【正文】 為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù) 根據(jù)為憲法、法律國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令，凡具有規(guī)范性的也屬于發(fā)的淵源●地方性法規(guī)：地方人大及常委會(huì)制定（省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在市、國(guó)批的較大市），適用本地方。法律離開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既無(wú)存在的可能，也無(wú)存在的必要。 39 / 39法理●法的概念：特定物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，由國(guó)家制定認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的綜合●法的特征:調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系國(guó)家制定或認(rèn)可、并具有普遍約束力以國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施規(guī)定權(quán)利和義務(wù)●法的本質(zhì)：統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)法的作用●法的規(guī)范作用：指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制●法的社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)?！穹▽?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用：引導(dǎo)；促進(jìn)；保障；制約?！褚?guī)章：部門(mén)規(guī)章：指由國(guó)務(wù)院各部委+中銀+審計(jì)署+具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；依據(jù)為：憲法、法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令 地方規(guī)章：政府制定（省、自治區(qū)、直轄市、省自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)的較大市） 依據(jù)：憲法、法律、行政法規(guī) ●自治條例和單行條例：民族自治地方人大制定，區(qū)域內(nèi)生效●特別行政區(qū)法： 在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度由全國(guó)人大以法律規(guī)定?！穹申P(guān)系三要素（法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）：主體（法律關(guān)系的參加者）、客體（權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象：物、精神產(chǎn)品、人身、行為）、內(nèi)容（權(quán)利義務(wù)）●權(quán)利能力：能夠才加一定的法律關(guān)系，依法享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的主體能力；行為能力：法律關(guān)系的主體能夠通過(guò)自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力 行為能力必須以權(quán)利能力為前提，無(wú)權(quán)利能力就無(wú)法談行為能力。●執(zhí)法：行政機(jī)關(guān)及公職人員行使職權(quán)過(guò)程中貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)●司法：司法機(jī)關(guān)及司法人員根據(jù)法定職權(quán)、程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)●守法：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人依法從事事務(wù)、行為的活動(dòng)●我國(guó)法律適用的要求：即準(zhǔn)確、合法、及時(shí)。（全國(guó)人大：改撤全國(guó)人大常委制定的不當(dāng)法律，撤全國(guó)人大常委批準(zhǔn)的違憲自治單行條例，罷免違憲最高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人；全國(guó)人大常委：撤抵觸上級(jí)法的行政法規(guī)，地方性法規(guī)；撤省自治區(qū)直轄市人大常委批準(zhǔn)的違憲自治單行條例；任何一級(jí)行政司法活動(dòng)違憲的監(jiān)督）●1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起臨時(shí)憲法的作用?！窀局贫龋荷鐣?huì)主義制度（決定于三方面因素：政治上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；經(jīng)濟(jì)上公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主題，多種分配方式并存；精神文明上是社會(huì)主義精神文明）●中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度/具有中國(guó)特色的政黨制度（1）政治基礎(chǔ)：是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則； （2）基本方針：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；（3）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；（4）各民主黨派是參政黨（不是在野黨、反對(duì)黨），發(fā)揮參政議政和監(jiān)督作用；（5）多黨合作和政治協(xié)商的組織形式：政治協(xié)商會(huì)議（6）以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則?！衲壳笆澜绺鲊?guó)具體政體形式：君主制和共和制●國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢疲ㄒ徊繎椃ǎ惶字醒霗C(jī)關(guān)，中央授權(quán)，對(duì)外獨(dú)立。（分配制度）（三）國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！裎覈?guó)公民的基本權(quán)利 平等權(quán) 政治權(quán)利（選舉權(quán)和被選舉權(quán)，年滿(mǎn)十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利終身的人除外；政治自由：言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由 宗教信仰自由?！褡鹬乇Ｕ先藱?quán)的根本途徑是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中國(guó)家最重要的人權(quán)是：生存權(quán)和發(fā)展權(quán)●我國(guó)公民的基本義務(wù)（一）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。（五）依法納稅。（選舉全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)人選；選舉中央軍委主席；根據(jù)中央軍委主席提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；）重大問(wèn)題決定權(quán)，如（審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題；）監(jiān)督權(quán) 全國(guó)人大有權(quán)監(jiān)督人大常委會(huì)和其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)，如改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。