【正文】 浙江省土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專題研究48目 錄1 研究目的及意義 1 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位 1 目前土地平整工程建設(shè)存在的主要問題 2 研究制定土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 32 研究內(nèi)容及方法 4 4 43 土地平整工程概述 5 5 7 8 22 254 土地平整工程類型分析 32 32 34 365土地平整地力保持指標(biāo)研究 43 43 43 45 451 研究目的及意義 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位土地開發(fā)整理工程內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等單項工程。土地平整工程是土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)的重要組成部分，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實施基礎(chǔ)，其目的是通過土地平整達(dá)到機械化耕作，發(fā)揮機械效率，提高機械質(zhì)量，灌水方便均勻，利于排水、壓鹽、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要。通過土地平整，結(jié)合溝、渠、路規(guī)劃以及地塊規(guī)整和重劃，增加有效耕地面積，促進(jìn)土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營；通過土地平整，滿足田間灌排要求，提高灌水均勻度和水肥利用效率，防治水土流失，從而提高耕地質(zhì)量；通過土地平整，方便機械化耕作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。土地平整是實現(xiàn)土地集約化利用的重要手段，是實現(xiàn)農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)機械化的前提條件，也是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田的重要措施。如在坑塘洼地等未利用地對耕地切割嚴(yán)重的地區(qū)，通過土地平整結(jié)合地塊規(guī)整和重劃，可以增加有效耕地面積；在鹽堿土等中低產(chǎn)土地的整理中，土地平與不平，直接影響到土壤水分和鹽分的重新分配，土壤含鹽不均、干濕不均，關(guān)系到作物的播種、保苗和機耕作業(yè)的環(huán)境；對低平稻作區(qū)來說，沒有高水平平整的農(nóng)田，就不可能實施水稻淺薄、濕潤灌溉和流入施肥等先進(jìn)的省水、節(jié)肥技術(shù)；而對以丘陵崗地為主的未利用地開發(fā)和以坡耕地為主的農(nóng)用地整理中，以梯田（地）建設(shè)為主的土地平整工程是治理水土流失，改良土壤，實現(xiàn)保水、保土、保肥，從而提高耕地質(zhì)量的根本措施。在土地開發(fā)整理中，土地平整工程量大，投資額高，土地平整費用有時可達(dá)到整個土地整理項目的一半甚至更多。以增加耕地和提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)是土地開發(fā)整理中的土地平整工程區(qū)別于其他基本建設(shè)中的場地平整工程的主要特征，土地開發(fā)整理中，土地平整工程的工作內(nèi)容不僅僅是簡單的土方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定耕作田塊類型和耕地類型，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機耕和田間灌水方法的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過程中還要采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。其中，耕作田塊規(guī)劃是確定土地平整單元的基礎(chǔ)，地力保持是改善和提高土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量之關(guān)鍵。因此，土地平整工程建設(shè)方案和建設(shè)質(zhì)量直接影響土地開發(fā)整理目標(biāo)的實現(xiàn)和投資效益，土地平整工程在土地開發(fā)整理項目中占有重要的地位，是土地整理項目的核心內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)土地開發(fā)整理工程特點的一項重要單項工程。 目前土地平整工程建設(shè)存在的主要問題近年來，隨著土地開發(fā)整理工作的不斷深入，國土資源部在土地開發(fā)整理項目管理制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定方面做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，先后出臺了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》TD/T1011—2000、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》TD/T1012—2000、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》TD/T1013—2000、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》TD等標(biāo)準(zhǔn)，浙江省國土廳也就土地開發(fā)整理工作制定了相關(guān)的管理規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在一定程度上為加強項目管理提供了依據(jù)，使土地開發(fā)整理工作從項目的立項管理、項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，到項目施工和竣工驗收，逐步走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。