【正文】 機(jī)制；爭(zhēng)創(chuàng)“國家AAAA級(jí)旅游區(qū)”和“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”；旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)與社區(qū)村落改造相結(jié)合；提供多樣的旅游活動(dòng)模式和深層次的游客體驗(yàn)；提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第四章 發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略第11條 總體目標(biāo)以生態(tài)景觀、風(fēng)電景觀、鄉(xiāng)村聚落景觀為背景，以七夕文化、香榧文化、茶文化和地方民俗文化為內(nèi)涵，以“生態(tài)休閑旅游”為核心理念，突出“愛情圣山，會(huì)稽之巔”的形象特征，創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，完善配套設(shè)施，建設(shè)華東地區(qū)知名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。定性評(píng)價(jià)品位參差不齊，生態(tài)本底、七夕文化凸顯優(yōu)勢(shì)：“三大文化”、“五高”景觀和風(fēng)電資源品位較高；良好的湖、山、林生態(tài)環(huán)境是一流的休閑度假環(huán)境資源。第三章 旅游資源分析與評(píng)價(jià)第9條 旅游資源分析旅游資源分類根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T189722003），東白山旅游資源分為8個(gè)主類、24個(gè)亞類、47個(gè)基本類型，166個(gè)資源單體。第8條 SWOT分析優(yōu)勢(shì) 區(qū)位優(yōu)越；資源特色鮮明；客源充足；聯(lián)動(dòng)條件好。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。自有研究成果《休閑旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》（中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)）。第4條 規(guī)劃依據(jù)1．法律依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。第2條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2009年—2025年。近期為2009年—2015年，是開發(fā)建設(shè)期；中期為2016年—2020年，是穩(wěn)步發(fā)展期；遠(yuǎn)期為2021年—2025年，是優(yōu)化提升期。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等。第5條 規(guī)劃原則遵循生態(tài)導(dǎo)向、慢游導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、休閑導(dǎo)向和特色導(dǎo)向原則。外部交通逐步改善外部交通便利，全市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成；東白山客運(yùn)專線開通；自駕車游客方便進(jìn)入；可進(jìn)入性不斷改善，羅店嶺頭至東白山的道路即將建設(shè)。劣勢(shì) 旅游品牌尚未形成；旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待完善；旅游產(chǎn)品開發(fā)起步晚；交通通達(dá)性有待提高。旅游資源分析東白山旅游資源的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：七夕文化膾炙人口；香榧文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；茗茶文化名傾天下；“五高”景觀價(jià)值斐然；風(fēng)電資源特色鮮明；山體景觀風(fēng)貌完好；水體景觀豐富多姿；生物景觀各有千秋；氣象景觀奇特壯觀；古村聚落古韻猶存；民俗風(fēng)情異彩紛呈；宗教文化兼容并蓄；特色飲食風(fēng)味十足。集中度高，組合狀況良好：重點(diǎn)旅游資源大都分布在交通沿線和山頂區(qū)域，集中度高，并且種類齊全，組合狀況良好。第12條 分類目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)依據(jù)東陽市旅游發(fā)展?fàn)顩r、東白山旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力預(yù)測(cè)，規(guī)劃東白山的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模如下：到2015年，接待游客25萬人次，；到2020年，接待游客60萬人次，；到2025年，接待游客95萬人次。第13條 階段性目標(biāo)近期（20092015）：重點(diǎn)建設(shè)階段對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行整治，開展招商引資，完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，按照“國家AAAA級(jí)旅游區(qū)”和“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)塊的打造，形成愛情主題氛圍。第五章 空間分區(qū)發(fā)展規(guī)劃第15條 分區(qū)原則規(guī)劃分區(qū)遵循整合資源、突出主題形象，合理布局、集中功能單元，有機(jī)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)筑服務(wù)體系，生態(tài)保護(hù)、預(yù)留發(fā)展空間等原則。