【正文】 （四）接受并進(jìn)行高企資格復(fù)核，復(fù)核產(chǎn)生重大分歧的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室研究處理。 （十）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （六）對(duì)認(rèn)定過(guò)程中違規(guī)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和參與認(rèn)定的 專家等人員予以記錄，并建議取消其相應(yīng)資格。 21 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主要職責(zé) ： （一）向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告和發(fā)展報(bào)告。 （二）裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定事項(xiàng)中的重大爭(zhēng)議，協(xié) 調(diào)解決認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。 18 第三節(jié) 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) 主要特點(diǎn) ： 4. 新辦法根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了 必要的調(diào)整。 ? 總體思路 ： 通過(guò)進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。 ? 2022年 ， 全國(guó)共有各類技術(shù)賣(mài)方機(jī)構(gòu)19614家 。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。但是，從全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。 ” 12 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 在黨的十七大報(bào)告中又明確提出今后我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略： “ 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。出口創(chuàng)匯 10 第一節(jié) 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 以上數(shù)字表明，我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展后，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展 , 對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到了極為重要的作用。 ? 為落實(shí)中央精神，國(guó)務(wù)院于 90年代初批準(zhǔn)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一大批科技人員紛紛進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)， 并給予了一定的政策扶持 ,由此拉開(kāi)了我國(guó) 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的序幕。 ? 《 國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域 》 ,以下簡(jiǎn)稱： 《 重點(diǎn)領(lǐng)域 》 。1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法 解讀 科技部火炬中心 2022年 8月 2 目錄 ? 前言 ? 第一章 概論 ? 第二章 認(rèn)定工作體系 ? 第三章 認(rèn)定條件 ? 第四章 認(rèn)定材料 ? 第五章 認(rèn)定與復(fù)審 ? 第六章 研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用的歸集 3 前 言 ? 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)切身利益的政策性較強(qiáng)的工作。 ? 《 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引 》 （國(guó)科發(fā)火 [2022]362號(hào)） ，以下簡(jiǎn)稱 《 工作指引 》 ，由科技 部、財(cái)政部、稅務(wù)總局于 2022年 7月 8日聯(lián)合發(fā)布。 8 第一節(jié) 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 1991年 由國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)始國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作 （ 國(guó)發(fā) [1991]12號(hào) ） ? 1996年開(kāi)始國(guó)家高新區(qū)外認(rèn)定 —— 《 關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有 關(guān) 執(zhí) 行 規(guī) 定 的 通 知 》 （ 國(guó) 科 發(fā) 火 字[1996]018號(hào) ） ? 2022年修訂 《 國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法 》 （ 國(guó)科發(fā)火字 ［ 2022］324號(hào) ） 9 第一節(jié) 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 截止 2022年底 ： ? 高新技術(shù)企業(yè)共 56047家，其中高新區(qū)內(nèi)約 32347家 ? 科技經(jīng)費(fèi)支出總額 ，比上年增長(zhǎng) % ? 研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出 ，占全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的 % ? 完成工業(yè)增加值 ，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的 %。 ? 高新技術(shù)企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的產(chǎn)業(yè)大軍 。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占 25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占 %，大中型企業(yè)為%，高新技術(shù)企業(yè)平均為 2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展方式上，我們必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須突出創(chuàng)新能力建設(shè)。 其中 ， 各類企業(yè)性質(zhì)賣(mài)方機(jī)構(gòu)為 16902家 ， 事業(yè)性質(zhì)賣(mài)方機(jī)構(gòu)為 1745家 。 17 第三節(jié) 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) 主要特點(diǎn) ： 1. 貫徹國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)， 是新辦法最重要的一個(gè)特點(diǎn)。 5. 建立部門(mén)合作與政策協(xié)調(diào)的 長(zhǎng)效機(jī)制， 構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認(rèn)定管理工作體系，是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的一次重大改革。 （三）監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定管理工作及相關(guān)政策的實(shí) 施；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作出現(xiàn)重大問(wèn)題的地 區(qū)提出整改意見(jiàn)，整改期間暫停其認(rèn)定工作。 （二）提出 《 重點(diǎn)領(lǐng)域 》 和 《 工作指引 》 的修訂方案。 （七）對(duì)公示無(wú)異議的高新技術(shù)企業(yè)、承擔(dān)認(rèn)定工作的專 家及中介機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。 