由于土地開發(fā)整理工作在我國是一項全新的事業(yè)，也是一項長期的工作，土地開發(fā)整理工作內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、林業(yè)、環(huán)保等眾多行業(yè)，加之全國各地自然、經(jīng)濟條件和土地后備資源的特點差異較大，土地開發(fā)整理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著各地土地開發(fā)整理工作的不斷深入而逐步完善。在土地開發(fā)整理工程建設(shè)過程中，還存在很多問題，導(dǎo)致土地開發(fā)整理工程的實施效果并不理想，尤其在改善耕地質(zhì)量和提高投資效益方面常常不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。其中，在土地平整工程建設(shè)方面還存在以下問題：（1）在確定耕作田塊類型和耕地類型的過程中，有時不能充分考慮開發(fā)整理區(qū)的地形和水資源等自然條件。有些項目把本應(yīng)平整建設(shè)成水平梯田（地）的丘陵緩坡修筑成水平條田，增加了土地平整工程量的同時，又不可避免地破壞了有效土層；有些缺水或灌溉引水困難的地區(qū)把本應(yīng)平整建設(shè)成水澆地或旱地的耕地平整成水田，增加了平整工程量和配套工程投資，而項目實施后又不能滿足水田的灌溉要求。（2）在土地平整和耕作田塊的規(guī)劃、建設(shè)過程中，對開發(fā)整理區(qū)的地形地貌條件、排水要求、風(fēng)害防治要求、機械耕作要求以及權(quán)屬管理要求考慮不足或不全面，有時顧此失彼。如在有臺風(fēng)嚴(yán)重影響的沿海地區(qū)條田布局方面，有時不能統(tǒng)籌兼顧作物受光和風(fēng)害防治要求；在條田長度和寬度確定方面，往往沒有考慮到沿海地區(qū)和平原水網(wǎng)地區(qū)對排鹽降漬的特殊要求，造成田塊長度和寬度偏大；在丘陵地區(qū)梯田（地）布局方面，有時不能根據(jù)地形的變化，采取大彎就勢，小彎取直的原則布置田塊，而是人為地將梯田（地）規(guī)劃建設(shè)成矩形，甚至出現(xiàn)梯田（地）垂直等高線的情況，從而增加了平整工程量和施工難度；在梯田（地）長度和寬度的確定方面，對地形變化和地形坡度考慮不夠，將開發(fā)整理區(qū)的梯田（地）規(guī)劃成同一規(guī)格，導(dǎo)致地形坡度較陡、土層較薄的地塊因田面長度和寬度偏大而土地平整工程無法實施的現(xiàn)象；在耕作田塊的劃分上，對土地權(quán)屬問題考慮不夠，常常出現(xiàn)規(guī)劃后的同一塊條田或梯田（地）中有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村權(quán)屬界線穿過，給項目實施后的權(quán)屬調(diào)整工作帶來了困難。（3）在土地平整過程中，對原有耕地的地力保持和新增耕地的地力改善重視不夠，這是很多土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和實施過程中普遍存在的問題，突出表現(xiàn)在耕作層的保護(hù)和熟土的利用方面。有些項目在土地平整設(shè)計時就沒有考慮動土對耕作層的不利影響，選擇的平整單元往往偏大，有時不結(jié)合項目區(qū)的地形地貌條件，一律采用大平大整的方法，而在施工設(shè)計和土方量計算時又沒有考慮耕作層的剝離和覆蓋處理；有些項目盡管規(guī)劃設(shè)計時考慮了對耕作層的保護(hù)和熟土的利用，但是在土地平整施工過程中未嚴(yán)格按設(shè)計要求采取表土剝離和覆蓋等地力保持和改善措施；有些項目的新增耕地采用溝渠挖方的生土或含有重金屬污染物河溝清淤污泥作為表土覆蓋；有些項目土地平整后的新增耕地表層含有較多的礫石等。由于缺乏有效的地力保持和改善措施，盡管土地平整程度提高了，灌排條件改善了，但是耕地質(zhì)量卻未得到應(yīng)有的改善。對于原有耕地，如果耕作層遭到破壞，必將導(dǎo)致耕地地力下降；而對于新增耕地，如果不注意表層土壤的可耕性并采取必要的地力改善措施，其耕地質(zhì)量將得不到保證，甚至出現(xiàn)作物難以生長的情況。 研究制定土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于開展〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉編制試點工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]120號）的要求、國土資源部《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》精神、《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案》及全國土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)座談會議精神，針對目前土地開發(fā)整理土地平整工程建設(shè)存在的主要問題，結(jié)合浙江省實際情況，開展浙江省土地開發(fā)整理土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，總結(jié)出體現(xiàn)浙江省不同工程類型區(qū)特點的土地開發(fā)整理土地平整工程類型、耕作田塊建設(shè)和耕作層地力保持標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理土地平整、耕作田塊建設(shè)和地力保持的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收有據(jù)可依，提高浙江省土地開發(fā)整理土地平整工程質(zhì)量，促進(jìn)土地開發(fā)整理資金的合理使用及其效益的發(fā)揮，全面實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標(biāo)和土地資源的可持續(xù)利用。