【正文】 位置，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的內(nèi)陸端口，承擔(dān)著聯(lián)接哈大經(jīng)濟(jì)帶、帶動長吉圖發(fā)展的重要使命。就內(nèi)通外連而言，南區(qū)有橫貫東西的城市快速路（南四環(huán)路） ，5 / 44硅谷大街將直通繞城高速；北區(qū)（長東北核心區(qū)）內(nèi)部有正在建設(shè)的遠(yuǎn)達(dá)大街、北四環(huán)路等快速路與主城區(qū)緊密相連，外部有 102 國道、101 省道、哈大公路、鐵路等，構(gòu)成了優(yōu)越的交通基礎(chǔ)優(yōu)勢。東北亞區(qū)域合作將有效促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展東北亞區(qū)域包括我國東北地區(qū)、日本、韓國、朝鮮、蒙古以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的 13%，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性6 / 44強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣闊。 ” 全國科技大會提出，到 2020 年要把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。而高新區(qū)北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，作為長春市融入長吉圖的前沿陣地，隨著東北振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇：一是可為高新區(qū)發(fā)展提供廣闊空間，使高新區(qū)北上北拓發(fā)展成為可能；二是可使高新區(qū)最大限度地受益于東北地區(qū)快速發(fā)展所帶來的較大市場需求；三是有助于提高高新區(qū)對資本、人才、技術(shù)等各種要素的吸引力；四是更有利于高新區(qū)在自主創(chuàng)新、開放合作、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更為突出的輻射、帶動和示范作用。（三）面臨的問題和困難高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，也面臨著一些必須正視的問題和困難，以及需要積極破解的瓶頸制約。對單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，將降低高新區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使得一旦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生波動，直接影響整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的能力較弱高新區(qū)富集了長春市知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，有雄厚的研發(fā)能力和豐碩的科研成果，但始終未能形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2022 至 2022 年，高新區(qū)的 R＆D占銷售收入的比重呈下降趨勢，三年間從 %下降到 2%，從領(lǐng)先全國高新區(qū)平均水平下滑至落后 個百分點(diǎn)。四是財(cái)政性扶持力度不足。2022 年高新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值只有15 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為 %，即使剔除一汽大眾因素，比重也僅為 %，與蘇州高新區(qū)的 34%、常州高新區(qū)的 %、合肥高新區(qū)的 %相比，差距巨大，并連續(xù)六年沒有變化，其負(fù)面影響日益突出。北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，基礎(chǔ)設(shè)施和配套工作剛剛啟動，伊通河下游小城子泄洪區(qū)污染嚴(yán)重，道路銜接不暢，與城市主干道路沒有貫通，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隔離帶，無法形成互動。省對區(qū)的扶持政策是，以 1995 年高新區(qū)上劃省的共享收入為基數(shù)，每年遞增 10%，超收部分全部返還給高新區(qū)，現(xiàn)已調(diào)整為以 2022 年為基數(shù)，而且基數(shù)范圍從增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅擴(kuò)大到企業(yè)所得稅，12 / 44從而使高新區(qū)的財(cái)政留成比例不斷降低；市政府原定上劃市里的收入扣除城建稅和教育費(fèi)附加后，全額返還高新區(qū)財(cái)政，至2022 年調(diào)整為，按每年稅收收入增量部分 50%比例上解，且上劃市的共享增值稅全額返還，這一政策于 2022 年已經(jīng)結(jié)束，再沒有新政策出臺。近年來，高新區(qū)的財(cái)政僅能滿足工資和一般性行政及公益事業(yè)支出，基本沒有再投入能力。相對于此，省、市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚缺乏有力的扶持政策。二、高新區(qū)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃（一）總體思路深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放為動力，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、大項(xiàng)目帶動和園區(qū)支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構(gòu)建北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，推進(jìn)綜合配套改革，統(tǒng)籌資源整合，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化功能配置，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造長春市產(chǎn)業(yè)升級主導(dǎo)區(qū)、吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術(shù)合作區(qū)，把高新區(qū)建設(shè)成為國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。建立開放平臺，創(chuàng)新合作模式，積極拓展國內(nèi)外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外合作與競爭，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，學(xué)習(xí)與吸收先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理方式，在開放中促進(jìn)自身發(fā)展，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。綜合運(yùn)用存量提升與增量調(diào)整的方法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等；加速培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，形成互動并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。