shè)施布置的要求；地勢較低的低洼地，田面設(shè)計高程還應(yīng)考慮到水位的要求。規(guī)整的田塊形狀可以對原有凌亂的田間布局加以完善，有利于田間環(huán)境的改良。（6）耕作田塊規(guī)模耕作田塊的長度與寬度相應(yīng)確定了耕作田塊的規(guī)模，但耕作田塊規(guī)模大小的確定還應(yīng)有利于機械作業(yè)、土地平整及權(quán)屬的劃分與重調(diào)。使田塊規(guī)模的確定不僅有利于當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)與土地分配，還有利于未來的規(guī)模經(jīng)營。3cm以內(nèi)，長度保持在60m～120m為宜，具體還要視條田的寬度而定，格田寬度以20m～40m為宜。其中，梯田（地）規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形坡度、機耕條件、土壤的性質(zhì)、土層厚度和干旱程度而定，并考慮防沖措施；梯田（地）田面長邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田（地）形狀呈長條形或帶形。條田是末級固定灌溉渠道（農(nóng)渠）和末級固定排水溝道（農(nóng)溝）之間的田塊，也稱耕作區(qū)。條田長度主要根據(jù)機械化耕作、田間管理和灌水要求確定。在水田地區(qū)，為了保持均勻的淹灌水層，用田埂把條田再分隔成若干矩形田塊，稱為格田；在旱作地區(qū)，為了保持一定的水流推進速度，使灌水均勻，用田埂把條田內(nèi)的臨時毛渠或輸水壟溝之間的田塊再劃分成若干矩形田塊，稱為畦田，如圖32所示。根據(jù)最新《全國土地分類》對灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地5種耕地類型的界定。梯田（地）主要有坡式梯田（地）、水平梯田（地）和隔坡梯田（地）三種，以水平梯田（地）為主。（復(fù)式水平梯田（地））圖33　水平梯田（地）示意圖坡式梯田（地）指在坡面上每隔一定距離，沿等高線開溝筑埂，把坡面分割成若干等高帶狀的坡段，除開溝和筑埂部分改變了小地形外，其它坡面部分原狀不動，這樣一種形式的梯田（地），也就是采取田間工程措施和耕作措施相結(jié)合的辦法，使坡耕地逐年變緩變平的一種方式（見圖3－4）。圖35 隔坡梯田（地）示意圖實際測驗證明，水平梯田（地）對一般降雨可以就地攔蓄，土壤也不會沖走；%以上，%～95%，基本上做到水不出田，泥不下坡，具有改變地形、制止流失；便利耕作，易于灌溉；增加地力，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。以下的坡耕地上。對離水源、村莊近的坡地，應(yīng)優(yōu)先考慮修筑梯田（地）；對一架山、一面坡以及梁（山坡中間高起處）、峁（山頂部）、彎（向里洼的大面積山坡）、墕（兩山之間連接處）等各種地形，要互相結(jié)合，實行大彎就勢，小彎取直，連山過墕，集中連片，一次規(guī)劃，分期施工。要盡量適應(yīng)機械作業(yè)和灌溉要求。梯田（地）規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形、地面坡度、機耕條件、土壤的性質(zhì)和干旱程度而定。梯田（地）田埂高度、田面寬度、田坎高度主要根據(jù)地形坡度、降雨量和強度、土質(zhì)條件和土層厚度確定；田坎坡度主要根據(jù)田坎高度、土質(zhì)條件和田坎穩(wěn)定要求確定。這三方面是相互聯(lián)系的。）；α——田坎坡度（176。在保證田坎安全的前提下，為了便于機耕和灌溉，梯田（地）寬度至少在10m以上。具體計算如下：②梯田（地）田坎高度設(shè)計梯田（地）田坎高度主要根據(jù)土質(zhì)好壞、坡度大小、是否方便耕作等條件來確定。具體計算如下：③梯田（地）田坎坡度田坎外坡越緩，安全性越好，但占地和用工量越大。為保持梯田（地）的穩(wěn)定性，田坎需修成一定的側(cè)坡，田坎愈高，側(cè)坡應(yīng)愈緩。坡度較小的石坎一般應(yīng)修建垂直田坎，這樣占地較少。為了減少占地，田坎側(cè)坡盡量挖成垂直面。圖3—8 重力式石坎圖3—9 仰臥式石坎（1）根據(jù)整理區(qū)平整工程量及地形變化幅度的大小，農(nóng)田平整方案可分為局部平整與完全平整兩種。全面平整是在地形平坦地區(qū)，將整個項目區(qū)作為一個平整單元，設(shè)立一個平整高程，以平整高程為基準面對整理區(qū)進行全面平整。平面法是將設(shè)計地塊平整成一近似水平面。對溝、畦灌有利，土方量也較大。（3）根據(jù)平整的精度，農(nóng)田平整方案又可分為大平、粗平、細平三種?？煞譃椋喝「邏|低，合并地塊、改田埂等多項內(nèi)容，從而完成平整土地的基礎(chǔ)。土地平整涉及土地經(jīng)營戶，平整前地面雜物的清理必須取得有關(guān)農(nóng)戶同意，采取妥善的處理辦法。填埋廢棄溝渠時，需要考慮其作為臨時排水溝的可能性，安排好合理的整地作業(yè)計劃。對于開發(fā)、復(fù)墾工程，如果動土地塊土層較薄或表土熟化程度較好，也要將表土剝離留用，比如土層較薄的丘陵地、表土熟化程度較好的河灘地、葦?shù)氐钠秸?；如果動土地塊土層較厚，且表土和下層土壤的理化性狀差別不大，就無需表土剝離處理。①如果開發(fā)整理成水田且種植單季稻，則要求耕作層厚度不低于15cm。③土地復(fù)墾成耕地時，一般覆土厚度不低于60cm。如果地基平整工作沒有做好，對表土回填后進行修改作業(yè)也會帶來一定困難。（4）表土回填整理地基平整工序完成后經(jīng)檢查合格，就可進行表土回填覆蓋作業(yè)，通過機械或人工將整地前剝離的表土按照設(shè)計鋪設(shè)厚度均勻地覆蓋在地基上。表土整理的施工方法有干土平整法和灌水平整法，采用那種方法則取決于土質(zhì)條件和施工期。在平地測量和平整方案確定的基礎(chǔ)上進行土地平整設(shè)計，主要是設(shè)計田面高程，計算挖填土方量。③平整后相鄰田塊之間的高差盡可能小，以免增加渠道連接建筑物，對于丘陵地形，還可以減少土方工程量，從而減少工程投資。在田塊平面形狀比較方正的情況下，精度較高，但測量和計算工作量較大。角點邊點圖310 方格網(wǎng)點名稱中點式中 ——平整田塊的平均高程（m）；——方格網(wǎng)各角點高程之和（m）；——方格網(wǎng)各邊點高程之和（m）；——方格網(wǎng)各中點高程之