特種設備檢驗檢測機構整合試點方案20xx0513草案修改-wenkub
2022-11-18 18:34:05 本頁面
【正文】 企業(yè)責任，降低社會成本， 創(chuàng)新體制機制，轉變發(fā)展方式，不斷提升核心競爭力和國際影響力，推動 特檢 機構做大做強。 合理確定收益和人員分配，集團的所有收益除自身發(fā)展外，應全部用于特種設備安全公益事業(yè)；三是 擬組建的集團不得開展特種設備設計、制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性活動。 （三） 制訂 組建特檢集團 （試點） 的準入條件。 推進特檢機構整合應與開展特種設備檢驗改革和行政許可改革同步實施。這些技術行為應科學 劃分為三類： 第一類是技 術監(jiān)察 ，即 安全監(jiān)察 中的技3 術性工作 ，包括 特種設備法規(guī)標準起草、對企業(yè)和檢驗機構的 監(jiān)督檢查、事故 應急處置和 調(diào)查 、風險管理 等，屬于政府應 直接 提供的公共服務范疇 ，不屬于社會或市場行為。 今年 2 月 21 日印發(fā)的 國辦發(fā) [2020]8 號文件 明確提出 開展 特檢 機構 縱向整合試點，建立專業(yè)檢驗檢測集 團，為 特檢 機構 改革創(chuàng)新發(fā)展指明了方向 ， 為 更深層次改革和 更大規(guī)模整合 奠定了基礎 。這種狀況已經(jīng)不符合完善現(xiàn)代市場體系和轉變政府職能的要求，迫切需要深化改革。 一、 充分認識 開展整合工作的 重要性 、 緊迫性 特種設備檢驗檢測既是 特種設備安全監(jiān)察的重要技術支撐和保障，又是 高 技術服務業(yè) 以及質(zhì)量安全工作 的重要組成部分 。經(jīng)過三 十 多 年的發(fā)展， 全國 特種設備檢驗檢測能力建設成效顯著，在 保障特種設備安全運行、 推動 檢驗檢測技術 進步 和 促進 相關 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 從 2020 年開始，質(zhì)檢總局大力 推進 質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構聯(lián)合重組，通過推動 取消縣級檢驗機構資格、 同級質(zhì)監(jiān)部門“ 鍋爐壓力容器檢驗所 ”、 “特種設備檢驗所 ”合并、以多種模式開展省內(nèi) 特檢機構 整合，質(zhì)檢 系統(tǒng)特檢機構從 2020 年的 842 家減少 到 2020 年底 的 313 家 。各有關部門（單位） 要充分 提高 認識，加大工作力度， 著力開展 特檢 機構 改革， 積極 推動 整合， 提升 檢驗效能 、 降低社會成本、 落實企業(yè)安全主體責任、 激發(fā)市場活力 ， 為 保障特種設備安全 、 促進檢驗檢測 認證 等 高技術服務業(yè)發(fā)展 做出 應有貢獻 。第二類是 法 定 檢驗（即法律法規(guī)規(guī)定的檢驗檢測行為，下同）， 包括設計文件鑒定、型 式試驗、制造 監(jiān)督檢驗、定期檢驗等， 屬于社會提供服務范疇，應由社會配置資源 ， 具有公益 第三方屬性；第三類是技 術監(jiān)察 和法定檢驗 以外的 檢驗檢測活動 ，包括 企業(yè)的自行 檢 查 、無損檢測 、其它專項委托性檢驗檢測等 ， 屬于市場行為， 應由市場配置資源 。為保障整合試點工作的順利進行， 對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設計文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗、安裝監(jiān)督檢驗和使用環(huán)節(jié) 中屬于生產(chǎn)安全的特種設備定期檢驗， 逐步 明確由企業(yè)自主選擇檢驗機4 構 。 特 種設備事關人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特種設備法定檢驗具有較強 公益屬性。 除此之外， 擬組建的集團應具有足夠 規(guī)模， 國家質(zhì)檢總局 應進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 實行規(guī)模下限控制 ， 有限準入 ，對區(qū)域性特檢集團，其 特種設備檢驗持證人員 應 不少于 1000人。 （二）基本原則。 —— 堅持政府推動、縱向整合。 按照檢驗總體需求科學 統(tǒng)籌規(guī)劃， 合理確定 試點 組建特檢集團的 準入條件 ， 使 特檢機構的整體布局 滿足 特種設 備安全事業(yè)發(fā)展及 工業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要 。 （ 三 ） 工作目標 。 四 、重點任務 （ 一 ）推進質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構整合 。 質(zhì)檢 系統(tǒng) 內(nèi) 地方 特
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