低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析-wenkub
2022-08-30 23:29:26 本頁面
【正文】 排放情景等宏觀分析。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），多年來致力于以合理的手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年比較有代表性的研究是皮爾斯(Pearce)[10]對(duì)成本效益分析理論基礎(chǔ)的描述，包括3個(gè)演繹：(1)效益是指使人類福利增加，而成本是指使人類福利減少；(2)對(duì)于某一項(xiàng)政策或某一項(xiàng)目而言，從成本效益角度來評(píng)估，其“社會(huì)效益”必然要比其“社會(huì)成本”高；(3)“社會(huì)”一般指所有大眾（小眾的和）。這個(gè)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)成為后來傳統(tǒng)成本效益分析理論的主要骨干。從經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，成本或效益價(jià)值表現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體（如生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、群體、個(gè)人等）的“偏愛”（preference），從而也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的“愿意支付”（Willingness to PayWTP）價(jià)格。外部性研究也是早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的核心研究課題。以成本效益計(jì)量方法為分析工具，每一個(gè)政策或者項(xiàng)目不同方案的成本效益都可以系統(tǒng)地分析比較，得到一個(gè)清晰和有科學(xué)立據(jù)支持的決定。同時(shí)，為了避免環(huán)境破壞和損失，社會(huì)可以采用各種手段和措施去減少損失。本文指出政府在城市發(fā)展領(lǐng)域中，有關(guān)推動(dòng)低碳城市的政策和行動(dòng)無論是單項(xiàng)手段還是組合方式，都有其相對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境成本和效益?！娟P(guān)鍵詞】氣候變化；低碳城市；成本效益分析；碳排放1引言根據(jù)《中國城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告[1]，%，城市是我國二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵。控制城市化過程中的碳排放,需要采取低碳城市發(fā)展模式。在當(dāng)前我國各地政府都要建設(shè)低碳城市之際，對(duì)低碳城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行成本效益分析十分必要。在城市低碳發(fā)展方面，一般都需要考慮4個(gè)對(duì)城市節(jié)能減排有較大影響的碳排放源頭:城市建筑、城市交通、城市居民消費(fèi)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。因此，有必要為低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策或項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，建立相關(guān)理論和分析模型，以科學(xué)客觀的角度去作出政策和項(xiàng)目投資決定。不同手段有不同成本，因而產(chǎn)生不同效益。成本效益分析的主要理論基礎(chǔ)是：以經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論來評(píng)估政策、規(guī)劃方案、建設(shè)投資決定的成本和效益，除了私人成本和利益外，同時(shí)也有外在成本（和效益）內(nèi)在化，從而提供了比較客觀的政策評(píng)估工具和方法。庇古(Pigou)[6]學(xué)說最為經(jīng)典，他把外部性如工業(yè)污染問題以經(jīng)濟(jì)學(xué)成本來表述，提出以對(duì)污染者實(shí)施稅收來補(bǔ)償受損失者（有名的“庇古稅”）。成本效益分析的基本理論就是要把“偏愛”通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)量，把“愿意支付”成本反映在評(píng)估政策或項(xiàng)目過程中。在嘉多－?？怂怪?，柏拉圖（Pareto）也已指出：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系要達(dá)到資源分配最優(yōu)，有關(guān)行動(dòng)必需可以達(dá)到使一部分人的福利水平提高，而其他任何人的福利水平不會(huì)因此受損。成本效益分析對(duì)象的地理邊界可以是國家，也可以是比國家更寬的范圍。1968年首先出版了由烈圖和梅麗(Little and Mirlees)共同編寫的《工業(yè)項(xiàng)目分析手冊(cè)》，后來于1974年改編為成本利益分析理論中的經(jīng)典《發(fā)展中國家項(xiàng)目審核及規(guī)劃手冊(cè)》[11]。世界各國的研究者自1990年代起進(jìn)行了大量宏觀模擬全球或地區(qū)碳排放情景研究，采用及建立了大量不同理論基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)模型及方法[1415]。但報(bào)告也指出成本效益分析在面對(duì)宏觀遠(yuǎn)景的時(shí)間跨度分析有其不確定性[16]。從上述宏觀碳排放對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的研究可以看出，不同的碳排放控制措施及手段都可以使用成本效益分析方法，為政府在政策制定過程中提供科學(xué)的依據(jù)，并顯現(xiàn)出政策效果。低碳城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用成本分析的必要性可歸納為5個(gè)主要方面：（1）有關(guān)推動(dòng)低碳城市的政策和行動(dòng)都有其相對(duì)的社會(huì)成本和效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，政府必需要考慮：如何制定低碳城市政策體系去達(dá)到社會(huì)資源整體的最大化？（3）碳排放產(chǎn)生的負(fù)面影響是外部性問題。（5）成本效益分析的最主要貢獻(xiàn)是它的明顯性（explicitly）。然而，面對(duì)控制氣候變化和碳排放的問題，有關(guān)方面的成本效益考慮有特殊性。有關(guān)早期成本研究重點(diǎn)演變歷程已有文獻(xiàn)詳細(xì)表述[23],本文不再復(fù)述。但事實(shí)上在控制碳排放量的政策行動(dòng)上，并不能夠把有關(guān)效益保證通過成本來補(bǔ)償。這也是為什么在《京都議定書》中提倡清潔發(fā)展機(jī)制（Clean DevelopmentMechanismCDM）引入碳排放指標(biāo)交易的原因。但面對(duì)全球氣候變化，此概念必需要放在更宏觀的框架下修正：即生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)因?yàn)槿驓夂蜃兓掷m(xù)越過某一臨界線，而產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的情景，因?yàn)樘寂欧帕坎粩嘣黾佣a(chǎn)生的影響不可能因?yàn)闇p碳而恢復(fù)到以前的狀態(tài)，事后行動(dòng)通過成本支付而達(dá)到完全復(fù)修是不可能的。此底線就是要通過政策去保證控制碳排放量在安全水平下，避免或防止進(jìn)一步的不可倒轉(zhuǎn)的改變，及保護(hù)不同群體（在地域、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景的差異群體）的基本生存和社會(huì)利益水平。這些政策本身帶來的效應(yīng)已足夠去支持它們的實(shí)施。當(dāng)然，“增量成本”也可以用作比較不同政策手段的成本效益分析方法，對(duì)在考慮中的額外法定控制性要求進(jìn)行評(píng)估。綠色建筑的評(píng)價(jià)及認(rèn)證則是政府在推廣及教育層面的主要鼓勵(lì)手段。主要為按照政府法定和引導(dǎo)政策的依從成本（Compliancecost），其中包括；應(yīng)用必需低碳技術(shù)和設(shè)備的建造成本；綠色設(shè)計(jì)、綠色認(rèn)證、審批的交易成本。不同手段引致的減碳排放量可以按照能源消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、能源的碳排放系數(shù)、各城市內(nèi)主要碳排放源頭的耗能效率等來計(jì)量碳排放的減量。以下提供兩個(gè)基本相關(guān)概念和參考方法。如果全球有能力把大氣中的二氧化碳量固定在450～550ppm二氧化碳當(dāng)量，邊際社會(huì)成本會(huì)下降到USD25～30/tC。然而，此大幅度的成本值在實(shí)際項(xiàng)目和具體分析中意義不大。此報(bào)告分析不同的前期碳排放邊際成本成果，明確指出要以成本效益分析框架作為政策手段及項(xiàng)目評(píng)估的基本方法，及
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