【正文】 用海政策、環(huán)境政策、法律法規(guī)等方面先后出臺(tái)了多項(xiàng)制度、政策，但在生物多樣性保護(hù)制17 / 128度方面可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。近年來(lái)，隨著“全面二孩” 等政策實(shí)施，以及南通市持續(xù)不斷快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，南通市出生人口逐年增加，人口凈流出規(guī)模減小，根據(jù)南通市人口發(fā)展政策，未來(lái)南通市人口有望繼續(xù)緩慢增加。不斷提高的城鎮(zhèn)化率促使建設(shè)用地面積擴(kuò)大，擠占耕地、水域等多種生態(tài)用地（圖） ，導(dǎo)致生態(tài)區(qū)域面積減小、破碎化程度增大，造成生物生境喪失和片段化及生物多樣性降低。未來(lái)南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，地區(qū)生產(chǎn)總值將會(huì)持續(xù)上漲。其中，耗能最多、單位產(chǎn)值能耗最多的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)至年能源消耗量持續(xù)增長(zhǎng)，占全市總耗能的比例維持在以上，其中年所占比例最少，年所占比例最高，達(dá)到（圖） ，該行業(yè)單位產(chǎn)值耗能年至年逐漸降低，年達(dá)到最低，年至年逐年增加，截至年，該行業(yè)單位產(chǎn)值能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)元（圖） 。圖 年年南通市工業(yè)廢水排放量圖 年年南通市工業(yè)源排放廢水化學(xué)需氧量26 / 128圖 年年南通市工業(yè)源廢水氨氮排放量圖 年年南通市廢氣排放量27 / 128圖 年年南通市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及綜合利用率生物多樣性保護(hù)壓力分析基于南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)能耗情況分析，工業(yè)比重較高，特別電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)單位產(chǎn)值耗能較高，造紙和紙制品業(yè)單位產(chǎn)值能耗上漲過(guò)快，這兩大行業(yè)及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求加劇，將對(duì)南通市生態(tài)環(huán)境改善造成巨大壓力，生物多樣性保護(hù)進(jìn)程困難也明顯加劇。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點(diǎn)狀分布于農(nóng)田及建設(shè)用地中，林地小斑塊平均面積僅為公頃個(gè)，導(dǎo)致生物多樣性維護(hù)能力較弱。 統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體” 的思想，充分調(diào)動(dòng)南通市各方面的積極性，精心組織，把生物多樣性保護(hù)納入各級(jí)政府和各部門(mén)的相35 / 128關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，分期實(shí)施，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處。強(qiáng)化信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)生物多樣性宣傳和教育，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾參與生物多樣性保護(hù)的熱情和積極性。近期年，中長(zhǎng)期年。到年，中心城區(qū)范圍內(nèi)常用園林植物從目前的種提高到種以上，其中綠地常用喬木品種增加到種以上，灌木種增加到種以上，竹類(lèi)品種達(dá)到種以上，藤本植物種達(dá)到種以上，37 / 128草本植物種達(dá)到種以上，水生植物種達(dá)種以上，構(gòu)筑園林近自然植物群落；（）建立狼山植物園、南通博物苑、嗇園、唐閘公園、城市綠谷、江海風(fēng)情園等為主體的植物遷地保護(hù)基地，重點(diǎn)收集和保護(hù)南通植物區(qū)系的物種，加大珍稀瀕危植物的人工繁育研究。39 / 128表 南通市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)體系指標(biāo)單位國(guó)家及江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo) 現(xiàn)狀 年目標(biāo)值 年目標(biāo)值 牽頭部門(mén)生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例≥ 市環(huán)保局生態(tài)紅線典型生態(tài)系統(tǒng) 生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)基本達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo) 達(dá)標(biāo) 市環(huán)保局森林覆蓋率 ≥ 市農(nóng)委城市建成區(qū)綠化覆蓋率 ≥市城鄉(xiāng)建設(shè)局區(qū)域水平自然濕地保護(hù)率 市農(nóng)委森林生態(tài)廊道建設(shè)主要生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性生態(tài)廊道，廊道寬度滿(mǎn)足本區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要基本達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo) 達(dá)標(biāo) 市農(nóng)委水岸綠化 ％ 水岸綠化率達(dá)以上。表 植物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域名錄序號(hào) 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱(chēng) 主導(dǎo)生態(tài)功能 面積（）啟東市 啟東長(zhǎng)江口(北支)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)南通市區(qū) 南通狼山省級(jí)森林公園 自然與人文景觀保護(hù)南通市區(qū) 老洪港濕地公園 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)南通市區(qū) 長(zhǎng)江（通州區(qū)）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)海安市 海安市里下河重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)如東縣 如東縣如泰運(yùn)河入海河口重要濕地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)如東縣 如東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)海門(mén)市 長(zhǎng)江（海門(mén)市）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)啟東市 啟東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)南通市區(qū) 南通濱海園區(qū)沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)如東縣 如東縣沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)海門(mén)市 海門(mén)市沿江堤防生態(tài)公益林 水土保持海門(mén)市 海門(mén)市沿海堤防生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)43 / 128序號(hào) 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱(chēng) 主導(dǎo)生態(tài)功能 面積（）合計(jì)（）自然保護(hù)區(qū)啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于啟東市東面臨海區(qū)域，對(duì)長(zhǎng)江、沿海生態(tài)保護(hù)具有重要意義。