【正文】 例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煙草專賣許可證申請人可以委托代理人提出申請；煙草專賣許可證申請可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；煙草專賣行政主管部門負(fù)有對公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息的義務(wù)。在即將作出的煙草專賣行政許可決定可能影響到第三人的重大利益時，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取第三人的意見，確保行政許可的公正性。3. 說明理由制度。為排除不合理的因素，保證煙草專賣行政許可決定的公正性，煙草專賣行政主管部門在行政許可工作中應(yīng)當(dāng)建立以下制度：1. 調(diào)查制度。3. 實(shí)施煙草專賣行政許可的結(jié)果要公示。設(shè)定煙草專賣行政許可的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。對于不符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定。前者主要是對煙草專賣行政許可決定效力有影響，如可能導(dǎo)致煙草專賣行政許可決定被撤銷或無效。具體表現(xiàn)在：1. 實(shí)施煙草專賣行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。（三） 由縣級煙草專賣局受理和審批發(fā)放的煙草專賣許可證1. 煙草專賣零售許可證，申請人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織；2. 煙草專賣零售許可證（個體），申請人為從事煙草零售業(yè)務(wù)的公民。二、 煙草專賣行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。（附2008版特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證正副本樣式）4. 煙草專賣零售許可證，是指煙草專賣行政主管部門或受委托的工商行政管理部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對其所具備的條件進(jìn)行審查，準(zhǔn)許具備法定條件的申請人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的一種證明文書。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請人的申請，對其所具備的條件進(jìn)行審查，對具備合法條件的申請人發(fā)放的準(zhǔn)許其從是特種煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。（附：2008版煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證正副本樣式）2. 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。由此可見：煙草專賣證是實(shí)施煙草專賣管理的基本保障，堅(jiān)持煙草專賣制度，首先應(yīng)加強(qiáng)對煙草專賣許可證的管理。第一章 證件管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1． 許可證概念與分類2． 煙草專賣行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)3． 實(shí)施煙草專賣行政許可證基本原則4． 辦理煙草專賣許可證工作流程5． 新辦零售許可證的審查、決定、制作與送達(dá)、后續(xù)監(jiān)管6． 煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證的概念和類別7． 準(zhǔn)運(yùn)證的使用、樣式及其識別方法第一節(jié) 許可證的辦理煙草專賣行政許可的管理是煙草專賣行政管理中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，本節(jié)教材將從煙草專賣行政許可辦理的相關(guān)概念和基礎(chǔ)知識出發(fā)，結(jié)合零售許可證的審批和后續(xù)監(jiān)管的具體操作流程，對煙草專賣行政許可辦理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹。（一） 煙草專賣許可證的概念煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)許公民、法人或其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動而核發(fā)的一種證明文書。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請人的申請，對其所具備的條件進(jìn)行審查，對具備合法條件的申請人發(fā)放的準(zhǔn)許其從事煙草專賣品批發(fā)或經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。特種煙草專賣經(jīng)營最初包括特種煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和特種煙草專賣零售企業(yè)許可證兩類，適用于煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品調(diào)撥業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、外國煙草制品零售業(yè)務(wù)、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)、沒收非法進(jìn)口卷煙批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。煙草專賣零售許可證包括煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證（個體）兩個樣式。”《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)均授權(quán)各級煙草行政主管部門為煙草專賣許可證的辦理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理。若申請人所在地未設(shè)立縣級煙草專賣局，由地級煙草專賣局受理和審批上述兩類煙草專賣零售許可證，三、 實(shí)施煙草專賣行政許可的基本原則煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施煙草專賣行政許可。各級煙草專賣行政主管部門在開展煙草專賣行政許可工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的地域管轄和級別管轄規(guī)定，不得跨區(qū)域?qū)徟蛟郊墝徟：笳呤切姓?zé)任，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十一條的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門發(fā)放許可證存在“不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證”或“對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或不在不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證”的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二） 公開原則公開原則的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。我國設(shè)定和實(shí)施煙草專賣行政許可的法律依據(jù)為《行政許可法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》。煙煙草專賣行政主管部門依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開，允許和方便公眾查閱；煙草專賣行政主管部門對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的記錄，公眾有權(quán)查閱。煙草專賣行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查掌握與作出決定的有關(guān)信息，審查核實(shí)申請人提出的材料，確保審查過程的有效性。煙草專賣行政許可是依據(jù)申請的行政行為，對公民、法人或其他組織提出的申請，煙草專賣行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合行政許可條件的，在作出決定時，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予許可的理由，包括事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。