【正文】 競(jìng)爭力提升的主要因素。昆山人均GDP在2003年已經(jīng)接近5000美元，按照一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在40%以下；服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)在50%以上（中等收入國家和地區(qū)水平）。但仍低于GDP的增長速度，與第二產(chǎn)業(yè)的增長速度相比差距更大（圖15）。這個(gè)比值在1994年達(dá)到一個(gè)峰值，以后徘徊動(dòng)蕩，甚至近年來又再次出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，目前服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重僅比1996年略高一點(diǎn)（圖14）。1992年以后，服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，但上個(gè)世紀(jì)90年代中期一度出現(xiàn)徘徊，以后又進(jìn)入一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展時(shí)期（圖13）。隨著居民收入不斷提高，社會(huì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，昆山經(jīng)濟(jì)將逐漸由投資主導(dǎo)型將逐漸向消費(fèi)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，昆山的工業(yè)呈現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化的態(tài)勢(shì)，并且規(guī)模龐大。到2010年，昆山總?cè)丝诖蠹s在130至170萬之間，而且中心城市人口接近100萬。2002年以后，昆山工業(yè)增加值的增長速度顯著下降，從而導(dǎo)致GDP的增長速率放緩，而服務(wù)業(yè)的增長速度從2001年以后持續(xù)上升。因此，昆山未來的發(fā)展將步入人均GDP從5000美元向10000美元邁進(jìn)的新階段，并且最終達(dá)到穩(wěn)定增長。（圖11）。1978年昆山的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅24188萬元，人均GDP僅為466元。“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的一段時(shí)期是昆山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)昆山區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要變革時(shí)期，也是昆山全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期。4．彈性規(guī)劃在把握基本方向和格局的同時(shí)，規(guī)劃必須保持一定的彈性，以適應(yīng)技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。二、規(guī)劃原則1．地方化與全球化結(jié)合體現(xiàn)開放的、聯(lián)系進(jìn)化的系統(tǒng)觀點(diǎn)，與昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)、長三角區(qū)域、全國乃至全球的發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接。09′04″、北緯31176。重點(diǎn)關(guān)注政府可以實(shí)施和招商的投資項(xiàng)目，在生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)各設(shè)計(jì)了十大重點(diǎn)投資計(jì)劃，并以更為詳細(xì)具體的公共投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目形式了進(jìn)入政府的三年實(shí)施計(jì)劃。充分考慮服務(wù)產(chǎn)品的不可移動(dòng)性，既把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是目的地規(guī)劃。將“昆山服務(wù)”這塊美玉打磨出奪目的光彩，使之與“昆山制造”并駕齊驅(qū)，把昆山這塊奇葩照得更亮更美，是我們的目的與心愿。他們或用不滅的靈魂建構(gòu)了永久的精神，載譽(yù)青史；或用曠世的才華，不俗的人生完成了生死輪回，流韻后世；或憑只身赤手，贏得家財(cái)萬貫，富甲東南；或愛國愛民，知不可為而為之，挽狂瀾之既倒，永被銘記；或默默奉獻(xiàn)，盡忠盡職，以集體的力量建構(gòu)了新時(shí)代的奇跡，可歌可泣。昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作者：日期：昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2005～2020）北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)2005年10月前言——從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”昆山是當(dāng)今中國最有魅力、最令人敬佩的縣級(jí)城市之一，秀美的江南水鄉(xiāng)、多彩的歷史文化與奔騰的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)塑造了這一片神奇的土地。從古到今，昆山人就以這種或偉大、或平凡的方式贏得了世界的詠嘆和驚訝。為此，我們特意設(shè)計(jì)了與“昆山服務(wù)”相適應(yīng)的打磨工序——規(guī)劃方法，總體而言，本規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)：第一，營銷性。第三，戰(zhàn)略性?！袄ド椒?wù)”的號(hào)角已經(jīng)吹響，勤勞智慧的昆山人有能力在未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡，成功地實(shí)現(xiàn)從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。06′34″~31176。2．營銷導(dǎo)向?qū)⒗ド绞幸暈橐粋€(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷。5．生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)昆山而言，承載著生產(chǎn)、生態(tài)、生活等重要功能，規(guī)劃必須處理好三者關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升、城市的擴(kuò)大和發(fā)展、人口的增長、社會(huì)的進(jìn)步，昆山的發(fā)展面臨著新的關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型，即將迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來。改革開放以來，昆山重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。III階段II階段I階段圖11：昆山GDP階段性變動(dòng)時(shí)間序列目前，昆山經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在高位保持高速增長，GDP自2002年4月份以來已連續(xù)30多個(gè)月增幅在30%以上，200%%。二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將上升昆山目前是滬寧經(jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工業(yè)城市，也是我國縣級(jí)城市利用外資的杰出代表。昆山工業(yè)項(xiàng)目大約尚有1500個(gè)項(xiàng)目即將陸續(xù)上馬，因此可以預(yù)見在今后的一段時(shí)期工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大，但隨著服務(wù)業(yè)的大規(guī)模興起，工業(yè)的增長將逐漸減弱（圖12）。在歐美，若有中心城10萬人口以上，即連同其周邊有社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)之地區(qū)合稱為都會(huì)區(qū)（metropolis）。