【正文】 第一是職能的融合。留置期間，市以下的陪護(hù)由公安機(jī)關(guān)來(lái)完成。比改革之前，紀(jì)委“兩規(guī)”%。浙江省省監(jiān)委成立以來(lái)，截至3月11日，調(diào)查的廳級(jí)干部達(dá)到29人，涉及職務(wù)犯罪的有8人，同比增長(zhǎng)了60%。五、政知見(jiàn)：如何看待監(jiān)察體制改革以來(lái)反腐的效率？劉建超：效率還是很高的。那么，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中要排除可能出現(xiàn)的干擾。四、律師不宜介入原因有三政知見(jiàn)：留置期間，律師為什么不能介入？劉建超：第一，留置是監(jiān)察措施，監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律依據(jù)不是刑事訴訟法。另外，留置期間的談話、詢問(wèn)的實(shí)行也是有嚴(yán)格規(guī)定的，我們?cè)谝估?1點(diǎn)前必須結(jié)束談話，保證被談話人的休息時(shí)間。這是內(nèi)部制約機(jī)制。一些人每天還會(huì)進(jìn)行必要的醫(yī)療檢查，比如量血壓，有必要的話，還可以去醫(yī)院就診。二是把公安機(jī)關(guān)管理的看守所里的部分設(shè)施進(jìn)行改造，成為留置場(chǎng)所。二、留置期間生活需要是被重視的政知見(jiàn)：這次提請(qǐng)審議的監(jiān)察法草案對(duì)留置場(chǎng)所有規(guī)定，實(shí)踐中，留置的場(chǎng)所具體指什么？對(duì)被留置人的生活起居保障是怎樣的？劉建超：監(jiān)察法草案規(guī)定留置是在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法草案有規(guī)定，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。據(jù)他透露，比改革前紀(jì)委“兩規(guī)”%?！?月13日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)如此表述。作為國(guó)家監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)省份之一，浙江為監(jiān)察法的制定提供了實(shí)踐素材。一、同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可留置政知見(jiàn)：監(jiān)察法草案規(guī)定了留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，浙江作為試點(diǎn)在改革時(shí)，對(duì)留置措施具體是怎么執(zhí)行的? 劉建超：目前監(jiān)察法草案還沒(méi)有通過(guò)，浙江監(jiān)察委開(kāi)展監(jiān)察試點(diǎn)工作是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》（注：即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》）。在實(shí)際中，是監(jiān)察委相關(guān)專案組掌握相關(guān)證據(jù)，并判定有以上幾種具體情形之一后，提出工作意見(jiàn)，最后由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行留置措施。浙江的實(shí)踐，一是，原來(lái)紀(jì)委辦理黨員紀(jì)律審查的場(chǎng)所，也叫“兩規(guī)”場(chǎng)所，現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用為留置場(chǎng)所。開(kāi)辟成留置專區(qū)后，不再是看守所。三、留置第1分鐘到最后1分鐘都在監(jiān)控下政知見(jiàn)：被留置人權(quán)利保障靠什么監(jiān)督？ 劉建超：這是有嚴(yán)格的紀(jì)律和法律要求的。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要對(duì)留置場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。在辦理行使公權(quán)力的國(guó)家工作人員案子時(shí)候，一些原來(lái)有相當(dāng)?shù)匚坏念I(lǐng)導(dǎo)干部，心理落差非常大，所以在采取留置措施時(shí)要很謹(jǐn)慎，確保安全。刑事訴訟法是有規(guī)定法律援助的。同時(shí)，像這樣的案件，往往涉及一些機(jī)密、秘密的事情，律師也不宜介入。我這里給你幾個(gè)數(shù)字：截至2018年3月11日，浙江各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共對(duì)292名被調(diào)查人采取了留置措施。2017年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題線索43807件，%。六、目前浙江沒(méi)有聽(tīng)過(guò)一起被退回的案子政知見(jiàn)：監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法犯罪的過(guò)程中，要與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合，如何配合？劉建超：監(jiān)察機(jī)關(guān)我們有12項(xiàng)措施，比如留置，從開(kāi)始就要得到公安機(jī)關(guān)的配合；調(diào)取銀行賬戶，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)審批，向金融機(jī)構(gòu)調(diào)取。調(diào)查結(jié)束后，向檢察機(jī)關(guān)移送，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提交的證據(jù)審查：證據(jù)合不合法，取得證據(jù)的程序和手段合不合法，起訴時(shí)適用的法律正不正確，如果有問(wèn)題，要求改正、補(bǔ)充，如果不符合起訴的，退回監(jiān)察機(jī)關(guān)。原來(lái)紀(jì)委不具備執(zhí)法的職能，檢察機(jī)關(guān)不具備執(zhí)紀(jì)的職能。這過(guò)程中需要大量的培訓(xùn)達(dá)成融合。從融合方面，1+1=1，而從融合的效力看是1+12的。我們把他的建議返回他原來(lái)工作的單位，提出監(jiān)察的建議。目前這個(gè)草案，我認(rèn)為是成熟的，是基于三個(gè)試點(diǎn)省市過(guò)去一年所形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三地盡管做法上有一些區(qū)別，取得的成效都是一致的。至于浙江經(jīng)驗(yàn)，浙江把握監(jiān)察體制改革，就是全面、準(zhǔn)確地落實(shí)中央的決策，這一點(diǎn)非常重要。附：草案《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》丨附草案說(shuō)明《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（摘要）第一章　總則第一條　為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。第二章　監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)第七條　中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。第十二條　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。第三章　監(jiān)察范圍和管轄第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。第十七條　上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。