【正文】 邊建設(shè)索道基站外，山上不再建設(shè)任何設(shè)施，水邊建設(shè)木質(zhì)棧道和觀賞平臺(tái)，盡可能保持原始風(fēng)貌。望天鵝冰雪主題分區(qū)望天鵝冰雪主題分區(qū)建設(shè)成為東北最大的高山滑雪訓(xùn)練基地，設(shè)計(jì)望天鵝和天目山2座綜合性國(guó)際大型滑雪場(chǎng)。選取適當(dāng)位置恢復(fù)重建尊德寺。第二十一條 旅游城市空間布局建議二道白河鎮(zhèn)——文化城市合理調(diào)整城市功能分區(qū)，強(qiáng)化教學(xué)科研功能區(qū)；整治二道白河沿岸景觀，改造老居民區(qū)；調(diào)整對(duì)外交通公路的走向，有效保護(hù)珍貴的美人松景觀；健全與完善旅游城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力；建設(shè)與核心景區(qū)聯(lián)系的環(huán)路工程，增建軌道交通；增加城市綠化空間，提高城市品味，打造成為長(zhǎng)白山文化城市?！逼颅h(huán)天池生態(tài)探險(xiǎn)、科考旅游線。三個(gè)游賞區(qū)包括天池游賞區(qū)、高山花園游賞區(qū)、錦江瀑布游賞區(qū)，一帶是大峽谷游賞帶，四條放射狀游覽線具體包括：——天池游覽主線，建設(shè)玉柱峰—天池岸邊步行棧道，天池邊設(shè)置觀景平臺(tái)?！罉辶帧魃缴郊埂[流瀑布—高山花園—岳樺林—小天池的云中漫步游覽線，形成谷西游覽線。、浮石林納入景區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)辟門(mén)區(qū)—浮石林—圓池—6號(hào)界碑—天文峰的邊境游覽路。二十一處保護(hù)地：為確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)、重要旅游接待設(shè)施的建設(shè)和旅游線路的完整性，在保護(hù)區(qū)外圍設(shè)置長(zhǎng)白松種質(zhì)資源、紅松種質(zhì)資源、落葉松種質(zhì)、錯(cuò)草頂子火山地貌、野山參、錦江濕地、圓池、水禽、月牙灣、浮石林、白樺林、松花奇石、碳化木、冷水魚(yú)、礦泉、藥泉、冰泉、木靈芝、越桔、天麻、刺參等二十一處奇特景觀及資源保護(hù)地，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，合理、有序、健康開(kāi)發(fā)。加大城鎮(zhèn)改造投入，作好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待能力和服務(wù)水平，建立便捷交通設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的居住空間。第十七條 發(fā)展戰(zhàn)略政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市場(chǎng)導(dǎo)向、主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略多元融資、高效投入，打造精品、建立名牌戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、區(qū)域整合，開(kāi)放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略第十八條 戰(zhàn)略措施基礎(chǔ)設(shè)施先行，龍頭工程帶動(dòng)，特色項(xiàng)目配套，商貿(mào)金融聯(lián)動(dòng)；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，巧妙組合產(chǎn)品，推出精品線路，建立旅游名牌；突出地方特色，有效地域組合，形成豐富層次，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；設(shè)施以人為本，環(huán)境突出特色，服務(wù)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，商品體現(xiàn)風(fēng)格；發(fā)展觀光旅游，強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)，提升休閑度假，開(kāi)展會(huì)議旅游；建立管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，突出環(huán)境控制，構(gòu)筑開(kāi)放格局；形成多元投資，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)作，構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)體系，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)；五、旅游功能區(qū)總體布局與開(kāi)發(fā)建設(shè)第十九條 開(kāi)發(fā)模式——點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山旅游區(qū)形成“113377”的旅游空間發(fā)展格局。屆時(shí)長(zhǎng)白山將成為世界級(jí)生態(tài)旅游區(qū)，極大地促進(jìn)吉林省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)白山北坡和西坡的生態(tài)旅游全面展開(kāi)并基本達(dá)到環(huán)保要求，與此同時(shí)全面開(kāi)展南坡的精品旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)白山旅游的知名度，基本形成長(zhǎng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展框架。積極申報(bào)長(zhǎng)白山世界自然遺產(chǎn)，在申報(bào)長(zhǎng)白山國(guó)家地質(zhì)公園基礎(chǔ)上，申報(bào)長(zhǎng)白山世界地質(zhì)公園。三級(jí)市場(chǎng)：歐美和大洋州地區(qū)，占海外客源市場(chǎng)的15%左右，屬于遠(yuǎn)期側(cè)重開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)程市場(chǎng)，其比重會(huì)逐漸上升。