2 研究內(nèi)容及方法（1）結(jié)合浙江省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究，根據(jù)浙江省不同工程類型區(qū)的地形地貌、水文地質(zhì)、土壤和水資源等自然條件以及可達(dá)到的灌排條件、規(guī)劃后的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)確定與不同工程類型區(qū)相適應(yīng)的耕作田塊類型和開發(fā)整理后的耕地類型。（2）研究與浙江省不同工程類型區(qū)灌溉排水要求、風(fēng)害防治要求等相適應(yīng)的耕作田塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出田塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)。（3）分析研究土地開發(fā)整理土地平整地力保持和改善的工程措施，根據(jù)需要與可行相結(jié)合的原則，研究提出土地平整耕作層地力保持和改善標(biāo)準(zhǔn)的定量指標(biāo)。根據(jù)《土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范》要求和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案》，結(jié)合浙江省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分、工程體系的研究成果，針對土地平整工程內(nèi)容和目前存在的主要問題進(jìn)一步開展調(diào)查研究，具體分析浙江省不同土地開發(fā)整理工程類型區(qū)對耕作田塊類型、耕作田塊建設(shè)和地力保持的目標(biāo)要求，采用前期研究、實地調(diào)研、系統(tǒng)分析和專家咨詢相結(jié)合的技術(shù)路線，研究制定與浙江省土地開發(fā)整理不同工程類型區(qū)和工程體系相對應(yīng)的土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）前期研究。浙江省耕地后備資源相對匱乏，占補平衡矛盾十分突出。近年來，在土地開發(fā)整理過程中積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯的成效，為實現(xiàn)全省的耕地占補平衡、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。為此，通過前幾年實施的土地開發(fā)整理項目進(jìn)行分析、歸納，在此基礎(chǔ)上制度實地調(diào)研方案。（2）實地調(diào)研。與其他基本建設(shè)中的場地平整不同，土地開發(fā)整理中的土地平整工程涉及到耕作田塊類型和耕地類型確定、耕作田塊建設(shè)和地力保持工程等內(nèi)容，在土地平整工程建設(shè)方面目前還沒有比較完善的標(biāo)準(zhǔn)可供參考；同時，耕地類型、耕作田塊類型和地力保持措施因各地的地形地貌、水文地質(zhì)、土壤質(zhì)地、氣候條件、作物種類、排水要求、灌溉方法和機耕要求不同存在較大差異。因此，結(jié)合浙江省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究，對不同工程類型區(qū)進(jìn)一步開展調(diào)查研究，特別是對不同工程類型區(qū)中低產(chǎn)農(nóng)田耕作田塊現(xiàn)狀、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作田塊模式和相關(guān)部門對土地開發(fā)整理土地平整的建設(shè)性意見調(diào)查和分析，是制定土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最基本的方法。（3）系統(tǒng)分析。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，土地平整工程作為整個土地開發(fā)整理項目一項重要的單項工程，它的規(guī)劃和實施應(yīng)當(dāng)與土地整理的其他各項工程協(xié)調(diào)進(jìn)行。尤其是耕作田塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，要把耕作田塊建設(shè)與灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等結(jié)合起來考慮。如條田寬度標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮機械耕作的要求，還要與適宜的農(nóng)溝間距、溝渠布置型式相對應(yīng)，有風(fēng)害的地區(qū)還要與適宜的農(nóng)田防風(fēng)林間距相協(xié)調(diào)。