【正文】 露天礦用地 未利用土地 六、村莊氣候條件桂家村屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬春季干旱，夏季多雨，秋季天氣晴朗。最高點位于羅家屯。第三章 現(xiàn)狀分析與問題研究一、地理位置桂家村位于榆樹市北部、環(huán)城鄉(xiāng)北部，距環(huán)城鄉(xiāng)政府所在地約公里，距榆樹市區(qū)約公里， 桂家村南側(cè)有黑大公路，對外交通較為便利。五、規(guī)劃期限 基 期 年：年 規(guī)劃近期：年 規(guī)劃遠期：年六、編制過程編制過程框架提出問題分析問題解決問題調(diào)查分析要素分析理念策略方案構(gòu)筑宏觀分析解讀政策—社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃—鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)思想新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)思想總理念有機更新有機更新職能與規(guī)模尋求整治規(guī)劃結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展用地布局現(xiàn)狀調(diào)查社會狀況層面人口發(fā)展條件分析優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)策略時間上—循序漸進近期——舒適家園綠地系統(tǒng)村組構(gòu)成劣勢中期——和諧家園路網(wǎng)規(guī)劃科教文衛(wèi)規(guī)劃目標(biāo)遠期——理想家園建筑方案物質(zhì)空間層面自然環(huán)境系統(tǒng)重點問題研究產(chǎn)業(yè)方向交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整治模式空間上—彈性規(guī)劃原址改建公建布局建筑狀況系統(tǒng)建筑方案原地新建整治模式服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原有場景的現(xiàn)代演繹基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃文化經(jīng)濟層面經(jīng)濟水平發(fā)展策略資源優(yōu)化開發(fā)時序產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會支持技術(shù)指標(biāo)文化特色公眾參與保障措施第二章 上位規(guī)劃情況一、編制情況榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)未編制總體規(guī)劃。 （）保護生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。 （）統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合。（）合理布局、強化功能。三、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》()；《中華人民共和國土地管理法》（）； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（）；《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（—）；《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（年建村號）；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（）；《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（ ）；《村莊規(guī)劃用地分類指南》；《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；《吉林省村莊規(guī)劃編制辦法》（吉建村〔〕號）；《吉林省—年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要》；《吉林省關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》；《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》；《吉林省榆樹市土地利用規(guī)劃（）》；《吉林省榆樹市城市總體規(guī)劃（）》；《吉林省榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃（）》； 新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的國家法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。因此，新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動。 、規(guī)劃延續(xù)鄉(xiāng)村及地域自然人文特色 新農(nóng)村規(guī)劃突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。 、規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。、民主法制建設(shè)加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的治理機制，是全面建設(shè)新農(nóng)村小康社會的重要目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該加快農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開展農(nóng)村勞動力的技能培養(yǎng)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和文化事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村社會保障制度。建立社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總量、農(nóng)民收入狀況等方面。 二、新農(nóng)村建設(shè)概念解讀及指導(dǎo)思想 結(jié)合十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和吉林省提出的“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”，對于當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)而言，應(yīng)以農(nóng)民為核心，以促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、環(huán)境等多角度綜合考慮，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想。這表明中央政府是把建設(shè)和振興農(nóng)村既作為一個長期的發(fā)展方向，又作為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，有著非常明顯的時代特征。