【正文】 上。（二）發(fā)展思路堅持“一、二、三、四、五”方針。沈陽、大連、營口等城市加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度并且形成了明確的戰(zhàn)略定位。缺少支撐行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。三是空間布局分散，集聚程度偏低。從全省橫向比較來看，處于偏低水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與城市化規(guī)模不相匹配、與盤錦資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)不相協(xié)調(diào)，也與國內(nèi)外服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。——投資力度加大，對外開放與利用外資取得長足進(jìn)步。2010年，%，%。%，增長18%。盤錦市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧“十一五”以來，盤錦市委、市政府堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展服務(wù)業(yè)提升到實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，成為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要支撐，為“十二五”期間服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值106億元，增長30%。二是服務(wù)業(yè)在財政收入占比重不斷提高。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)累計完成投資645億元，%，比“十五”%。主要表現(xiàn)為：一是總體規(guī)模偏小，增長速度偏低。二是服務(wù)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，城市商業(yè)中心區(qū)和商務(wù)中心區(qū)集中度不夠；其次，各類服務(wù)業(yè)態(tài)分布不集中，未能形成有效集聚，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。盤錦在全省唯一上榜的100強服務(wù)企業(yè)，只有興隆百貨集團。沈陽定位于全國重要區(qū)域中心城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都市，大連目標(biāo)是東北亞國際航運中心，營口市打造百里黃金海岸和沿海、沿河服務(wù)隆起帶。即一個中心目標(biāo)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展；兩個著眼點，改造提升老城，重點突破新城；三個兼顧，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兼顧、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)兼顧、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)兼顧，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；四點聯(lián)動，即城區(qū)、園區(qū)、基地、項目四方聯(lián)動模式；五大支柱產(chǎn)業(yè)，即旅游業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。形成支柱產(chǎn)業(yè)地位突出、特色鮮明、現(xiàn)代化水平和國際化水平進(jìn)一步提高，并與城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)框架體系，將盤錦打造成為區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。 打造“中國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游目的地”發(fā)展目標(biāo)與思路依托世界上罕見的紅海灘奇觀和亞洲面積最大、生態(tài)系統(tǒng)保存得最完整的葦海濕地兩大壟斷性資源優(yōu)勢，突出“濕地、紅海灘、溫泉”三大品牌，把盤錦市建成名譽國內(nèi)外、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)一流的“中國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游目的地”。整合濕地資源，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的國家濕地公園；加快紅海灘濕地溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，打造集休閑、娛樂、運動等于一體的生態(tài)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，全力打造聞名世界的中國濕地休閑之都?！皟蓭А狈謩e指“百里濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶”和“遼河風(fēng)光帶”，分別以旅游綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)和濕地核心景觀打造為重點。到2015年，企業(yè)物流外包達(dá)到60%；實現(xiàn)物流業(yè)增加值90億元，增速達(dá)到39%，占GDP比重上升到4%；貨運總量達(dá)到14700萬噸。建設(shè)三大支撐平臺，即物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流運營服務(wù)平臺和物流信息平臺；發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)性）物流服務(wù)體系”，即石化產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)體系，裝備制造業(yè)物流服務(wù)體系，糧食及深加工物流服務(wù)體系，商貿(mào)業(yè)物流服務(wù)體系，農(nóng)資物流服務(wù)體系。借助特色品牌，依托現(xiàn)有市場基礎(chǔ)，建成集交易展示、檢測檢驗、低溫和冷藏倉儲、冷鏈配送、流通加工、信息集散、品牌拓展和客戶服務(wù)等八大功能于一體的專業(yè)產(chǎn)品物流中心。實現(xiàn)工商、銀行、稅務(wù)、保險、鐵路、港口等政府信息資源整合，與物流園區(qū)、物流企業(yè)和服務(wù)客戶實行有效鏈接。發(fā)展重點一是優(yōu)化商貿(mào)功能區(qū)布局。主要是以縣級城鎮(zhèn)為依托，建設(shè)面積35萬平方米的商業(yè)中心，布局百貨、大中型超市和各類專業(yè)店。積極推進(jìn)鋼材市場、木材市場、石材市場、砂石料市場、汽車美容市場等專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和現(xiàn)代配送體系。