【正文】 劃（） 》39.《南通市水利工程管理條例》 （年）40.《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》 （年）41.《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》42.《南通市政府工作報告（） 》43.《“三城同創(chuàng)”工作行動方案》44.《南通市統(tǒng)計年鑒》 （）45.《南通市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五” 規(guī)劃》 （年）46.《南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃》 （年）47.《南通市飲用水水源地安全保護工作方案》 （年）48.《南通市河岸共治行動方案》 （年）49.《南通市內河港口總體規(guī)劃（年） 》50.《年度南通市生態(tài)園林城市建設方案》51.《南通市年水污染防治工作計劃》52.《南通縣道公路網規(guī)劃（年） 》53.《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （年）54.《南通市國家森林城市建設總體規(guī)劃（年） 》55.《南通市珍貴用材樹種培育行動方案（） 》56.《南通市國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設實施方案（） 》34 / 12857.《海安市城市總體規(guī)劃（） 》58.《如皋市城市總體規(guī)劃（） 》59.《如東縣城市總體規(guī)劃（） 》60.《海門市城市總體規(guī)劃（） 》61.《啟東市城市總體規(guī)劃（） 》（二）指導思想深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調南通區(qū)域生物多樣性保護與經濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強生物多樣性保護與制度文化創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，提高公眾保護與參與意識，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。（五）規(guī)劃時限規(guī)劃基準年為年。 中長期目標（ 年）推進城鄉(xiāng)一體化綠化建設格局，強化各種自然群落和生態(tài)群落保護，通過生物多樣性的廣泛研究和開發(fā)利用，提升動植物遷地保護水平，營建更加豐富的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型，完善生物多樣性保護管理體系和機制，打造宜居宜看、具有地方特色的花園城市、國家38 / 128生態(tài)園林城市和國家森林城市。二級管控區(qū)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動；嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目；不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。分級管控措施：一級管控區(qū)內嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動。引導用海項目向已圍填成陸區(qū)布局，對國家重大建設項目、公共設施、公益事業(yè)和國防建設用海等需要實施圍填海的用海項目，優(yōu)先在位于48 / 128平均高潮線以上的荒灘區(qū)域選址建設；通過種植當?shù)靥厣珵I海植物物種，恢復海岸帶自然植被，防治外來物種入侵。 開展五山自然文化生態(tài)建設“五山”北靠城鎮(zhèn)，南臨長江，擁有獨特的風景和文化底蘊，在促進其經濟發(fā)展中保護其獨特的自然風景和文化傳承。 加快五山核心區(qū)植物多樣性保護根據(jù)南通市生態(tài)紅線和生態(tài)安全特點，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性及區(qū)域特色，以狼山省級森林公園為主，以“五山” （軍山、狼山、劍山、馬鞍山、黃泥山）為核心區(qū)域（圖） ，加強山地特色生物多樣性建設，提升五山作為城市地標的地貌標識性、生態(tài)標識性和文化標識性，打造南通生態(tài)最美區(qū)域和城市“綠肺” 。 加強“兩岸、三網”植物多樣性建設 提升“兩岸”生物多樣性建設海岸帶（圖）：控制大陸自然岸線保有率不低于；按嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類對海岸線實施分類保護與利用。二級管控區(qū)內除國家另有規(guī)定外，禁止開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修墳以及生產性放牧等行為；禁止從事房地產、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動；禁止商品性采伐林木；禁止獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為。表 植物多樣性重點保護區(qū)域名錄序號 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱 主導生態(tài)功能 面積（）啟東市 啟東長江口(北支)濕地省級自然保護區(qū)生物多樣性保護南通市區(qū) 南通狼山省級森林公園 自然與人文景觀保護南通市區(qū) 老洪港濕地公園 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護南通市區(qū) 長江（通州區(qū)）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護海安市 海安市里下河重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護如東縣 如東縣如泰運河入海河口重要濕地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護如東縣 如東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護海門市 