【正文】 劃（） 》39.《南通市水利工程管理?xiàng)l例》 （年）40.《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》 （年）41.《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》42.《南通市政府工作報(bào)告（） 》43.《“三城同創(chuàng)”工作行動方案》44.《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》 （）45.《南通市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五” 規(guī)劃》 （年）46.《南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃》 （年）47.《南通市飲用水水源地安全保護(hù)工作方案》 （年）48.《南通市河岸共治行動方案》 （年）49.《南通市內(nèi)河港口總體規(guī)劃（年） 》50.《年度南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案》51.《南通市年水污染防治工作計(jì)劃》52.《南通縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（年） 》53.《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （年）54.《南通市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（年） 》55.《南通市珍貴用材樹種培育行動方案（） 》56.《南通市國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（） 》34 / 12857.《海安市城市總體規(guī)劃（） 》58.《如皋市城市總體規(guī)劃（） 》59.《如東縣城市總體規(guī)劃（） 》60.《海門市城市總體規(guī)劃（） 》61.《啟東市城市總體規(guī)劃（） 》（二）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南通區(qū)域生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與制度文化創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，提高公眾保護(hù)與參與意識，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。（五）規(guī)劃時(shí)限規(guī)劃基準(zhǔn)年為年。 中長期目標(biāo)（ 年）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠化建設(shè)格局，強(qiáng)化各種自然群落和生態(tài)群落保護(hù)，通過生物多樣性的廣泛研究和開發(fā)利用，提升動植物遷地保護(hù)水平，營建更加豐富的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型，完善生物多樣性保護(hù)管理體系和機(jī)制，打造宜居宜看、具有地方特色的花園城市、國家38 / 128生態(tài)園林城市和國家森林城市。二級管控區(qū)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動；嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。分級管控措施：一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。引導(dǎo)用海項(xiàng)目向已圍填成陸區(qū)布局，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)用海等需要實(shí)施圍填海的用海項(xiàng)目，優(yōu)先在位于48 / 128平均高潮線以上的荒灘區(qū)域選址建設(shè)；通過種植當(dāng)?shù)靥厣珵I海植物物種，恢復(fù)海岸帶自然植被，防治外來物種入侵。 開展五山自然文化生態(tài)建設(shè)“五山”北靠城鎮(zhèn)，南臨長江，擁有獨(dú)特的風(fēng)景和文化底蘊(yùn)，在促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)其獨(dú)特的自然風(fēng)景和文化傳承。 加快五山核心區(qū)植物多樣性保護(hù)根據(jù)南通市生態(tài)紅線和生態(tài)安全特點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性及區(qū)域特色，以狼山省級森林公園為主，以“五山” （軍山、狼山、劍山、馬鞍山、黃泥山）為核心區(qū)域（圖） ，加強(qiáng)山地特色生物多樣性建設(shè)，提升五山作為城市地標(biāo)的地貌標(biāo)識性、生態(tài)標(biāo)識性和文化標(biāo)識性，打造南通生態(tài)最美區(qū)域和城市“綠肺” 。 加強(qiáng)“兩岸、三網(wǎng)”植物多樣性建設(shè) 提升“兩岸”生物多樣性建設(shè)海岸帶（圖）：控制大陸自然岸線保有率不低于；按嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類對海岸線實(shí)施分類保護(hù)與利用。二級管控區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定外，禁止開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧等行為；禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動；禁止商品性采伐林木；禁止獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為。表 植物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域名錄序號 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱 主導(dǎo)生態(tài)功能 面積（）啟東市 啟東長江口(北支)濕地省級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)南通市區(qū) 南通狼山省級森林公園 自然與人文景觀保護(hù)南通市區(qū) 老洪港濕地公園 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)南通市區(qū) 長江（通州區(qū)）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)海安市 海安市里下河重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)如東縣 如東縣如泰運(yùn)河入海河口重要濕地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)如東縣 如東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)海門市 長江（海門市）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)啟東市 啟東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)南通市區(qū) 南通濱海園區(qū)沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)如東縣 如東縣沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)海門市 海門市沿江堤防生態(tài)公益林 水土保持海門市 海門市沿海堤防生態(tài)公益林 海岸帶防護(hù)43 / 128序號 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱 主導(dǎo)生態(tài)功能 面積（）合計(jì)（）自然保護(hù)區(qū)啟東長江口（北支）濕地省級自然保護(hù)區(qū)位于啟東市東面臨海區(qū)域，對長江、沿海生態(tài)保護(hù)具有重要意義。