●行政關(guān)系主要包括四類(lèi)：行政管理關(guān)系 、行政法制監(jiān)督關(guān)系 、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系●行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：（l）憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；(4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)具有重合性，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)分明，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。（具體行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意變更撤銷(xiāo)，體現(xiàn)了行政行為的確定力）●行政行為的分類(lèi)：內(nèi)部外部，抽象具體，羈束自由量裁，依職權(quán)以申請(qǐng)，單方雙方，要式不要式，作為不作為●行政行為的合法要件：行政行為的主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法適當(dāng)、符合法定程序●抽象行政行為：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)●抽象行政行為具有以下特征：(1)對(duì)象的普遍性 (2)效力的普遍性和持續(xù)性 (3)不可訴性●抽象行政行為分類(lèi)：行政機(jī)關(guān)的立法行為（國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布性質(zhì)法規(guī)、行政規(guī)章的行為）；其他（針對(duì)廣泛不特定對(duì)象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定命令的行為）●行政立法特征：行政性；立法性●行政立法的主體：國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)；省自治區(qū)直轄市人民政府；省自治區(qū)人民政府所在市人們政府；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大市人民政府；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒(méi)收則屬于行政處罰行為的一種。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)?！裥姓S可程序：頒發(fā)（申請(qǐng)、審查、頒發(fā)）、撤銷(xiāo)、廢止。對(duì)象不同：行政處罰的對(duì)象既可以是公民個(gè)人，也可以是法人或其他組織，而行政處分的對(duì)象一般只能是公務(wù)員個(gè)人。如對(duì)人身自由的限制，對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等。 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須有具體法律的實(shí)體授權(quán)。（二）對(duì)財(cái)物的各種處置。 當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有迫切危害，非進(jìn)入住宅等場(chǎng)所不能救護(hù)或不能制止時(shí)，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。 （二） 查封、扣押程序 在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書(shū)。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)。 2．行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。 3． 代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。 （三）直接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。 我們認(rèn)為，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的規(guī)定。（二） 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)審查，認(rèn)為符合申請(qǐng)執(zhí)行條件的，人民法院作出執(zhí)行裁定，在三日內(nèi)發(fā)布公告并送達(dá)當(dāng)事人，限定當(dāng)事人履行的期限。●行政給付的特征：行政主體給相對(duì)人金錢(qián)或事物的具體行政行為，對(duì)象的特定性，依法律行政法規(guī)實(shí)施，依申請(qǐng)的行政行為●行政給付的形式主要有：（1）安置；（2）補(bǔ)助（3）撫恤；（4）優(yōu)待；（5）救災(zāi)扶貧?！裥姓?jiǎng)勵(lì)的形式：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品通報(bào)表?yè)P(yáng)通令嘉獎(jiǎng)記功授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 晉級(jí)或晉職 可單獨(dú)可并用●行政裁決有四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)；受理；調(diào)查；審查；裁決。 ?！裥姓?zé)任的種類(lèi)行政主體承擔(dān)的：通報(bào)批評(píng) 賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤 恢復(fù)名譽(yù)，消除影響 返還權(quán)益 恢復(fù)原狀 停止違法行為 繼續(xù)履行職責(zé) 撤銷(xiāo)違法的行政行為 糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?行政賠償公務(wù)員承擔(dān)的：通報(bào)批評(píng)，賠償損失，行政處分行政相對(duì)方承擔(dān)的：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉 接受行政處罰 繼續(xù)履行法定義務(wù) 恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn) 賠償損失 僅對(duì)外國(guó)人適用的限期離境、驅(qū)逐出境、禁止入境●行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。損害事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系●行政賠償?shù)姆秶弧⑶址溉松頇?quán)的行政賠償：違法拘留或限制人身自由非法拘禁或以其他方法剝奪限制公民人身自由 暴力行為或唆使他人暴力造成公民身體傷害或死亡的。●行政復(fù)議特征：(I)行政復(fù)議以一定的行政爭(zhēng)議或糾紛為處理內(nèi)容。(5)行政復(fù)議是一種行政司法行為。(3)行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人和其他組織為原告，以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟?！裥姓V訟 法院立案5日內(nèi)將訴訟副本發(fā)被告，被告收到副本10日內(nèi)提交材料，答辯狀在行政訴訟中，因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，可在障礙消除后10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限●縣級(jí)政府無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可，無(wú)權(quán)設(shè)定撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人的處罰●法律法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序，既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理機(jī)關(guān)管轄；同事受理的由公民法人或其他組織選擇。