長江（海門市）重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護啟東市 啟東沿海重要濕地 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護南通市區(qū) 南通濱海園區(qū)沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護如東縣 如東縣沿海生態(tài)公益林 海岸帶防護海門市 海門市沿江堤防生態(tài)公益林 水土保持海門市 海門市沿海堤防生態(tài)公益林 海岸帶防護43 / 128序號 地區(qū) 紅線區(qū)域名稱 主導生態(tài)功能 面積（）合計（）自然保護區(qū)啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)位于啟東市東面臨海區(qū)域，對長江、沿海生態(tài)保護具有重要意義。到年，中心城區(qū)范圍內常用園林植物從目前的種提高到種以上，其中綠地常用喬木品種增加到種以上，灌木種增加到種以上，竹類品種達到種以上，藤本植物種達到種以上，37 / 128草本植物種達到種以上，水生植物種達種以上，構筑園林近自然植物群落；（）建立狼山植物園、南通博物苑、嗇園、唐閘公園、城市綠谷、江海風情園等為主體的植物遷地保護基地，重點收集和保護南通植物區(qū)系的物種，加大珍稀瀕危植物的人工繁育研究。強化信息公開和輿論引導，加強生物多樣性宣傳和教育，充分調動企事業(yè)單位、社會團體和公眾參與生物多樣性保護的熱情和積極性。除帶狀森林之外，其他森林和林木多呈離散點狀分布于農田及建設用地中，林地小斑塊平均面積僅為公頃個，導致生物多樣性維護能力較弱。其中，耗能最多、單位產值能耗最多的電力、熱力生產和供應業(yè)行業(yè)至年能源消耗量持續(xù)增長，占全市總耗能的比例維持在以上，其中年所占比例最少，年所占比例最高，達到（圖） ，該行業(yè)單位產值耗能年至年逐漸降低，年達到最低，年至年逐年增加，截至年，該行業(yè)單位產值能耗為噸標準煤萬元（圖） 。不斷提高的城鎮(zhèn)化率促使建設用地面積擴大，擠占耕地、水域等多種生態(tài)用地（圖） ，導致生態(tài)區(qū)域面積減小、破碎化程度增大，造成生物生境喪失和片段化及生物多樣性降低。 生物多樣性保護制度尚需健全南通市在生態(tài)補償、財政政策、用地用海政策、環(huán)境政策、法律法規(guī)等方面先后出臺了多項制度、政策，但在生物多樣性保護制17 / 128度方面可供參考借鑒的經驗較少。圖 南通市年主要污染物排放量生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱雖然南通市全市植被覆蓋率升高，生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)良好，但是低于優(yōu)秀標準（≥） ，而且物種豐富度指數(shù)下降明顯（圖） 。開發(fā)危廢轉移電子聯(lián)單系統(tǒng)，強化危險廢物網上申報動態(tài)管理，實現(xiàn)對危險廢物從產生到處置的全過程監(jiān)控。開展“十小”企業(yè)取締和“ 十大” 行業(yè)清潔化改造。圖 年南通市第三產業(yè)比重變化趨勢企業(yè)環(huán)境保障措施得到強化南通市積極開展環(huán)境信用評級工作，通過實施《南通企業(yè)信用評價及信用管理暫行辦法》 ，對全市多家企業(yè)進行“環(huán)保信用” 等級評定，建立完善信息通報、誠信記錄共享機制，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，促進了生態(tài)經濟發(fā)展。其中國家一級保護鳥類種（黑鸛和東方白鸛） ，國家二級保護鳥類種。物種數(shù)量較多的是鱗翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲物種總數(shù)的；其次是鞘翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲種類總數(shù)的，第三大目為半翅目，有種，隸屬于科，占昆蟲種類總數(shù)的。4 / 128近年來，自然保護區(qū)基礎設施不斷得到改善，資源保護、科研監(jiān)測、科普宣教等能力有較大提升，逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。貫徹落實《關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的實施意見》等文件，以創(chuàng)新執(zhí)法體制、整合執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、下移執(zhí)法重心、充實執(zhí)法力量、完善執(zhí)法機制六個方面為主要內容，推進環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管科學化、制度化、規(guī)范化，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)環(huán)境保護建設提供有力支撐。省內率先出臺生態(tài)紅線區(qū)域管控辦法。四季分明、光照充足、氣候溫和，雨量充沛，無霜期較長；除狼山低丘群外，都為海拔五、六米以下的平原，平均海拔為四米左右；南通市是長江、東海、黃海三水交匯的地方，是萬里長江的入海口。生物多樣性已成為繼氣候變化之后又一國際環(huán)境熱點問題，受到各國政府的高度重視。先后實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等重大工程，發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（ 年） 》 ，成立中國生物多樣性保護國家委員會，生物多樣性保護的戰(zhàn)略性地位日益凸顯。但在長期人類活動中，原生植被已遭到破壞，次生植物群落結構較簡單、物種單一，生物生境島嶼化嚴重。貫徹落實《關于開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見（試行） 》 ，組織實施海門市、如東縣等地黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計，在審計報告、評價指標、責任界定、2 / 128審計內容方法上均有突破，并在全省率先出具資源環(huán)境責任審計報告。