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃（）環(huán)城鄉(xiāng)人民政府年月31 / 36設(shè)計資質(zhì)等級編號： [吉]城規(guī)編第（） 丙級項目名稱：榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃委托單位：榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)人民政府編制單位：榆樹市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計階段：成果階段院 長：楊立剛總 規(guī) 劃 師：秦春玲審 定：李志光項 目 負責(zé)人：劉春久參 編 人 員：趙鑫 徐功大 葛冬敏 紀(jì)德新 肖楊 王歡 劉慧琦 李明 校 對：趙 鑫 紀(jì)德新 說明書目 錄第一章 前言 一、規(guī)劃背景 二、新農(nóng)村建設(shè)概念解讀及指導(dǎo)思想 三、規(guī)劃依據(jù) 四、規(guī)劃原則 五、規(guī)劃期限 六、編制過程 第二章 上位規(guī)劃情況 一、編制情況 二、鎮(zhèn)發(fā)展定位 三、村莊發(fā)展定位 第三章 現(xiàn)狀分析與問題研究 一、地理位置 二、人口與面積 三、村莊與周邊村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的關(guān)系 四、地形地貌 五、村莊自然資源 六、村莊氣候條件 七、景觀資源 八、村莊經(jīng)濟發(fā)展概況 九、村莊組織情況 十、村莊建設(shè)情況 十一、村莊發(fā)展過程分析 十二、現(xiàn)狀存在主要問題 第四章 桂家村村域規(guī)劃 一、村域規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃范圍 二、預(yù)測村域人口、建設(shè)用地規(guī)模及其分布 三、村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局、各村屯職能分工、確定重點發(fā)展的村屯 四、村域道路及主要公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的分布及規(guī)模 五、環(huán)境保護與空間管制規(guī)劃 六、綜合防災(zāi)規(guī)劃 第五章 村莊（居民點）建設(shè)規(guī)劃 一、村莊建設(shè)環(huán)境與場地分析 二、確定村莊建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃范圍 三、村莊人口規(guī)模與用地規(guī)模的預(yù)測及用地指標(biāo)的選擇 四、村莊建設(shè)用地布局規(guī)劃 五、村莊住宅與院落建設(shè) 六、道路交通規(guī)劃 七、給水排水規(guī)劃 八、電力通訊規(guī)劃 九、廣播電視規(guī)劃 十、供熱燃氣規(guī)劃 十一、環(huán)保及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 十二、綜合防災(zāi)規(guī)劃 十三、綠化及景觀風(fēng)貌規(guī)劃 十四、場地豎向規(guī)劃 第六章 近期建設(shè)規(guī)劃（整治規(guī)劃） 一、確定近期建設(shè)（整治）的原則、目標(biāo)和期限 二、預(yù)測建設(shè)用地的投入規(guī)模 三、村莊用地布局調(diào)整規(guī)劃 四、村莊道路整治規(guī)劃 五、村民住宅及院落設(shè)施改善建議指引 六、公共服務(wù)和公用工程設(shè)施的配置與完善 七、村莊風(fēng)貌整治規(guī)劃 八、 村莊整治建設(shè)項目安排及投資估算 第七章 規(guī)劃實施的具體措施 一、加強部門協(xié)作，強化項目落實 二、加強規(guī)劃宣傳，強化公眾參與 三、依靠群眾，發(fā)揮作用 四、創(chuàng)新投入機制，保障規(guī)劃實施 五、實施民主管理，健全鄉(xiāng)村治理新機制 六、規(guī)劃實施的行政管理措施 附件：咨詢村民意見的整理與回應(yīng) 附件：專家評審意見及落實情況 第一章 前言一、規(guī)劃背景在年月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了我國農(nóng)村發(fā)展的新方向。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這一點最突出的表現(xiàn)為：當(dāng)前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的方針推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有很強的現(xiàn)實針對性。同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計完善的社會主義新農(nóng)村。同時，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的基本物質(zhì)條件。、生態(tài)環(huán)境建設(shè) 要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。包括堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設(shè)，社會秩序的穩(wěn)定和社會安定和諧程度的提高等方面。新農(nóng)村居民點的空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手進而分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。既要和村莊周圍的自然山水環(huán)境有機結(jié)合，保護好有歷史價值的古民居，注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及特有民俗文化。例如：新農(nóng)村居民點規(guī)劃布局，要利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮農(nóng)宅與耕地或產(chǎn)業(yè)基地的距離；在交通組織中，要考慮生產(chǎn)用車的交通流線和存放場所；在農(nóng)宅設(shè)計中，考慮庭院經(jīng)濟的場地、家禽的養(yǎng)殖場所等。四、規(guī)劃原則（）因地制宜、突出特色。村莊布局與產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，完善各項設(shè)施建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活。處理好近期與遠期，改建與新建的關(guān)系，充分保證規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和可操作性。加強生態(tài)保護，把改善農(nóng)村面貌與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧相處，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。部分情況根基榆樹市總體規(guī)劃為依托。二、人口與面積全員幅員面積公頃，耕地面積公頃，其中旱田公頃，水田公頃，自然條件適合各種農(nóng)作物生長年，桂家村總戶數(shù)為戶，總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，全村有勞動力人。五、村莊自然資源桂家村多厚黑土壤，土質(zhì)肥沃，自然條件適合農(nóng)作物生長。年平均氣溫176。七、景觀資源桂家村周邊為耕地，外部景觀條件較好。種植業(yè)主要以玉米、大豆、大棚為主，養(yǎng)殖業(yè)以肉食雞為主。村委會由黨支部書記兼主任、副書記、副主任等組成。、機會：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的不斷進步，人們對于生活品質(zhì)、食品安全等要求不斷提高，對于該類消費的主觀意愿也不斷加強。（）在公共事業(yè)方面，建立和完善文化科技活動場所，豐富群眾業(yè)余文化生活。7. 