二級(jí)市場(chǎng)：東南沿海經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，占國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)總額的21%左右，屬國(guó)內(nèi)的中、遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。三、旅游客源分析與預(yù)測(cè)第十一條 客源市場(chǎng)分析結(jié)論國(guó)外客源是機(jī)會(huì)客源，國(guó)內(nèi)客源是基礎(chǔ)客源；國(guó)際客源是戰(zhàn)術(shù)客源，亞洲市場(chǎng)是戰(zhàn)略客源；東北客源是主要客源，其他客源是輔助客源。第十條 旅游資源總體評(píng)價(jià)長(zhǎng)白山旅游資源總體特征顯著，原始自然、生態(tài)神奇，以其原始、天工、神奇、博大、富饒的特點(diǎn)而成為萬(wàn)山之祖、東方喬岳。二、旅游資源分類(lèi)與評(píng)價(jià)第八條 旅游資源質(zhì)量評(píng)價(jià)長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)直接管轄區(qū)域的49個(gè)景點(diǎn)中，按照旅游資源評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，一級(jí)旅游資源數(shù)量25處，%；二級(jí)旅游資資源14處，%；三級(jí)旅游資源9處，%。第四條 規(guī)劃成果的修訂與調(diào)整 凡在長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)、利用、建設(shè)、管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃，如確有需要，擬對(duì)本規(guī)劃提出修訂或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)管理委員會(huì)主管部門(mén)同意，報(bào)原受理審批部門(mén)批準(zhǔn)。目 錄一、總則 2二、旅游資源分類(lèi)與評(píng)價(jià) 4三、旅游客源分析與預(yù)測(cè) 5四、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 6五、旅游功能區(qū)總體布局與開(kāi)發(fā)建設(shè) 8六、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣 17七、旅游營(yíng)銷(xiāo)體系規(guī)劃 20八、旅游接待服務(wù)體系規(guī)劃 21九、旅游支撐體系規(guī)劃 22十、旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃 25十一、旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃 26十二、近期行動(dòng)計(jì)劃 28十三、規(guī)劃實(shí)施保障措施 29一、總則第一條 項(xiàng)目背景長(zhǎng)白山位于吉林省東部，是歐亞大陸東端的最高山系，為世界自然保護(hù)地。第五條 規(guī)劃原則堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、突出特色的原則堅(jiān)持旅游資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合的原則堅(jiān)持公平公正、良性循環(huán)開(kāi)發(fā)的原則堅(jiān)持以人為本、可操作實(shí)施的原則堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約利用土地的原則第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年，劃分為三個(gè)時(shí)段：近期：20062010年 啟動(dòng)階段中期：20112015年 發(fā)展階段遠(yuǎn)期：20162020年 完善階段第七條 規(guī)劃范圍長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍劃分為三個(gè)層次：核心景區(qū)——長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)范圍，是長(zhǎng)白山保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游，面積為1964km2。其中一、二級(jí)旅游資源合計(jì)39處，占參評(píng)資源總數(shù)的80%以上，屬于開(kāi)發(fā)價(jià)值最大的部分；三級(jí)旅游資源占20%，有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，表明長(zhǎng)白山以自然景觀為主體的旅游資源品位高、開(kāi)發(fā)潛力大。長(zhǎng)白山自然旅游資源豐富，種類(lèi)多、品位高，空間組合性好，季節(jié)性特色明顯，空間呈現(xiàn)為較為完整的三區(qū)四帶線性分布格局，可進(jìn)入性強(qiáng)，安全性好。第十二條 旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)客源市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)和海外兩部分，其中國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的80%，海外客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的20%。三級(jí)市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，以中西部?jī)?nèi)陸省份為主，占國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)總額的15%左右，屬于國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程潛在市場(chǎng)。