近年來，南通市出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護的相關規(guī)劃與文件，主要包括《市委市政府關于加快推進生態(tài)文明的實施意見》 《南通市新一輪生態(tài)文明建設三年行動計劃（～） 》 《南通市生態(tài)文明建設工程考核辦法（暫行） 》 《南通市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行） 》《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》 《南通市陸海統(tǒng)籌土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃》 《南通市軍山片區(qū)植物調查和生態(tài)保護規(guī)劃》《啟東北支濕地規(guī)劃》 《南通市通州區(qū)生物多樣性調查報告》等。6 / 128（）風景(名勝) 區(qū)：建成個風景( 名勝)區(qū)：南通濠河風景名勝區(qū)、石港風景區(qū)、南通濱海園區(qū)海洋旅游度假區(qū)、水繪園風景區(qū)、龍游湖風景區(qū)和江海風景區(qū)，總面積，其中一級管控區(qū)面積。兩棲類》 ，定為近危（）級別；江蘇省重點保護野生動物有種：為金線側褶蛙、黑斑側褶蛙和虎紋蛙。哺乳動物有目科種，其中遠東刺猬年被列入《世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄，認定為低危()種，紅腹松鼠年被列入，被認定為易危種（） ；遠東刺猬、黃鼬和紅腹松鼠被認定為江蘇省重點保護動物。氣象與環(huán)保部門深化合作，聯(lián)合開展重污染天氣預警預報。南通市組織編制《南通市土壤污染防治工作方案》 。 生態(tài)環(huán)保意識明顯提升南通市大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，采取多種形式宣傳生態(tài)文明建設活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，加強環(huán)境宣傳教育機構建設，加12 / 128強環(huán)境新聞宣傳制度，充分利用網絡等新媒介資源開展環(huán)境宣教，增強各級領導干部和人民群眾的生態(tài)道德意識，促進公眾傳統(tǒng)行為方式及價值觀念逐步向親近自然、尊重自然、保護自然的和諧文明轉型，形成人人自律、全員參與、全民環(huán)保的工作體系。這種生態(tài)功能退化及遺傳種質資源流失狀況目前仍未得到有效控制。18 / 128（三）未來主要壓力 人口增長、城鎮(zhèn)化進程導致生物多樣性保護亟需加強南通市人口增長趨勢分析近年來，南通市常住人口總量呈緩慢增長態(tài)勢（圖） ，截至年，南通市戶籍人口達到萬人，比年增加萬人，增長了，且繼續(xù)保持緩慢增長趨勢。南通市產業(yè)結構特征為第三產業(yè)比例最高，第一產業(yè)比例最低，至年期間，第一產業(yè)和第二產業(yè)所占比重不斷減少，第三產業(yè)比重升高（圖） 。南通市工業(yè)固體廢物產生量呈現(xiàn)增加趨勢，至年，產生25 / 128量達到最高，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率逐年提高， 年其綜合利用率高達以上，但年綜合利用率降低至（圖）。（三）基本原則 保護優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展踐行“兩山”理論，強調在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的理念，合理利用南通市陸海自然資源，建立可持續(xù)利用的長效機制，促進南通市經濟社會與生物多樣性保護協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃期限年，分近期、中長期規(guī)劃。（七）規(guī)劃指標依據(jù)《國家生態(tài)文明建設示范市指標（試行） 》 《國家生態(tài)園林城市標準》和《國家森林城市評價標準》等，結合南通市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實際，確定南通市生物多樣性保護規(guī)劃指標體系。（）森林公園南通狼山省級森林公園位于南通市崇川區(qū)，由疏港路、嗇園路和褲子港河以及長江岸線圍成的三角形地塊，沿江岸線約。二級管控區(qū)內除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止從事下列活動：開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；取用或者截斷濕地水源；挖砂、取土、開礦；排放生活污水、工業(yè)廢水；破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物；引進外來物種；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。江岸帶（圖）：實施江岸建設控制線制度，控制長江大陸非建設岸線長度比例不低于，長江岸線開發(fā)利用率保持以下；除碼頭和必須臨江的工業(yè)用地外，開發(fā)建設用地逐步調整退后米；利用自然修復能力，修復濱江植被緩沖帶，完成生態(tài)系統(tǒng)自我修復，形成穩(wěn)定、健康的濱江濕地生態(tài)系統(tǒng)。（1） “五山”核心區(qū)嚴禁開發(fā)，緩沖區(qū)和試驗區(qū)可進行適當?shù)拈_發(fā)活動，如觀光旅游等；（2）利用“五山” 的自然風光，發(fā)展自然風光游覽，吸引游客，感受山水合一的獨特美景；（3）結合“五山” 佛教文化底蘊，發(fā)展佛教型生物多樣性保護文化旅游。在植被組成上既有大量北方種類的溫帶落葉闊葉樹種，也有不少南方常綠樹種，地帶性植被屬落葉闊葉常綠闊葉混交林，亞熱帶植被的過渡性較明顯。圖 南通市植物多樣性重點保護區(qū)域分布圖46 / 128 加快植物多樣性調查和恢復建設（）通過南通市植物多樣性保護重點區(qū)域植物資源調查，根據(jù)植物種類、數(shù)量、生境、分布等資料，確定重點區(qū)域內國家級、省級保護植物、珍稀植物及