特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案20xx0513草案修改-wenkub
2022-11-18 18:34:05 本頁面
【正文】 企業(yè)責(zé)任，降低社會(huì)成本， 創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升核心競爭力和國際影響力，推動(dòng) 特檢 機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。 合理確定收益和人員分配，集團(tuán)的所有收益除自身發(fā)展外，應(yīng)全部用于特種設(shè)備安全公益事業(yè)；三是 擬組建的集團(tuán)不得開展特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性活動(dòng)。 （三） 制訂 組建特檢集團(tuán) （試點(diǎn)） 的準(zhǔn)入條件。 推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合應(yīng)與開展特種設(shè)備檢驗(yàn)改革和行政許可改革同步實(shí)施。這些技術(shù)行為應(yīng)科學(xué) 劃分為三類： 第一類是技 術(shù)監(jiān)察 ，即 安全監(jiān)察 中的技3 術(shù)性工作 ，包括 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、對(duì)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的 監(jiān)督檢查、事故 應(yīng)急處置和 調(diào)查 、風(fēng)險(xiǎn)管理 等，屬于政府應(yīng) 直接 提供的公共服務(wù)范疇 ，不屬于社會(huì)或市場(chǎng)行為。 今年 2 月 21 日印發(fā)的 國辦發(fā) [2020]8 號(hào)文件 明確提出 開展 特檢 機(jī)構(gòu) 縱向整合試點(diǎn)，建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集 團(tuán)，為 特檢 機(jī)構(gòu) 改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向 ， 為 更深層次改革和 更大規(guī)模整合 奠定了基礎(chǔ) 。這種狀況已經(jīng)不符合完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要深化改革。 一、 充分認(rèn)識(shí) 開展整合工作的 重要性 、 緊迫性 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)既是 特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要技術(shù)支撐和保障，又是 高 技術(shù)服務(wù)業(yè) 以及質(zhì)量安全工作 的重要組成部分 。經(jīng)過三 十 多 年的發(fā)展， 全國 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)成效顯著，在 保障特種設(shè)備安全運(yùn)行、 推動(dòng) 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù) 進(jìn)步 和 促進(jìn) 相關(guān) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 從 2020 年開始，質(zhì)檢總局大力 推進(jìn) 質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，通過推動(dòng) 取消縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格、 同級(jí)質(zhì)監(jiān)部門“ 鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所 ”、 “特種設(shè)備檢驗(yàn)所 ”合并、以多種模式開展省內(nèi) 特檢機(jī)構(gòu) 整合，質(zhì)檢 系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)從 2020 年的 842 家減少 到 2020 年底 的 313 家 。各有關(guān)部門（單位） 要充分 提高 認(rèn)識(shí)，加大工作力度， 著力開展 特檢 機(jī)構(gòu) 改革， 積極 推動(dòng) 整合， 提升 檢驗(yàn)效能 、 降低社會(huì)成本、 落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、 激發(fā)市場(chǎng)活力 ， 為 保障特種設(shè)備安全 、 促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè) 認(rèn)證 等 高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展 做出 應(yīng)有貢獻(xiàn) 。第二類是 法 定 檢驗(yàn)（即法律法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)行為，下同）， 包括設(shè)計(jì)文件鑒定、型 式試驗(yàn)、制造 監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等， 屬于社會(huì)提供服務(wù)范疇，應(yīng)由社會(huì)配置資源 ， 具有公益 第三方屬性；第三類是技 術(shù)監(jiān)察 和法定檢驗(yàn) 以外的 檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng) ，包括 企業(yè)的自行 檢 查 、無損檢測(cè) 、其它專項(xiàng)委托性檢驗(yàn)檢測(cè)等 ， 屬于市場(chǎng)行為， 應(yīng)由市場(chǎng)配置資源 。為保障整合試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行， 對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和使用環(huán)節(jié) 中屬于生產(chǎn)安全的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)， 逐步 明確由企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)4 構(gòu) 。 特 種設(shè)備事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特種設(shè)備法定檢驗(yàn)具有較強(qiáng) 公益屬性。 除此之外， 擬組建的集團(tuán)應(yīng)具有足夠 規(guī)模， 國家質(zhì)檢總局 應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃， 實(shí)行規(guī)模下限控制 ， 有限準(zhǔn)入 ，對(duì)區(qū)域性特檢集團(tuán)，其 特種設(shè)備檢驗(yàn)持證人員 應(yīng) 不少于 1000人。 （二）基本原則。 —— 堅(jiān)持政府推動(dòng)、縱向整合。 按照檢驗(yàn)總體需求科學(xué) 統(tǒng)籌規(guī)劃， 合理確定 試點(diǎn) 組建特檢集團(tuán)的 準(zhǔn)入條件 ， 使 特檢機(jī)構(gòu)的整體布局 滿足 特種設(shè) 備安全事業(yè)發(fā)展及 工業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要 。 （ 三 ） 工作目標(biāo) 。 四 、重點(diǎn)任務(wù) （ 一 ）推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)整合 。 質(zhì)檢 系統(tǒng) 內(nèi) 地方 特
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