在調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，初步制定與不同工程類型區(qū)相適應(yīng)的土地平整、田塊建設(shè)和地力保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）專家咨詢。將初步制定的土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廣泛征求土地、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)專家以及各工程類型區(qū)基層土管、水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的意見，修改完善成果，最終形成浙江省土地開發(fā)整理土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3 土地平整工程概述土地平整主要工作內(nèi)容一般包括：耕作田塊類型確定、耕作田塊規(guī)劃、土地平整設(shè)計、土地平整施工和耕作層地力保持措施等。土地平整工程與土地開發(fā)整理其他單項工程的規(guī)劃布局、設(shè)計和施工是相互聯(lián)系的，除了要考慮地形地貌等自然條件外，土地平整工程的相關(guān)工作內(nèi)容還要與土地開發(fā)整理其他單項工程相協(xié)調(diào)。（1）耕作田塊類型確定耕作田塊類型主要根據(jù)地形地貌條件確定，一般包括條田和梯田（地）。平原地區(qū)耕作田塊一般為條田，丘陵地區(qū)一般修建梯田（地）。（2）耕作田塊規(guī)劃耕作田塊規(guī)劃包括條田和梯田（地）的田塊布局、田塊形狀、田塊方向、田塊高程、田塊長度、田塊寬度、田塊規(guī)模的確定等。在田塊規(guī)劃的同時必須全面考慮其他規(guī)劃。如確定條田和梯田（地）的布局與規(guī)格需要綜合考慮土地平整工程量、溝渠與田間道路的間距等，一般條田的寬度由排水農(nóng)溝的間距和溝渠的配合方式?jīng)Q定，條田長度的確定要綜合考慮土地平整工程量、機械作業(yè)效率的因素；確定梯田（地）的田面寬度和田塊長度主要考慮地形、地面坡度、土層厚度、氣候條件和機耕等因素。田塊規(guī)劃與其他規(guī)劃相互聯(lián)系又相互制約，田塊規(guī)劃的好壞制約著其他單項規(guī)劃效益的發(fā)揮，從而影響到整個工程的效益。田塊規(guī)劃設(shè)計在農(nóng)地整理當(dāng)中的作用主要表現(xiàn)為如下幾個方面：①是增加有效耕地面積的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)用地整理增加耕地主要集中于從現(xiàn)有耕地著手，其主要有兩種渠道：其一，增加耕地的有效數(shù)量。一方面通過田塊合并，降低田坎系數(shù)，把減少的田坎面積整理成耕地；另一方面，則是通過平丘、填溝、整理河灘地、廢棄地以及田間縱橫交錯的溝渠田間道路，重新規(guī)劃田塊從而增加耕地面積。其二，通過提高耕地質(zhì)量增加耕地的相對數(shù)量。②是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模經(jīng)營的途徑。我國農(nóng)村目前實施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面，刺激了農(nóng)民個人種田的積極性，另一方面，田塊的細(xì)碎化則抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的開展，隨著農(nóng)村剩余勞動力的逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行以及國際市場化的國外農(nóng)產(chǎn)品對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，規(guī)模經(jīng)營將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條必經(jīng)之道。通過田塊規(guī)劃，將使農(nóng)村土地形成田成方、路成框、林成網(wǎng)的格局，為實施農(nóng)業(yè)機械化及規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。③是改善農(nóng)田作業(yè)環(huán)境的重要舉措。通過田塊規(guī)劃將改變整理區(qū)整理前田塊凌亂、溝渠和道路不成系統(tǒng)的狀況。不僅使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得以改良，而且使規(guī)劃整理后的農(nóng)田更適宜于人居作業(yè)，達(dá)到方便生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)成本的目的。（3）土地平整設(shè)計對于條田，土地平整設(shè)計包括平整方案（如選擇平整單元）的確定，田塊的田面設(shè)計高程、坡度、高差、平整程度、耕作層厚度的確定，平整土方量、表土剝離和覆蓋工程量的計算以及土方調(diào)配方案的確定等。對于梯田（地），土地平整設(shè)計包括梯田（地）的田坎高度和坡度、田面設(shè)計高程、平整程度、耕作層厚度的確定，平整土方量計算、保留表土方案以及工程量的確定等。（4）土地平整施工和地力保持措施主要指土地平整施工組織設(shè)計和地力保持工程措施，一般包括表土剝離、田塊平整、客土回填、表土覆蓋、土地翻耕等。為合理進(jìn)行土方調(diào)配，應(yīng)注意田塊平整施工與其他單項工程施工的協(xié)調(diào)。（1）要與土地開發(fā)整理工程規(guī)劃統(tǒng)一起來。土地平整必須適應(yīng)土地開發(fā)整理的要求，并作為其組成部分。土地平整應(yīng)與田、溝、渠、林、路等工程密切結(jié)合，以避免挖了又填，填了又挖，造成返工浪費。