突出環(huán)境優(yōu)先，集約利用資源，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色環(huán)保型高新區(qū)；提高投入產(chǎn)出效益，注重節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會之間和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)：高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達(dá)到 55％；Ramp。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：營業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長 26%和 24%；利稅、一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均分別增長 25%和 24%。到 2020 年，環(huán)境優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益同步提升，創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集群優(yōu)勢已經(jīng)形成，總體思路中的五大戰(zhàn)略定位基本實(shí)現(xiàn)。17 / 44實(shí)施“雙十百千”工程，即到 2020 年，培育 10 戶以上年產(chǎn)值超百億元企業(yè)，新引進(jìn) 10 戶以上世界 500 強(qiáng)龍頭企業(yè)；培育 100 戶以上年產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)，扶持 100 戶以上企業(yè)上市（含“新三板” ） ；培育 1000 戶以上年產(chǎn)值超億元企業(yè)，孵化 1000 戶以上自主創(chuàng)新企業(yè)。提升生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)。培育高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！蠀^(qū)板塊。 （1）創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)到 2022 年，發(fā)展軟件企業(yè) 600 家，年銷售收入 1 億元以上企業(yè) 50 家，10 億元以上企業(yè) 10 家，軟件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入 250 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入 600 億元。主要目標(biāo)是，預(yù)計(jì)到2022 年，動漫企業(yè)總數(shù)達(dá)到 200 家，原創(chuàng)動畫片總長突破 10萬分鐘/年，重點(diǎn)培育 10 個實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展 50 個充滿活力、有自主開發(fā)能力的中小企業(yè)，動漫及相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入 80 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入 230 億元?？偛炕兀饕劳猩钲谝嫣锖诵膮^(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化商務(wù)和國際化商貿(mào)服務(wù)平臺，發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商業(yè)、信息中介等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，引進(jìn)培育研發(fā)總部、營銷總部和結(jié)算中心，提升服務(wù)業(yè)的高技術(shù)含量和高附加值；高品位體育休閑區(qū)，主要依托富強(qiáng)水庫的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)健身娛樂、高檔居住、商務(wù)活動三個功能分區(qū)，在南部新城附近打造一個以國際體育休閑公園、奧林匹克體育中心、高檔五星級酒店、會議中心為主，以21 / 44民俗文化、演藝中心為輔的高品位商務(wù)體育休閑區(qū)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊提供文化娛樂和體育休閑等服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“五園三中心” 。加快建設(shè)長春光機(jī)所光電測控儀器設(shè)備、深圳吉陽科技公司鋰離子電池設(shè)備制造項(xiàng)目等 10 個產(chǎn)值10 億元以上項(xiàng)目，世界 500 強(qiáng)企業(yè) ABB 集團(tuán)輸配電及自動化產(chǎn)品和系統(tǒng)、長春華安汽車裝備公司燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)、騰達(dá)電力設(shè)備等 20 個產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，形成先進(jìn)制造企業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展生物疫苗、基因工程、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和22 / 44醫(yī)療器械等企業(yè)。規(guī)劃面積 平方公里。（4）新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（5）精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)到 2022 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入 280 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入500 億元。主要發(fā)揮四個功能：一是集聚和整合創(chuàng)新要素功能，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和承接省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的人才、技術(shù)、資本和項(xiàng)目；二是科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能，通過建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程中心、測試中心、產(chǎn)品中試基地、產(chǎn)權(quán)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，促進(jìn)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；三是科技企業(yè)孵化功能，通過建設(shè)綜合孵化器、專業(yè)孵化器，孵化一批高成長性企業(yè)，促進(jìn)科技企業(yè)集群發(fā)展；四是現(xiàn)代信息化服務(wù)功能，通過建設(shè)國內(nèi)一流、國際水平的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC） ，為科研單位、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類用戶提供高速接入、服務(wù)器托管及租賃等基礎(chǔ)性服務(wù)，提供用戶資源安全、數(shù)據(jù)存儲備份、統(tǒng)計(jì)分析等增值服務(wù)，以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等完備的服務(wù)。