三區(qū)——“天上人間”七夕文化體驗(yàn)區(qū)、“惜緣谷”香榧生態(tài)度假區(qū)、“綠野谷”農(nóng)業(yè)休閑娛樂區(qū) “天上人間”七夕文化體驗(yàn)區(qū)為規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)，“惜緣谷”和“綠野谷”為控制范圍。（1）景區(qū)大門凸顯東白山特有的文化內(nèi)涵和良好的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)東陽木雕的精粹，彰顯“建筑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。（5）東白禪寺復(fù)建東白禪寺，開發(fā)“東白山素齋”養(yǎng)生餐飲旅游產(chǎn)品。（2）天宮祈福區(qū)在太白峰規(guī)劃建設(shè)“天宮”，其建筑形式是浙派古建筑，其營造的氛圍是神秘的“天庭仙境”，其展示的內(nèi)容是“天宮文化”及“天宮之愛”，包括天宮人物、神話傳說等。（5）“風(fēng)之舞”綠色能源觀光區(qū)依托東白山風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)“風(fēng)之舞”綠色能源觀光區(qū)，核心項(xiàng)目為風(fēng)電科技體驗(yàn)館、風(fēng)車觀光區(qū)。 （8）尋仙谷依托阿溪登山路線開發(fā)“尋仙谷”，為游客提供徒步登山的文化生態(tài)游憩廊道，同時(shí)開展拓展、野營訓(xùn)練活動(dòng)。（2）太白詩苑深入挖掘詩仙太白與太白峰的歷史文化淵源，規(guī)劃以李白詩詞為主題的“太白詩苑”，修建碑林、書畫院等，使其成為東白山人文精神得以集中展示的活動(dòng)中心。（5）高山濕地公園（體驗(yàn)館）主要功能分為三部分：濕地生態(tài)破壞的災(zāi)難體驗(yàn)、濕地生態(tài)平衡體驗(yàn)、科幻生態(tài)休閑和配套的旅游產(chǎn)品售賣等。 古榧觀光區(qū)項(xiàng)目選址于西垣村、東溪村古榧生長(zhǎng)區(qū)，挖掘和展示香榧愛情文化、香榧養(yǎng)生文化，延伸香榧產(chǎn)業(yè)鏈，將香榧古樹觀光與休閑旅游相結(jié)合，進(jìn)一步產(chǎn)生迭加效應(yīng)，發(fā)揮綜合效益，增加多種功能，滿足游客需求，打造香榧文化厚重、彰顯“古奇特”的香榧古樹觀光區(qū)。 百總廟在保持原建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上復(fù)建，增設(shè)景觀小品、觀景平臺(tái)等游憩設(shè)施，成為磨水倉度假村、竹海田園木屋村、香榧人家農(nóng)家樂的配套觀光景點(diǎn)。依托羅店香榧種植產(chǎn)業(yè)、西白山、西白寺、大潦村、潦溪、金礦等資源，以“香榧產(chǎn)業(yè)觀光、香榧科普展示、莊園經(jīng)濟(jì)、休閑運(yùn)動(dòng)娛樂”為主題，大力發(fā)展規(guī)模化的香榧種植和特色養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑娛樂區(qū)。 奇異果莊園大力發(fā)展特色種植，建設(shè)奇異果莊園，打造與法國葡萄莊園類似的休閑度假莊園。 “碧水云天”休閑農(nóng)業(yè)園以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”為經(jīng)營理念，以游客的參與性、觀賞性、寓教于樂性和高科技特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為手段，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民的收入和拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。東白”、“品東白”系列旅游產(chǎn)品東白七絕：太白日出、七夕星河、凌霄天宮、仙姑伴月、云海尋仙、東白茗茶、西垣香榧。東白”系列旅游產(chǎn)品以滿足中高端市場(chǎng)“休閑、運(yùn)動(dòng)”為主要訴求，依托東白山生態(tài)旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和獨(dú)特旅游項(xiàng)目，是東白山生態(tài)旅游區(qū)彰顯品質(zhì)、樹立形象的中高端旅游產(chǎn)品，包括磨水倉精品度假村之旅、浪漫滿屋汽車營地之旅、東白山尋仙之旅、野生動(dòng)物觀賞園之旅等。第八章 旅游交通與游線組織規(guī)劃第23條 規(guī)劃目標(biāo)近期改造現(xiàn)有道路，中遠(yuǎn)期分步建設(shè)交通環(huán)線，形成多樣化的交通組織方式，結(jié)合旅游巴士、電瓶車、索道、自行車等多種交通工具，合理安排和調(diào)控旅游時(shí)空差，全面提升交通組織與輸送能力，建設(shè)與未來發(fā)展相適應(yīng)的、服務(wù)于旅游與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)體系。 入口服務(wù)區(qū)——東白勝境景區(qū)——鴛鴦湖景區(qū)——惜緣谷 “茶香天地”主題線路178。 古榧觀光區(qū)——香榧老街——香榧人家 休閑運(yùn)動(dòng)娛樂線路178。 “民間故宮，東白天宮”之旅：盧宅——東白山； 精品兩日游178。 “大仙故里，尋仙東白”之旅：金華——東陽東白山。 國際目標(biāo)市場(chǎng)以港澳臺(tái)、日韓為主的核心市場(chǎng)，以東南亞、歐美為主的基礎(chǔ)市場(chǎng)以及其他地區(qū)的機(jī)會(huì)市場(chǎng)。第34條 營銷戰(zhàn)略堅(jiān)持品牌營銷、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)銷、全社會(huì)營銷、差異化營銷四大營銷戰(zhàn)略。“綠野谷”農(nóng)業(yè)休閑娛樂區(qū)規(guī)劃面積為28km2，面積法取其指標(biāo)500m2/人，游覽面積取總面積20%，年游覽天數(shù)取300天，日均適宜接待游客量3360人次。包括綠野谷、東白勝境、鴛鴦湖濕地，這些區(qū)域主要以游客參與性活動(dòng)為主，建筑物比較集中，游客流量比較大，相對(duì)產(chǎn)生的污染物比較集中，同時(shí)，還包括一些對(duì)環(huán)境影響較大的娛樂項(xiàng)目，如芙蓉出水、汽車營地等，所以環(huán)境壓力較大。 