23 第三節(jié) 認(rèn)定管理機(jī)構(gòu) 主要工作： （一）負(fù)責(zé)受理、審查和確定本地區(qū)企業(yè)提出的高企認(rèn)定 (復(fù)審 ) 申請(qǐng)，并統(tǒng)一報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 （五）建立專家和中介機(jī)構(gòu)信用制度，對(duì)在認(rèn)定工作中出現(xiàn)違規(guī) 行為的中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，經(jīng)查實(shí)后在網(wǎng)上公告，且五 年內(nèi)不得參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。 （ 3）具有良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，辦事公正。 ? 不得壓制不同觀點(diǎn)和其他專家意見(jiàn)，不得做出與客觀事實(shí)不符的評(píng)價(jià)。 27 第五節(jié) 中介機(jī)構(gòu) （一）中介機(jī)構(gòu)的條件 （ 1）具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，成立 3年以上，近 3年 內(nèi)無(wú)不良記錄。 ? 參與資格：中介機(jī)構(gòu)要向當(dāng)?shù)卣J(rèn)定機(jī)構(gòu)提交自身的背景材料，經(jīng)審查符合條件的（在網(wǎng)上公布），即可參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。 （二） 企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)） 應(yīng)屬于 《 國(guó)家重點(diǎn)支持 的高新技術(shù)領(lǐng)域 》 規(guī)定的范圍。 33 第二節(jié) 高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件 （五） 高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入 占企業(yè) 當(dāng)年總收入的 60%以上。 該申請(qǐng)書(shū)主要包括以下 5個(gè)表格： 36 （一）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū) （詳見(jiàn) 《 工作指引 》 附 2） ? 企業(yè)基本信息表 ? 企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況表 ? 上年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）情況表 ? 近 3年內(nèi)獲得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匯總表 ? 企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表 37 （二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、 稅務(wù)登記證書(shū) （復(fù)印件） ? 企業(yè)的注冊(cè)時(shí)間以營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本為。 ? 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)工作 ，并出具相應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。這五方面的材料，是認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的重要依據(jù)。 ? 高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審須提交近三個(gè)會(huì)計(jì)年度開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的報(bào)告，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具的近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用等專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。有效期滿后，企業(yè)再次提出認(rèn)定申請(qǐng)的，按初次申請(qǐng)辦理。 47 第六章 研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用歸集 ? 本章介紹什么是研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用包括哪些內(nèi)容；以及如何對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用進(jìn)行歸集 。 （ 2）專家判斷法：如果企業(yè)所在行業(yè)中沒(méi)有發(fā)布公認(rèn)的研發(fā) 活動(dòng)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，則通過(guò)專家進(jìn)行判斷。判斷標(biāo)準(zhǔn)與上款相同。 ? 企業(yè)應(yīng)完善財(cái)務(wù)制度，建立研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出輔助帳，認(rèn)真對(duì)每個(gè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用登記，并以此為基礎(chǔ)歸集企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出情況。 54 第二節(jié) 企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的測(cè)算 （ 3）折舊費(fèi)用與長(zhǎng)期待攤費(fèi)用 包括為執(zhí)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而 購(gòu)置的儀器和設(shè)備以及研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在用建筑物的折舊 費(fèi)用，包括研發(fā)設(shè)施改建、改裝、裝修和修理過(guò)程中發(fā) 生的長(zhǎng)期待攤費(fèi)用。 55 第二節(jié) 企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的測(cè)算 （ 6）無(wú)形資產(chǎn)攤銷 因研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)需要購(gòu)入的專有技術(shù)（包括 專利、非專利發(fā)明、許可證、專有技術(shù)、設(shè)計(jì)和計(jì)算方法等） 所發(fā)生的費(fèi)用攤銷。 ? 獨(dú)立交易原則是指完全獨(dú)立的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)或個(gè)人，依據(jù)市場(chǎng)條件下所采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格來(lái)處理其相互之間的收入和費(fèi)用分配的原則。 （ 9）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用 企業(yè)內(nèi)部研究 開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)際支出的全部費(fèi)用與委托境內(nèi)的企業(yè)、大 學(xué)、轉(zhuǎn)制院所、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行 的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)所支出的費(fèi)用之和，不包括委托境外 機(jī)構(gòu)完成的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善財(cái)務(wù)制度，建立研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出輔助帳，認(rèn)真對(duì)每個(gè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用登記，并以此為基礎(chǔ)歸集企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出情況。 （ 4）企業(yè)是否設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)并具備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備 （ 5）企業(yè)是否建立了研發(fā)人員的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。 ? 從自主知識(shí)