培育以大商麥凱樂、新瑪特、盤錦水游城、興隆百貨集團為代表的商貿(mào)業(yè)龍頭企業(yè)10家。培育以騰飛食品有限公司和“宋大房”為代表的商業(yè)加工龍頭企業(yè)5家。六是大力開拓消費領(lǐng)域，發(fā)展高中檔和特色餐飲業(yè)。（四）做大科技服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與思路以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和依靠高新技術(shù)提升為著力點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高企業(yè)核心競爭力，為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和提供強有力的科技支撐。發(fā)展重點一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。培育一批有自主創(chuàng)新能力和良好發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。把海洋石油裝備制造和海上風(fēng)場設(shè)備制造（成套安裝）作為兩個主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實現(xiàn)深水海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)的集聚。建立科技數(shù)據(jù)資源庫、科學(xué)基礎(chǔ)研究共享機制和科技資源共享協(xié)調(diào)中心。五是提高科技服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化盤錦發(fā)展目標(biāo)與思路以豐富的文化資源、物產(chǎn)資源、歷史人文資源和區(qū)位優(yōu)勢為依托，建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造一批骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)一批重點園區(qū)，培育一批出口文化產(chǎn)品，努力使盤錦成為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心和特色文化產(chǎn)業(yè)基地。二是優(yōu)先發(fā)展文化娛樂業(yè)。同時，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型文藝演出，做強演出娛樂業(yè)。拓寬遼河產(chǎn)業(yè)園辦展種類和規(guī)模。建設(shè)盤錦博物館、奧體中心等項目，解決制約我市文化會展業(yè)發(fā)展的場館瓶頸問題，優(yōu)化會展配套與服務(wù)保障。開發(fā)葦藝草編、高香大蠟制品、油雕藝術(shù)品，拓展國際市場，擴大對外文化貿(mào)易。與國內(nèi)省內(nèi)著名藝術(shù)院校合作，聯(lián)辦藝校，做大藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加強特色經(jīng)營，逐漸形成一批以“法律圖書專賣”、“電腦圖書專賣”、“少兒圖書專賣”、“精品圖書專賣”的特色書店。建設(shè)遼河口經(jīng)濟區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)園，以包裝裝潢印刷為重點，招商引資，大力發(fā)展印刷業(yè)。八是全面推進(jìn)文化體制改革。（六）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北方生態(tài)宜居城市發(fā)展目標(biāo)和思路在保持房地產(chǎn)投資較快增長基礎(chǔ)上，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把盤錦建設(shè)成生態(tài)宜居城市。發(fā)展重點一是加大資金投入，統(tǒng)籌安排，保持房地產(chǎn)投資較快增長。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民居住水平，拉動就業(yè)9萬人以上。努力推進(jìn)保障性住宅安居工程建設(shè)，加大經(jīng)濟適用房、低碳經(jīng)濟運營住房、限價房建設(shè)力度。四是加強法制建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。五是積極為企業(yè)搭建平臺，支持重點項目建設(shè)。努力做到房地產(chǎn)項目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計科學(xué)合理，省地節(jié)能，生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)土地資源的集約合理配置；建立健全房地產(chǎn)法律服務(wù)體系，完善市場服務(wù)功能與標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理，打造房地產(chǎn)精品樓盤，建設(shè)優(yōu)美社區(qū)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，重點打造守法誠信的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、中介、物業(yè)管理公司，積極培育省內(nèi)房地產(chǎn)品牌企業(yè)。發(fā)展重點一是確立“金融先行”發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府守信示范工程，優(yōu)化行政和法制環(huán)境，建立政務(wù)信息公告制度和政府決策社會咨詢機制，維護(hù)金融機構(gòu)與企業(yè)正常的經(jīng)營秩序。三是增強利用金融市場體系的能力。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，推動組建農(nóng)村商業(yè)銀行；推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴充資本實力，提高抵御風(fēng)險的能力，爭取成為上市銀行；推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和貸款組織在盤錦的試點和發(fā)展；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立信貸擔(dān)保機構(gòu)。制定與落實防范和化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的政策措施，確保我市金融秩序和金融安全，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟金融發(fā)展。（八）積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與思路實現(xiàn)全域城市化和培育城鄉(xiāng)一體化，推行社區(qū)服務(wù)業(yè)