到年，中心城區(qū)范圍內(nèi)常用園林植物從目前的種提高到種以上，其中綠地常用喬木品種增加到種以上，灌木種增加到種以上，竹類品種達(dá)到種以上，藤本植物種達(dá)到種以上，37 / 128草本植物種達(dá)到種以上，水生植物種達(dá)種以上，構(gòu)筑園林近自然植物群落；（）建立狼山植物園、南通博物苑、嗇園、唐閘公園、城市綠谷、江海風(fēng)情園等為主體的植物遷地保護(hù)基地，重點(diǎn)收集和保護(hù)南通植物區(qū)系的物種，加大珍稀瀕危植物的人工繁育研究。強(qiáng)化信息公開和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)生物多樣性宣傳和教育，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾參與生物多樣性保護(hù)的熱情和積極性。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點(diǎn)狀分布于農(nóng)田及建設(shè)用地中，林地小斑塊平均面積僅為公頃個(gè)，導(dǎo)致生物多樣性維護(hù)能力較弱。其中，耗能最多、單位產(chǎn)值能耗最多的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)至年能源消耗量持續(xù)增長，占全市總耗能的比例維持在以上，其中年所占比例最少，年所占比例最高，達(dá)到（圖） ，該行業(yè)單位產(chǎn)值耗能年至年逐漸降低，年達(dá)到最低，年至年逐年增加，截至年，該行業(yè)單位產(chǎn)值能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元（圖） 。不斷提高的城鎮(zhèn)化率促使建設(shè)用地面積擴(kuò)大，擠占耕地、水域等多種生態(tài)用地（圖） ，導(dǎo)致生態(tài)區(qū)域面積減小、破碎化程度增大，造成生物生境喪失和片段化及生物多樣性降低。 生物多樣性保護(hù)制度尚需健全南通市在生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政政策、用地用海政策、環(huán)境政策、法律法規(guī)等方面先后出臺了多項(xiàng)制度、政策，但在生物多樣性保護(hù)制17 / 128度方面可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。圖 南通市年主要污染物排放量生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱雖然南通市全市植被覆蓋率升高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)良好，但是低于優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)（≥） ，而且物種豐富度指數(shù)下降明顯（圖） 。開發(fā)危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)控。開展“十小”企業(yè)取締和“ 十大” 行業(yè)清潔化改造。圖 年南通市第三產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢企業(yè)環(huán)境保障措施得到強(qiáng)化南通市積極開展環(huán)境信用評級工作，通過實(shí)施《南通企業(yè)信用評價(jià)及信用管理暫行辦法》 ，對全市多家企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保信用” 等級評定，建立完善信息通報(bào)、誠信記錄共享機(jī)制，聯(lián)動實(shí)施綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)政策，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中國家一級保護(hù)鳥類種（黑鸛和東方白鸛） ，國家二級保護(hù)鳥類種。物種數(shù)量較多的是鱗翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲物種總數(shù)的；其次是鞘翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲種類總數(shù)的，第三大目為半翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲種類總數(shù)的。4 / 128近年來，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，資源保護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣教等能力有較大提升，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施意見》等文件，以創(chuàng)新執(zhí)法體制、整合執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍、下移執(zhí)法重心、充實(shí)執(zhí)法力量、完善執(zhí)法機(jī)制六個(gè)方面為主要內(nèi)容，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供有力支撐。省內(nèi)率先出臺生態(tài)紅線區(qū)域管控辦法。四季分明、光照充足、氣候溫和，雨量充沛，無霜期較長；除狼山低丘群外，都為海拔五、六米以下的平原，平均海拔為四米左右；南通市是長江、東海、黃海三水交匯的地方，是萬里長江的入?？?。生物多樣性已成為繼氣候變化之后又一國際環(huán)境熱點(diǎn)問題，受到各國政府的高度重視。先后實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大工程，發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（ 年） 》 ，成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略性地位日益凸顯。但在長期人類活動中，原生植被已遭到破壞，次生植物群落結(jié)構(gòu)較簡單、物種單一，生物生境島嶼化嚴(yán)重。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見（試行） 》 ，組織實(shí)施海門市、如東縣等地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)報(bào)告、評價(jià)指標(biāo)、責(zé)任界定、2 / 128審計(jì)內(nèi)容方法上均有突破，并在全省率先出具資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)報(bào)告。