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為廠商服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到GDP比重不足20%時(shí)，將會(huì)有一個(gè)快速增長的過程。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的啟示還是昆山當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)都預(yù)示著一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將到來。圖13：昆山服務(wù)業(yè)增加值變動(dòng)時(shí)間序列從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，昆山市服務(wù)業(yè)增加值在1991年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”?003年，我國服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，已經(jīng)進(jìn)入需要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。圖15：昆山GDP構(gòu)成變動(dòng)時(shí)間序列昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是2001年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)，雖仍低于GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。按此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，%，明顯偏高，%，嚴(yán)重偏低，具有很大的上升空間。同時(shí)，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅總量增長較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)。在私營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的銷售總額（或營業(yè)收入）中，%%，%%，%%。外商主要介入包括金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及法律、審計(jì)、評(píng)估等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。6．服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，功能不斷完善，但規(guī)模與檔次較低，亟待整合提高經(jīng)過多年的努力，昆山已經(jīng)基本形成交易功能相對(duì)齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場(chǎng)體系。在各類市場(chǎng)中，億元市場(chǎng)10個(gè)、%%。同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性存在認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，昆山經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，但常常近年來原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲，加大了企業(yè)成本，壓縮了盈利空間，而且還出現(xiàn)了電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制約。二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析1．傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大2003年昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進(jìn)一步增長。總體上，昆山消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷擴(kuò)大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費(fèi)熱點(diǎn)。%，%。2．優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化從近五年來看，金融保險(xiǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的比重略呈下降趨勢(shì)，郵電通信業(yè)的比重波動(dòng)較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢(shì)。“十五”期間，昆山市交通運(yùn)輸業(yè)增長速度相對(duì)較慢，且2002～2003年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢(shì)，與昆山交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際的快速增長形成反差。而金融保險(xiǎn)業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，且所占比例都在10％或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動(dòng)引擎。近十年來，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（2）金融、保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（3）信息與知識(shí)服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。1980年～1998年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國家從30%上升到38%，中等收入國家從46%上升到56%，而高收人國家從59%上升到65%。例如，1990年各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與1980年相比，低收人和中等收入國家的比重增加了3～4個(gè)百分點(diǎn)，高收人國家的比重增加了近10個(gè)百分點(diǎn)。另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動(dòng)和家庭活動(dòng)外包（outsourcing）趨勢(shì)加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨(dú)立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由4890萬人增長為21090萬人，凈增16200萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。我們需要認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿碓础７?wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要方面，而且在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)方面同樣有著無可替代的作用。第三節(jié) WTO促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放雖然我們已經(jīng)加入WTO，但應(yīng)該客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國開放度較低，保護(hù)程度較高的領(lǐng)域。2005年將是我們進(jìn)入WTO的新的起點(diǎn)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍放寬，進(jìn)人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)人昆山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。