對(duì)生效判決不服的只能提起申訴；同時(shí)被告也不得再改變被訴行政行為的內(nèi)容，應(yīng)依法使其行政行為得以實(shí)現(xiàn)?！翊戆ǎ何写?、法定代理和指定代理●代理權(quán)的行使包括：代理人應(yīng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)；代理人應(yīng)為被代理人的利益而行使代理權(quán)；代理人在行使代理權(quán)時(shí)不得濫用代理權(quán)●物權(quán)：是民事主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，直接支配特定的物而享受其利益，并排除他人干涉的權(quán)利。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家的，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有●用益物權(quán)：對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)及動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、適用、受益的權(quán)利土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（耕地30年 草地30~50年 林地30~70年，其流轉(zhuǎn)不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得超期） 建設(shè)用地使用權(quán)（用于住宅的建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)自動(dòng)續(xù)期） 宅基地使用權(quán) 地役權(quán)（書(shū)面形式訂立合同）●擔(dān)保物權(quán)：擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償權(quán)。(2)從法律關(guān)系的主體看，債是特定當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，債權(quán)人、債務(wù)人都是特定的?！駛陌l(fā)生原因：又稱(chēng)債的發(fā)生根據(jù)，是指產(chǎn)生債的法律事實(shí)，產(chǎn)生債的法律事實(shí)主要有：合同、不當(dāng)?shù)美o(wú)因管理、侵權(quán)行為、締約過(guò)失及其他?！裼喠⒑贤牟襟E：要約；承諾，●當(dāng)事人訂立合同形式，有書(shū)面形式、口頭形式和其地形式●合同的擔(dān)保:1．保證2．抵押3．質(zhì)押4．留置5．定金（不得超過(guò)合同標(biāo)的的20%）●合同無(wú)效的情形：一方以欺詐、脅迫手段訂立的合同，損害國(guó)家利益 惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人的利益 以合法形式掩蓋非法目的 損害社會(huì)公益利益 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定法院或仲裁機(jī)構(gòu)可撤銷(xiāo)合同：因重大誤解訂立的 在訂立合同時(shí)顯示公平的撤銷(xiāo)權(quán)消滅的情形：具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)的 具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷(xiāo)事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷(xiāo)權(quán)●工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究行使責(zé)任 ●屬于邀約的（明確、具體、有法定約束力）：投標(biāo)書(shū)、懸賞廣告屬于邀約邀請(qǐng)的（不屬于訂立合同的行為，無(wú)法定約束力）：招標(biāo)書(shū)、一般的商業(yè)廣告、寄送的價(jià)目表、拍賣(mài)公告，招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)等●債履行的原則:實(shí)際履行原則；協(xié)作履行原則；經(jīng)濟(jì)合理原則；適當(dāng)履行原則●債的終止是指?jìng)年P(guān)系消滅，即當(dāng)事人之間所確立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不復(fù)存在●債終止的原因有(1)債務(wù)已經(jīng)按照約定履行：(2)合同解除；(3)債務(wù)相互抵消；(4)債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；(5)債權(quán)人免除債務(wù)；(6)債權(quán)債務(wù)同歸于一人；(7)法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終比的其他情形。包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)和其他科技成果權(quán)●知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征：客體的無(wú)形性；法定性；專(zhuān)有性時(shí)間性和地域性●著作權(quán)：作者及其他著作權(quán)人對(duì)自己的文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品依法享有的人身權(quán)（發(fā)表，署名，修改，保護(hù)作品完整權(quán)）和財(cái)產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)）等民事權(quán)利。●財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的法律特征：(1)它與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相聯(lián)系；(2)它與一定身份相關(guān)聯(lián)；(3)其實(shí)現(xiàn)必與一定法律事實(shí)相聯(lián)系。●繼承權(quán)的保護(hù)：是指合法繼承人的繼承權(quán)被他人侵害時(shí)，有請(qǐng)求恢復(fù)到繼承開(kāi)始時(shí)狀態(tài)的權(quán)利。違約責(zé)任又稱(chēng)違反合同的民事責(zé)任，是指合同的當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件時(shí)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！薄胺蓪?duì)訴訟時(shí)效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定?！裨V訟時(shí)效的中斷：訴訟時(shí)效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求，或者同意履行義務(wù)而中斷。在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決?！裾?dāng)防衛(wèi)必須具備以下條件：（1)必須是針對(duì)不法侵害行為實(shí)施。(5)防衛(wèi)行為不能明顯超過(guò)必要限度且對(duì)不法侵害人造成重大損害。(3)必須是在不得已的情況下采取的。）；脅從犯（被迫參加 減輕或免罰）；教唆犯（教唆不滿(mǎn)18歲的，從重，被教唆人沒(méi)犯罪的，從輕或減輕）●單位犯罪：《刑法》第31條：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、