第十三條 旅游客源市場(chǎng)水平預(yù)測(cè)表31 200202015和2020年長(zhǎng)白山旅游發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)表 年 份2005年2010年2015年2020年旅游總?cè)藬?shù)(萬(wàn)人次)其中海外旅游者人數(shù)(萬(wàn)人次)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)(萬(wàn)人次)106旅游總收入(億元)其中國(guó)內(nèi)旅游收入(億元)海外旅游總收入(億元)旅游外匯收入(億美元)036四、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第十四條 總體目標(biāo)發(fā)揮長(zhǎng)白山豐厚博大的自然資源優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)長(zhǎng)白山的無(wú)窮魅力，努力打造以觀光樂(lè)園、避暑勝地、冰雪世界、休閑天堂為一體的自然保護(hù)區(qū)及世界自然遺產(chǎn)地。力爭(zhēng)以北京2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，做好推介、宣傳，擴(kuò)大長(zhǎng)白山的知名度，確立長(zhǎng)白山旅游在吉林省旅游業(yè)的龍頭地位，在國(guó)內(nèi)形成長(zhǎng)白山知名品牌。中期(2011—2015年)“十二五”期間使建設(shè)參花健身休閑主題分區(qū)，使其成為集國(guó)際狩獵、跑馬為主的高尚體育休閑度假區(qū)；使望天鵝冰雪主題分區(qū)成為集探險(xiǎn)、拓展訓(xùn)練、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)、風(fēng)光觀賞為主題的挑戰(zhàn)性主題功能分區(qū)。保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，成為中國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)的樣板和世界示范區(qū)。一核：以保護(hù)區(qū)為主導(dǎo)的保護(hù)區(qū)域和長(zhǎng)白山北、西、南登山線路主景區(qū)，是區(qū)域扇形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色核心，也是外圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐區(qū)域，加強(qiáng)管理，改善設(shè)施，重點(diǎn)保護(hù)，僅供有組織的旅游觀光和科學(xué)考察。三點(diǎn)：以北坡山門(mén)、西坡山門(mén)和南坡山門(mén)為旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的節(jié)點(diǎn)，建設(shè)各具特色的游客服務(wù)中心、山門(mén)廣場(chǎng)，控制建設(shè)規(guī)模，有效保護(hù)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，避免城市化現(xiàn)象。第二十條 旅游核心區(qū)空間布局長(zhǎng)白山旅游核心區(qū)由長(zhǎng)白山北坡、西坡、南坡三大景區(qū)構(gòu)成。，遠(yuǎn)期在導(dǎo)站口設(shè)置登天文峰以及天文峰至天池的索道空中游覽線路，索道線路沿谷地布置，避開(kāi)“U”型谷景觀視線走廊，形成谷東游覽線。，近期通過(guò)景觀改造(覆頂、堆石、人工裝飾)降低水泥棧道對(duì)景觀的影響，遠(yuǎn)期修建氣象站山頂至天池水面的索道及沿水面的步行棧道?！\江瀑布游覽線(包括溫泉)，車(chē)行路面為三合土，步行木棧道。局部修整建設(shè)木質(zhì)棧道，規(guī)范行進(jìn)路線，限制游客數(shù)量。松江河鎮(zhèn)——文明城市按照中等城市框架規(guī)劃、建設(shè)，增加城市旅游產(chǎn)品生產(chǎn)功能，合理組織和拓展與臥龍國(guó)際會(huì)議主題分區(qū)、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)及環(huán)區(qū)快速旅游公路的交通聯(lián)系通道，增加城市綠化空間，成為長(zhǎng)白山旅游發(fā)展的支撐、管理基地、產(chǎn)業(yè)加工基地，塑造長(zhǎng)白山文明城市形象，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。參花健身休閑主題分區(qū)參花健身休閑主題分區(qū)建設(shè)跑馬場(chǎng)及度假設(shè)施，配建的高爾夫練習(xí)場(chǎng)及滑雪場(chǎng)。分別配置五星級(jí)和四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店。隱流瀑布：修建西山木質(zhì)棧道，上山棧道兩側(cè)設(shè)置扶手，局部擴(kuò)大隱流瀑布觀賞平臺(tái)。利用一條現(xiàn)有引溫泉的管道延伸至山門(mén)區(qū)，實(shí)現(xiàn)溫泉資源的統(tǒng)一管理。除簡(jiǎn)單的護(hù)欄外，觀賞區(qū)不再建任何設(shè)施。長(zhǎng)白山錦江瀑布：遠(yuǎn)期規(guī)劃利用現(xiàn)有簡(jiǎn)易車(chē)行路修建生態(tài)公路，長(zhǎng)度6km，路面為火山灰為主的三合土，路寬5m，通過(guò)電瓶車(chē)輸送游客，公路盡端設(shè)置小型回車(chē)場(chǎng)、休息亭及生態(tài)廁所。結(jié)合站點(diǎn)設(shè)置生態(tài)廁所。長(zhǎng)白山王池：游覽線路為木質(zhì)棧道，可以欣賞夏季岳樺林美景和冬季霧凇景觀。 長(zhǎng)白山鴨綠江大峽谷：規(guī)劃建木質(zhì)棧道，棧道距地面高100150cm，寬度120cm，長(zhǎng)度2500m，局部建觀景平臺(tái)，用于欣賞峽谷全貌。第二十八條 景區(qū)內(nèi)旅游線路設(shè)計(jì)長(zhǎng)白山北坡景區(qū)旅游線路—浮石林—圓池—13號(hào)界碑—6號(hào)界碑—天文峰的生態(tài)旅游線路。六號(hào)界碑周邊均是苔原，需要修建部分棧道，沿山峰邊緣行進(jìn)，陡峭處需設(shè)置警示牌，限制游客在天文峰的活動(dòng)范圍。地下森林沿二道白河—服務(wù)中心—小天池—溫泉—長(zhǎng)白山天池瀑布大眾步行游覽線總長(zhǎng)度7km。拆除天上溫泉建露天溫泉體驗(yàn)廣場(chǎng)，改變溫泉出露區(qū)域的線路走向目的是恢復(fù)泉眼的原始地貌，隱藏引泉管道。長(zhǎng)白山瀑布—岳樺林—西山山脊—隱流瀑布—高山花園—岳樺林—，線路由長(zhǎng)白山瀑布觀賞平臺(tái)開(kāi)始，