成立環(huán)境專人管理小組，建立健全的管理制度。 酒店、餐飲等帶來的大量生活垃圾必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境處理。主要保護(hù)措施為：178。178。 在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，保護(hù)山體起伏現(xiàn)狀，不得為了建筑物而進(jìn)行大范圍改造。 對(duì)于水上游樂區(qū)盡量避免使用以汽油、柴油為能源的娛樂工具，應(yīng)以電動(dòng)為主，保護(hù)水體環(huán)境質(zhì)量。第40條 大氣污染防治嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，逐步調(diào)整生產(chǎn)、生活燃料結(jié)構(gòu)。降低交通、生產(chǎn)、生活?yuàn)蕵吩肼?。用傳單、?biāo)語、解說等形式引導(dǎo)游客文明游覽，不要隨地扔垃圾，以免污染環(huán)境。保護(hù)植被，控制水土流失。第44條 環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)村莊環(huán)境整治工作參加國家有關(guān)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，做好環(huán)境衛(wèi)生工作和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)管理。構(gòu)建完善的咨詢服務(wù)系統(tǒng)形成旅游咨詢服務(wù)中心——旅游咨詢服務(wù)站——旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)相結(jié)合的規(guī)劃區(qū)內(nèi)部咨詢服務(wù)系統(tǒng)，滿足游客在規(guī)劃區(qū)內(nèi)信息咨詢、集散、購物、參觀游覽、休憩、餐飲等各項(xiàng)功能。第48條 旅游購物規(guī)劃立足于特色種植養(yǎng)殖，開發(fā)特色化與規(guī)?；穆糜紊唐罚粡?qiáng)化品牌意識(shí)，提升旅游商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新營銷模式，構(gòu)建多層次多渠道的旅游商品營銷體系，形成購物街、購物點(diǎn)和便利商店結(jié)合的旅游購物網(wǎng)絡(luò)，滿足游客一站式購物需要。 編制《東白山生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃》。采用雨污分流制，雨水沿道路邊溝就近排入小溪；生活污水就近排入污水管，然后匯總統(tǒng)一排入污水處理站進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。中低壓輸電，因地制宜設(shè)置多處變配電點(diǎn)。為了確保旅游區(qū)電力供應(yīng)的可靠性，電網(wǎng)應(yīng)在主要用電點(diǎn)間形成環(huán)狀電網(wǎng)，使重點(diǎn)地區(qū)有兩條供電接入線路。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各主要景點(diǎn)與接待服務(wù)點(diǎn)，均應(yīng)按要求設(shè)置公共廁所，采用水沖式衛(wèi)生設(shè)備，并進(jìn)行初級(jí)凈化處理，不得直接排入山體、水體。用材上盡量考慮木、石、土等，外觀要體現(xiàn)生態(tài)元素，并結(jié)合景點(diǎn)特色展現(xiàn)各自旅游主題。山體坍塌防范加強(qiáng)天上人間東白勝境區(qū)域的綠化，對(duì)易坍塌處進(jìn)行建設(shè)性防范。旅游區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)考慮緊急情況時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)地的設(shè)置。應(yīng)設(shè)置醒目的警志牌，必要時(shí)設(shè)置避險(xiǎn)高臺(tái)。 以明確的地區(qū)職能為指導(dǎo)方向，建立適應(yīng)規(guī)劃區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。方案二：中期（20162020年）旅游區(qū)內(nèi)居民部分可考慮適當(dāng)外遷，但未搬遷居民需要嚴(yán)格規(guī)范控制，尤其對(duì)居民的經(jīng)營性的活動(dòng)形成制度標(biāo)準(zhǔn)，例如“香榧人家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定規(guī)范”、合法經(jīng)營的名額限制等，同時(shí)出臺(tái)居民遷移優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民外遷。應(yīng)充分考慮旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民收入分配等問題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)合理調(diào)控。在虎鹿、巍山鎮(zhèn)其他區(qū)域，擇地建居民新村，集中安置景區(qū)內(nèi)搬遷的居民，這些居民搬遷后，如提出要求，應(yīng)按居民意愿給予農(nóng)轉(zhuǎn)非待遇，成為東陽市的非農(nóng)業(yè)居民。搬遷后居住形式與以上兩種搬遷目的地相對(duì)應(yīng)，搬遷后的居民形式也分為集中式與分散式兩種。旅游業(yè)發(fā)展之后，需要大量人員從事資源保護(hù)、旅游區(qū)管理、旅游安全保護(hù)等各項(xiàng)工作，應(yīng)優(yōu)先考慮動(dòng)遷的居民，并給予必要的培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用竦靡赃m應(yīng)更廣泛的工作職位。