農(nóng)村的青年勞動力都去外地打工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”、“過疏化”問題突出，養(yǎng)老和教育問題日益突出。至規(guī)劃期末，希望桂家村成為一個環(huán)境整潔，村民和善，生活富足，特色產(chǎn)業(yè)獨樹一幟的村莊。年，總?cè)丝谌耍丝谧匀辉鲩L率低于‰。在對現(xiàn)有供水、和通訊系統(tǒng)加以改善的基礎(chǔ)上，進一步完善污水排放、能源供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。.生態(tài)環(huán)保目標(biāo)加強生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)村建設(shè)目標(biāo)。（）大氣環(huán)境發(fā)展目標(biāo)：大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（二）規(guī)劃范圍 本次村域規(guī)劃范圍為桂家村行政轄區(qū)，總面積公頃，包括前卡路屯、許家溝屯、南嶺屯、羅家屯、桂家屯。機械增長率在普通預(yù)測水平基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，按‰計算，則未來桂家村的人口規(guī)模為： （‰‰）（人） （‰‰）（人）最后確定桂家村近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人。規(guī)劃結(jié)合桂家村的實際情況，第一產(chǎn)業(yè)主要是將大棚種植產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，采用先進、科學(xué)的技術(shù)和理念，提升產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、規(guī)模、效益；第二產(chǎn)業(yè)方面，主要是依托第一產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品品牌化，并有計劃的拓展農(nóng)副產(chǎn)品?；舅悸窞椋阂劳星翱吠椭苓呉延写笈锂a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展有機蔬菜、觀光采摘、農(nóng)事體驗等；依托王家屯周邊已有的牧業(yè)小區(qū)，在許家溝屯、桂家屯、南嶺屯圍合區(qū)域建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以有機農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。主要產(chǎn)業(yè)用地布局依托黑大公路兩側(cè)，發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展有機蔬菜加工運輸、物流產(chǎn)業(yè)等。按其職能層次，規(guī)劃重點將桂家村分為個等級：重點發(fā)展屯，控制發(fā)展屯（提升改善屯）。同時，以上各屯原則上應(yīng)控制其新建、翻建以及主要配套設(shè)施的建設(shè)，該類項目向重點發(fā)展屯轉(zhuǎn)移，以逐步實現(xiàn)土地集約利用，使村莊發(fā)展趨于集中。（二）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃.現(xiàn)狀：桂家村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施用地，主要為村部、小學(xué)。②規(guī)劃建設(shè)處供水站，位于桂家屯、許家溝屯、南嶺屯、羅家屯。（）規(guī)劃①規(guī)劃桂家村排水體制采用雨污分流制。利用地形坡度就近排放。②規(guī)劃遠期村莊使用生物質(zhì)能源、太陽能源、電能等新型能源供暖、供氣。嚴格控制電網(wǎng)設(shè)施發(fā)展用地和線路走廊用地。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（—），村莊大氣環(huán)境質(zhì)量近期達國家二類功能區(qū)水平，遠期達到一類功能區(qū)水平。(二）空間管制規(guī)劃村域空間管制規(guī)劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)三種類型。主要指村域范圍內(nèi)的一般農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地。桂家村適宜建設(shè)區(qū)主要包括村莊現(xiàn)狀已發(fā)展地區(qū)以及村莊周邊未來建設(shè)發(fā)展所需控制的區(qū)域。（）乙類消防安全保護區(qū)：村莊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。供消防車通行的道路嚴禁設(shè)置隔離樁、欄桿等障礙設(shè)施，不得堆放土石、柴草等影響消防車通行的障礙物，取締占道經(jīng)營、停車、施工等違章占道行為，保證消防通道暢通無阻。（）存放柴草等材料和農(nóng)具、農(nóng)用物資的庫房，宜獨立建造；與其他用途房間合建時，應(yīng)采用不燃燒實體墻隔開。（）加強消防供電、消防通風(fēng)和消防通路建設(shè)，提高居民消防意識，實行責(zé)任制，落實到個人。（二）抗震規(guī)劃.規(guī)劃原則根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（—）》，規(guī)劃區(qū)執(zhí)行度設(shè)防。（三）防洪防澇規(guī)劃結(jié)合桂家村地形狀況，防洪應(yīng)與當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)田水利設(shè)施統(tǒng)一考慮，建好雨水、污水排水管道，疏通村莊排水渠道，保證雨水系統(tǒng)安全通暢。2． 路邊溝修砌不全，雨季村內(nèi)排水不暢，局部地區(qū)形成內(nèi)澇。4． 村內(nèi)集中活動用地較少，文化設(shè)施缺乏，村民沒有集中活動場地。（二）、規(guī)劃范圍村莊規(guī)劃用地界線劃定的范圍：桂家屯公頃，許家溝屯公頃，南嶺屯公頃，羅家屯公頃，前卡路屯公頃。考慮到桂家村未來村莊定位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展、用地布局特點和自然地理條件等因素，綜合平衡政策管控與現(xiàn)實可能，確定人均建設(shè)用地為平方米人。（）確保村莊土地的有效供應(yīng)，以滿足規(guī)劃期內(nèi)村莊社會發(fā)展的要求。 、用地發(fā)展模式的選擇基于桂家村的交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分把握用地發(fā)展原則，并從桂家村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本次規(guī)劃突出“用地集約、布局集中、規(guī)模適度”的用地要求，采取內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展模式。（）環(huán)境優(yōu)化原則充分利用村莊的水體、農(nóng)田等良好的自然條件，科學(xué)布局，合理安排各項用地、保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境。三心：重點發(fā)展的許家溝屯、桂家屯、南嶺屯，是村域重點發(fā)展、提升、建設(shè)的村屯，不斷完善其配套及綜合發(fā)展水平。房屋多以平房為主，住宅建筑質(zhì)量一般，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。（）規(guī)劃布局村莊公共服務(wù)設(shè)施用地：在各屯至少布置小廣場一處