分級(jí)管控措施：森林公園一級(jí)管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二級(jí)管控區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止開(kāi)（圍）墾濕地、開(kāi)礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧等行為；禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；禁止商品性采伐林木；禁止獵捕鳥(niǎo)類(lèi)和撿拾鳥(niǎo)卵等行為。45 / 128（5）生態(tài)公益林南通市區(qū)分布有通州灣示范區(qū)沿海生態(tài)公益林，如東縣分布有沿海生態(tài)公益林，海門(mén)市分布有沿江堤防生態(tài)公益林和沿海堤防生態(tài)公益林，其主要生態(tài)功能為沿江或沿海堤防。 加強(qiáng)“兩岸、三網(wǎng)”植物多樣性建設(shè) 提升“兩岸”生物多樣性建設(shè)海岸帶（圖）：控制大陸自然岸線保有率不低于；按嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三類(lèi)對(duì)海岸線實(shí)施分類(lèi)保護(hù)與利用。 加快“三網(wǎng)”生物多樣性建設(shè)三網(wǎng)（圖、圖和圖）：營(yíng)建水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)生態(tài)屏障，增加園林植物物種，針對(duì)不同地區(qū)特色，合理規(guī)劃種植植物，保障水網(wǎng)、農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)和道路林網(wǎng)生態(tài)健康。 加快五山核心區(qū)植物多樣性保護(hù)根據(jù)南通市生態(tài)紅線和生態(tài)安全特點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性及區(qū)域特色，以狼山省級(jí)森林公園為主，以“五山” （軍山、狼山、劍山、馬鞍山、黃泥山）為核心區(qū)域（圖） ，加強(qiáng)山地特色生物多樣性建設(shè)，提升五山作為城市地標(biāo)的地貌標(biāo)識(shí)性、生態(tài)標(biāo)識(shí)性和文化標(biāo)識(shí)性，打造南通生態(tài)最美區(qū)域和城市“綠肺” 。以全國(guó)重點(diǎn)寺院、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位狼山廣教寺為依托，利用其豐厚的佛教文化資源，及江海文化特色，結(jié)合大勢(shì)至文化，大圣文化，建筑文化和高僧文化等特色，開(kāi)展佛教型生物多樣性保護(hù)文化旅游，提高旅游者的生物多樣性保護(hù)意識(shí)；（4）在“五山 ”緩沖區(qū)或試驗(yàn)區(qū)建立自然物種多樣性教育基地，宣傳以生物多樣性保。 開(kāi)展五山自然文化生態(tài)建設(shè)“五山”北靠城鎮(zhèn)，南臨長(zhǎng)江，擁有獨(dú)特的風(fēng)景和文化底蘊(yùn)，在促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)其獨(dú)特的自然風(fēng)景和文化傳承。49 / 128圖 南通市兩岸安全格局分布圖 南通市河流網(wǎng)絡(luò)分布圖50 / 128圖 南通市主要道路網(wǎng)絡(luò)分布圖圖 南通市農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)主要建設(shè)區(qū)圖51 / 128 優(yōu)化山地特色植物多樣性建設(shè)南通市域整體海拔較低， “五山” （軍山、狼山、劍山、馬鞍山、黃泥山）濱江聳立，是江海平原唯一的淺丘群，四周多為懸崖峭壁，具有獨(dú)特的自然風(fēng)貌和人文景觀。引導(dǎo)用海項(xiàng)目向已圍填成陸區(qū)布局，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)用海等需要實(shí)施圍填海的用海項(xiàng)目，優(yōu)先在位于48 / 128平均高潮線以上的荒灘區(qū)域選址建設(shè)；通過(guò)種植當(dāng)?shù)靥厣珵I海植物物種，恢復(fù)海岸帶自然植被，防治外來(lái)物種入侵。二級(jí)管控區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：砍柴、采植和狩獵；挖砂、取土和開(kāi)山采石；野外用火；修建墳?zāi)?；排放污染物和堆放固體廢物；其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。分級(jí)管控措施：一級(jí)管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（）濕地公園老洪港濕地公園位于南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，北至景興路，南至江韻路，東至東方大道，西至長(zhǎng)江。二級(jí)管控區(qū)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、撈沙等活動(dòng)；嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。表 南通市生態(tài)紅線保護(hù)類(lèi)別數(shù)目及面積序號(hào) 功能分類(lèi) 數(shù)量(個(gè)) 規(guī)劃面積() 扣除重疊區(qū)域后規(guī)劃面積()自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)森林公園濕地公園飲用水水源保護(hù)區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)重要濕地清水通道維護(hù)區(qū)生態(tài)公益林特殊物種保護(hù)區(qū)合計(jì)42 / 128根據(jù)生態(tài)紅線規(guī)劃區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能差異，植物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域主要為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林等區(qū)域（表、圖） 。 中長(zhǎng)期目標(biāo)（ 年）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠化建設(shè)格局，強(qiáng)化各種自然群落和生態(tài)群落保護(hù)，通過(guò)生物多樣性的廣泛研究和開(kāi)發(fā)利用，提升動(dòng)植物遷地保護(hù)水平，營(yíng)建更加豐富的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，完善生物多樣性保護(hù)管理體系和機(jī)制，打造宜居宜看、具有地方特色的花園城市、國(guó)家38 / 128生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市。到年，全面建成生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性豐富和景觀優(yōu)美的宜居生態(tài)園林城市。（五）規(guī)劃時(shí)限規(guī)劃基準(zhǔn)年為年。堅(jiān)持以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。