近年來，南通市出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃與文件，主要包括《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明的實(shí)施意見》 《南通市新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動計(jì)劃（～） 》 《南通市生態(tài)文明建設(shè)工程考核辦法（暫行） 》 《南通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行） 》《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》 《南通市陸海統(tǒng)籌土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃》 《南通市軍山片區(qū)植物調(diào)查和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》《啟東北支濕地規(guī)劃》 《南通市通州區(qū)生物多樣性調(diào)查報(bào)告》等。6 / 128（）風(fēng)景(名勝) 區(qū)：建成個(gè)風(fēng)景( 名勝)區(qū)：南通濠河風(fēng)景名勝區(qū)、石港風(fēng)景區(qū)、南通濱海園區(qū)海洋旅游度假區(qū)、水繪園風(fēng)景區(qū)、龍游湖風(fēng)景區(qū)和江海風(fēng)景區(qū)，總面積，其中一級管控區(qū)面積。兩棲類》 ，定為近危（）級別；江蘇省重點(diǎn)保護(hù)野生動物有種：為金線側(cè)褶蛙、黑斑側(cè)褶蛙和虎紋蛙。哺乳動物有目科種，其中遠(yuǎn)東刺猬年被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄，認(rèn)定為低危()種，紅腹松鼠年被列入，被認(rèn)定為易危種（） ；遠(yuǎn)東刺猬、黃鼬和紅腹松鼠被認(rèn)定為江蘇省重點(diǎn)保護(hù)動物。氣象與環(huán)保部門深化合作，聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。南通市組織編制《南通市土壤污染防治工作方案》 。 生態(tài)環(huán)保意識明顯提升南通市大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，采取多種形式宣傳生態(tài)文明建設(shè)活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加12 / 128強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒介資源開展環(huán)境宣教，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的生態(tài)道德意識，促進(jìn)公眾傳統(tǒng)行為方式及價(jià)值觀念逐步向親近自然、尊重自然、保護(hù)自然的和諧文明轉(zhuǎn)型，形成人人自律、全員參與、全民環(huán)保的工作體系。這種生態(tài)功能退化及遺傳種質(zhì)資源流失狀況目前仍未得到有效控制。18 / 128（三）未來主要壓力 人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)亟需加強(qiáng)南通市人口增長趨勢分析近年來，南通市常住人口總量呈緩慢增長態(tài)勢（圖） ，截至年，南通市戶籍人口達(dá)到萬人，比年增加萬人，增長了，且繼續(xù)保持緩慢增長趨勢。南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為第三產(chǎn)業(yè)比例最高，第一產(chǎn)業(yè)比例最低，至年期間，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷減少，第三產(chǎn)業(yè)比重升高（圖） 。南通市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)增加趨勢，至年，產(chǎn)生25 / 128量達(dá)到最高，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率逐年提高， 年其綜合利用率高達(dá)以上，但年綜合利用率降低至（圖）。（三）基本原則 保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展踐行“兩山”理論，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的理念，合理利用南通市陸海自然資源，建立可持續(xù)利用的長效機(jī)制，促進(jìn)南通市經(jīng)濟(jì)社會與生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期限年，分近期、中長期規(guī)劃。（七）規(guī)劃指標(biāo)依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行） 》 《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家森林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合南通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，確定南通市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系。（）森林公園南通狼山省級森林公園位于南通市崇川區(qū)，由疏港路、嗇園路和褲子港河以及長江岸線圍成的三角形地塊，沿江岸線約。二級管控區(qū)內(nèi)除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止從事下列活動：開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；取用或者截?cái)酀竦厮矗煌谏?、取土、開礦；排放生活污水、工業(yè)廢水；破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物；引進(jìn)外來物種；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。江岸帶（圖）：實(shí)施江岸建設(shè)控制線制度，控制長江大陸非建設(shè)岸線長度比例不低于，長江岸線開發(fā)利用率保持以下；除碼頭和必須臨江的工業(yè)用地外，開發(fā)建設(shè)用地逐步調(diào)整退后米；利用自然修復(fù)能力，修復(fù)濱江植被緩沖帶，完成生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，形成穩(wěn)定、健康的濱江濕地生態(tài)系統(tǒng)。（1） “五山”核心區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動，如觀光旅游等；（2）利用“五山” 的自然風(fēng)光，發(fā)展自然風(fēng)光游覽，吸引游客，感受山水合一的獨(dú)特美景；（3）結(jié)合“五山” 佛教文化底蘊(yùn)，發(fā)展佛教型生物多樣性保護(hù)文化旅游。在植被組成上既有大量北方種類的溫帶落葉闊葉樹種，也有不少南方常綠樹種，地帶性植被屬落葉闊葉常綠闊葉混交林，亞熱帶植被的過渡性較明顯。圖 南通市植物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域分布圖46 / 128 加快植物多樣性調(diào)查和恢復(fù)建設(shè)（）通過南通市植物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域植物資源調(diào)查，根據(jù)植物種類、數(shù)量、生境、分布等資料，確定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)國家級、省級保護(hù)植物、珍稀植物及