（2）3年內(nèi)逐步取消外資保險(xiǎn)公司地域限制，2004年12月11日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過1/3，證券投資基金管理公司外資比例不超過33％，外資比例達(dá)49%。昆山應(yīng)充分抓住我國放開服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)這一重大機(jī)遇，放手引進(jìn)外資，對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、調(diào)整。表22：我國三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域?qū)Ρ戎笜?biāo)地區(qū)長江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)京津唐地區(qū)數(shù)值占全國數(shù)值占全國數(shù)值占全國面積（平方公里）%41698%%年末戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）%%%GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)%%%其中%%%%%%%%%固定資產(chǎn)投資（億元）%%%科技活動(dòng)人員%%%各類專業(yè)技術(shù)人員（萬人）%188%%高等學(xué)校（所）145%48%103%昆山作為一個(gè)正在崛起的現(xiàn)代工貿(mào)城市，其得天獨(dú)厚的人文底蘊(yùn)、區(qū)域資源和既有成就的綜合優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在發(fā)展空間迅速擴(kuò)張、相關(guān)要素重新整合、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)增長的二十一世紀(jì)，積極謀求長三角經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的核心結(jié)點(diǎn)地位，不僅為本地區(qū)提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，而且還要為周邊區(qū)域提供服務(wù)，延伸自己的經(jīng)濟(jì)腹地，成為一個(gè)高等級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心地。430億元的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及15年來年均23%的高速增長勢(shì)頭，這些能夠有效地刺激服務(wù)需求，市場(chǎng)潛力巨大，尤其是投融資、管理咨詢、物流、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，以提高企業(yè)競(jìng)爭力。第三，昆山活躍的旅游業(yè)。外商主要介入包括金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及旅游、房地產(chǎn)、法律、審計(jì)、評(píng)估等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。第四，豐富的社會(huì)資本：發(fā)達(dá)的制造業(yè)已經(jīng)給昆山引來了部分跨國公司。第二，昆山土地資源極其緊缺，再加上國家宏觀調(diào)控對(duì)土地的緊縮政策，使得重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)成為昆山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要的一步棋。第三，在2003年度全國縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合測(cè)評(píng)中，昆山名列第二。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，昆山需要完整的服務(wù)配套體系。表32：國家地級(jí)市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 《民政部關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問題的通知》民發(fā)［1999］105號(hào)國家標(biāo)準(zhǔn)昆山非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口≥15萬人市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口≥12萬人38萬國內(nèi)生產(chǎn)總值≥25億元第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重≥30%％財(cái)政總收入≥二、服務(wù)人才短缺雖然說伴隨著城市兩次“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的轉(zhuǎn)型，昆山不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)、人才市場(chǎng)的建設(shè)，但是相對(duì)比昆山年均23%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人才供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需要，尤其在相對(duì)落后的服務(wù)業(yè)上更是捉襟見肘。三、城市職能限制昆山已經(jīng)成為聞名全國的高新技術(shù)產(chǎn)品加工基地之一，一方面大規(guī)模的加工制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有很大需求；但另一方面，也應(yīng)看到，專業(yè)化的城市職能對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制。目前昆山加工基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本停留在低附加值生產(chǎn)上，造成配套服務(wù)業(yè)檔次偏低，不利于服務(wù)業(yè)的升級(jí)。昆山作為移民城市，工薪階層居多，人均可支配收入在同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的市縣中較低（見圖31），一定程度上影響了個(gè)人服務(wù)性消費(fèi)。入世后，外資進(jìn)入昆山將會(huì)更加便利，使得昆山盡可能地規(guī)避行政地域界限、行政級(jí)別低等因素對(duì)提升服務(wù)業(yè)規(guī)模與檔次的制約。隨著CEPA的逐步落實(shí)，兩岸間貨物往來的手續(xù)將更加簡化，不但有利于兩岸“連成一片”，繁榮內(nèi)地與港澳的進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也讓更多的跨國公司進(jìn)行策略性投資，更加便利的進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。第二，服務(wù)需求偏好的轉(zhuǎn)變與生活模式的質(zhì)變。（根據(jù)競(jìng)爭城市人口規(guī)模及高速路1小時(shí)車程換算），直接服務(wù)人口達(dá)到250萬。錯(cuò)位發(fā)展與合理分工是昆山服務(wù)業(yè)在長三角強(qiáng)手如林的環(huán)境下成長壯大的必由之路。宏觀調(diào)控的壓力促使發(fā)展服務(wù)業(yè)成為吸納大量就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，其中，宏觀調(diào)控整頓土地與金融市場(chǎng)，對(duì)制造業(yè)的沖擊頗大，但是對(duì)交通、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)予以支持發(fā)展；同時(shí)，中央的稅制改革，征收消費(fèi)稅，對(duì)于地方發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大稅收也是鼓勵(lì)與促進(jìn)。市政府對(duì)服務(wù)業(yè)的直接支持將進(jìn)一步鋪平昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于受到上海以及蘇州等首位城市強(qiáng)烈的磁吸作用，周邊許多城市又都處于迅速發(fā)展服務(wù)業(yè)的階段，因此造成人才、資金、技術(shù)等各方面的區(qū)域競(jìng)爭。常熟：啟