以長東北的公路、鐵路等交通優(yōu)勢為依托，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，打造“人流、物流、資金流、信息流”全面集成的科技生產(chǎn)資料集散中心。依托長春北湖城市濕地公園開發(fā)，建設(shè)與之相融合的現(xiàn)代商務(wù)、生態(tài)居住、時(shí)尚休閑、主題公園、景觀旅游、民俗文化等六個功能分區(qū)。（1）自主品牌與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。在電動車方面，一是組建四個中心，依托高新區(qū)與東北師大合資公司在電池材料上的技術(shù)突破，成立鋰電池材料、鋰電池、動力總成、動力電機(jī)等四個工程中心。到 2020 年，成為國內(nèi)外知名的自主品牌與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（3）半導(dǎo)體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。在高新區(qū)形成包含“無機(jī)半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)”和“有機(jī)發(fā)光技術(shù)”兩大核心技術(shù)的光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈，28 / 44到 2020 年，成為國內(nèi)著名的半導(dǎo)體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。（5）軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。三、高新區(qū)新一輪發(fā)展保障措施為全面實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定 12 項(xiàng)保障措施： （一）完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一是科學(xué)謀劃發(fā)展。聘請深圳綜合開發(fā)研究院，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，編制了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）提高區(qū)域運(yùn)營水平，增強(qiáng)建設(shè)投入能力 樹立經(jīng)營城市理念，強(qiáng)化資本運(yùn)營，提高市場化程度，增強(qiáng)投入能力。 同時(shí)，通過招商引資引入投資主體，采用市場化運(yùn)作的模式，解決長東北科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園等功能性園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及孵化器建設(shè)資金問題。按照長東北核心區(qū)的定位和一流的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，完成繞城高速以里 平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，啟動繞城高速以外 5 平方公里，提高承載能力和區(qū)域競爭力。（四）拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系一是推動上市融資。二是搭建資本平臺。積極爭取各級各類的扶持計(jì)劃，形成政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和銀行貸款互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)資金保障體系。與科研院所和高校合作，建立技術(shù)研發(fā)、公共信息、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果展示、科技信息情報(bào)共享、國際技術(shù)交流合作等公共技術(shù)服務(wù)平臺，形成完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞自主品牌汽車、生物與醫(yī)藥、光機(jī)電、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等五個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性園區(qū)為平臺，重點(diǎn)引進(jìn)各類裝備制造企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)、測試、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC） 、孵化器等投資和建設(shè)主體，引進(jìn)基金類、風(fēng)投類企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色基地為載體，抓龍頭、抓上下游關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引進(jìn)輻射、帶動力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的良性互動；圍繞自主創(chuàng)新科研成果，引進(jìn)項(xiàng)目投資主體和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)創(chuàng)34 / 44意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、高檔地產(chǎn)、體育休閑等高端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同項(xiàng)目、不同擺放位置，分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目引得來，留得住，能發(fā)展；同時(shí)加大獎勵力度，激發(fā)招商引資的活力和創(chuàng)造力。 （七）強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度一是強(qiáng)化科技投入政策。三是研究制定產(chǎn)業(yè)政策。二是建立服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化融資服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)上市的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推動企業(yè)加快改制上市步伐，扶持一批企業(yè)進(jìn)入資本市場；組織企業(yè)申報(bào)各級各類計(jì)劃項(xiàng)目，爭取政府資金扶持。通過多種形式、多種渠道，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才，特別是既有創(chuàng)新精神又具管理才能的企業(yè)家人才、海外高端人才，引智創(chuàng)業(yè)，借力發(fā)展。制定和完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)