第63條 采用合理營銷方式明確市場(chǎng)定位、特色化營銷遵循“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”、“山地生態(tài)休閑度假”的性質(zhì)及功能定位，面向主要消費(fèi)市場(chǎng)和不同的細(xì)分消費(fèi)群體，采用特色化營銷策略，建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地。注重與旅行社的合作營銷 作為山地型旅游景區(qū)，觀光游客應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成景區(qū)旅游收入的主要來源，重視大眾觀光游客對(duì)景區(qū)發(fā)展的支持作用，需要景區(qū)在經(jīng)營過程中注重與旅行社的合作營銷，如推出一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策、給予一定的優(yōu)惠等等，通過旅行社為景區(qū)帶來大批客源，提升景區(qū)的知名度。第66條 托管經(jīng)營，加速東白山發(fā)展建立旅游管理人員、導(dǎo)游人員及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，優(yōu)化旅游從業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)。在建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序安排上，宜采取分期建設(shè)，即分成近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段，近期和中期為重點(diǎn)建設(shè)階段?？傄?guī)完成后：178。178。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)管理的規(guī)范化，東白山生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)應(yīng)該借鑒國際通行的質(zhì)量環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，建立ISO9001/14001質(zhì)量環(huán)境管理體系，提出以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和方針，建立系統(tǒng)化、文件化、程序化的管理模式，提高景區(qū)管理的規(guī)范化水平。第73條 創(chuàng)新投融資體制明確投資主體，營造良好投資環(huán)境一般而言，政府投資僅限于公共部門資金需求中旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)行政管理的工資和教育培訓(xùn)費(fèi)用，而其他部分的資金需求則在政府引導(dǎo)或自主行為下由企業(yè)自身解決。轉(zhuǎn)變投融資觀念，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)改變單純依靠國家和省市財(cái)政進(jìn)行投資建設(shè)的觀念，大力推行市場(chǎng)化融資并加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，為信貸資金和民間資本的進(jìn)入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。第十七章 附則第74條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙三部分組成。規(guī)劃主要解決東白山旅游區(qū)發(fā)展方向定位、旅游項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游形象確立、旅游市場(chǎng)開拓、經(jīng)營管理模式等一系列問題。近期：2009年2015年，為開發(fā)建設(shè)期；中期：2016年2020年，為穩(wěn)步發(fā)展期；遠(yuǎn)期：2021年2025年，為優(yōu)化提升期。四、規(guī)劃依據(jù)（一）法律依據(jù)178。 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》；178。 《中華人民共和國水法》；178。 《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；178。 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 177752003）；178。（三）部委相關(guān)文件178。 《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）》（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）；（四）地方性規(guī)范與其它相關(guān)文件178。 《東陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20082020）（修編）》；178。 《碧水云天農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)概念規(guī)劃》；178。（五）自有研究成果178。（二）慢游導(dǎo)向隨著旅游觀念的成熟，步行、自行車、電瓶車等綠色交通方式逐漸為游客所接受，一種全新的旅游方式——“慢游”在國內(nèi)出現(xiàn)。（四）休閑導(dǎo)向休閑旅游已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。第二章 現(xiàn)狀研判一、中國旅游發(fā)展宏觀態(tài)勢(shì)（一）高端休閑火爆異常近年來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮造就了一大批特富階層和不斷擴(kuò)大的中等收入階層。（二）自助旅游漸成時(shí)尚傳統(tǒng)的旅行社服務(wù)，給人們留下了許多負(fù)面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有游。（四）商務(wù)旅游方興未艾商務(wù)旅游是以政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議、會(huì)展、大型活動(dòng)為主體的旅游。（五）旅游營銷不斷拓新中國旅游業(yè)已經(jīng)形成