29 / 128圖 南通市沿江沿海植被破碎化分布圖圖 南通市濱海地區(qū)景觀變化趨勢(shì)30 / 128圖 年和年南通市沿江沿海植被分布變化圖 31 / 128二 規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據(jù)1. 《生物多樣性公約》2. 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》3. 《中華人民共和國(guó)森林法》4. 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》5. 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》6. 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》7. 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》8. 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》9. 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 10.《中國(guó)生物多樣性公約保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》11.《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（年） 》12. 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》13.《生態(tài)文明體制改革總體方案》14.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審管理辦法的通知》 （建城〔〕號(hào)）15.《國(guó)家珍稀瀕危植物名錄》 （年）16.《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》 （年）17.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》 （年）18.《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》 （年）32 / 12819.《“十三五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 （年）20.《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃 （ 年） 》21.《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》22.《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》23.《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（年） 》24.《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》 （年）25.《江蘇省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》 （年）26.《江蘇省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批） 》27.《江蘇省濕地保護(hù)條例》 （年）28. 中共江蘇省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》29.《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》 （年）30.《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 （年）31.《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃實(shí)施方案》 （年）32.《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（年） 》33.《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》 （年）34.《全省城市集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案》 （年）《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見(jiàn)》 （年）33 / 128《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （年）37.《南通市城市總體規(guī)劃（） 》38.《南通市城市水系規(guī)劃（） 》39.《南通市水利工程管理?xiàng)l例》 （年）40.《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》 （年）41.《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》42.《南通市政府工作報(bào)告（） 》43.《“三城同創(chuàng)”工作行動(dòng)方案》44.《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》 （）45.《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五” 規(guī)劃》 （年）46.《南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃》 （年）47.《南通市飲用水水源地安全保護(hù)工作方案》 （年）48.《南通市河岸共治行動(dòng)方案》 （年）49.《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（年） 》50.《年度南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案》51.《南通市年水污染防治工作計(jì)劃》52.《南通縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（年） 》53.《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （年）54.《南通市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（年） 》55.《南通市珍貴用材樹(shù)種培育行動(dòng)方案（） 》56.《南通市國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（） 》34 / 12857.《海安市城市總體規(guī)劃（） 》58.《如皋市城市總體規(guī)劃（） 》59.《如東縣城市總體規(guī)劃（） 》60.《海門(mén)市城市總體規(guī)劃（） 》61.《啟東市城市總體規(guī)劃（） 》（二）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南通區(qū)域生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與制度文化創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，提高公眾保護(hù)與參與意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。 景觀連通性不足導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)壓力增加 城市區(qū)域景觀連通性相對(duì)較差雖然南通市的森林覆蓋率、綠地覆蓋率、濕地保護(hù)面積水平不斷提升，但城市區(qū)域斑塊破碎化嚴(yán)重，生態(tài)景觀連通水平不足（圖） 。年至年，南通市廢氣排放量呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)，其中氮氧化物排放量減少幅度較大，二氧化硫排放量和煙（粉）塵排放量逐漸減少（圖）。表 年南通市十大行業(yè)能源消耗情況