5. 權(quán)利分解與集體決定制度。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供方便申請人填寫的格式統(tǒng)一的申請表格，同時還應(yīng)確定一個機(jī)構(gòu)或窗口統(tǒng)一受理專賣許可證申請，行政許可申請一次告知、兩次辦結(jié)制度等。除非法律法規(guī)有明確規(guī)定，否則煙草專賣行政主管部門不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政許可。這里所指的“行政許可的監(jiān)督”包含兩方面的含義：一是對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是作出行政許可的行政機(jī)關(guān)對被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動的監(jiān)督檢查。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立許可事項(xiàng)專用舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾舉報(bào)煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政許可工作中可能存在的違法違規(guī)行為。為了更好的實(shí)施對煙草專賣行政許可的監(jiān)管，《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》對煙草專賣行政主管部門對被許可人的監(jiān)督檢查規(guī)定了一套較為完備的監(jiān)督機(jī)制，煙草專賣行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。申請人向煙草專賣行政主管部門提出辦理煙草專賣許可證的申請是煙草專賣行政主管部門實(shí)施煙草專賣行政許可的前提條件。（1）新辦申請 任何公民、法人或其他組織擬從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法向煙草專賣行政主管部門提出新辦申請，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審核批準(zhǔn)領(lǐng)取煙草專賣許可證后方可從事上述生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。未經(jīng)行政許可機(jī)關(guān)通過法定程序，持證人不得自行更改許可內(nèi)容，或從事超越許可范圍的活動。取得零售類許可證的公民、法人或其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請。煙草專賣許可證屬于有效期的行政許可，因此，被許可人在有效期屆滿后準(zhǔn)備繼續(xù)從事該項(xiàng)煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，必須在有效期屆滿前提出繼續(xù)從事該項(xiàng)許可的申請。根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動停業(yè)和主動停業(yè)兩類。被動停業(yè)不存在停業(yè)申請這一說法。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后，被許可人依法申請恢復(fù)營業(yè)。停業(yè)期間，持證人應(yīng)將煙草專賣零售許可證正副本交由煙草專賣行政主管部門代為保管。按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營業(yè)也可分為被動恢復(fù)營業(yè)和主動恢復(fù)營業(yè)二類。主動恢復(fù)營業(yè)是由于被許可人主動要求停業(yè)而引起的，與其是否存在違法行為沒有關(guān)聯(lián)性。[案例3] 持證零售經(jīng)營戶王某生病住院，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出停業(yè)1個月的申請，1個月后王某病愈出院，需繼續(xù)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，就應(yīng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)的申請。歇業(yè)與停業(yè)有本質(zhì)上的區(qū)別。被許可人在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。補(bǔ)辦期間，被許可人仍可依法從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)。（3） 提出變更申請的基本要求 根據(jù)《行政許可法》第四十九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十五條、第十七條等規(guī)定，需要辦理煙草專賣行政許可變更手續(xù)提出變更申請的，應(yīng)符合以下要求：① 申請必須由被許可人本人或其代理人提出；② 申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③ 申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；④ 變更的事項(xiàng)必須在已取得行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型。煙草專賣行政主管部門頒發(fā)煙草專賣許可證必須以相對人的申請有效為前提，為此申請人提出申請應(yīng)當(dāng)符合一定的要求?！鄙暾埲颂岢鰺煵輰Ｙu行政許可申請，主要是向煙草專賣行政主管部門提出申請書及申請材料。主要理由有二：一是一旦對申請人是否提出過行政許可申請產(chǎn)生爭議時，有據(jù)可查；二是為了保證申請行為的嚴(yán)肅性，便于行政機(jī)關(guān)處理行政許可申請。煙草專賣行政主管部門制定的申請書格式文本，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單明了，通俗易懂。該煙草專賣局提供的行政許可申請書格式文本就不應(yīng)該包括這方面的內(nèi)容。申請人應(yīng)按申請類型如實(shí)提交相應(yīng)的申請材料，并對材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（3）變更申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，變更申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證變更申請表；② 與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；③ 原許可證正副本；④ 工商營業(yè)執(zhí)照副本⑤ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。（7）補(bǔ)辦申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補(bǔ)辦申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表；② 遺失或損毀證明；③ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。7補(bǔ)辦申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補(bǔ)辦申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請表；② 遺失或毀損證明；③ 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。同時，對于煙草專賣行政主管部門公示的申請?jiān)S可應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄中沒有列明的材料，視為與申請煙草專賣行政許可無關(guān)的材料，申請人有權(quán)拒絕提供。同時，煙草專賣行政主管部門在收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)出具接收材料目錄清單給申請人，作為接收申請人申請的佐證。自受理之日起，有關(guān)實(shí)施或辦理行政許可期限的規(guī)定開始適用，煙草專賣行政主管部門就負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。2. 受理的結(jié)果煙草專賣行政主管部門接到申請后，經(jīng)過對申請材料的形式審查，應(yīng)當(dāng)對申請人提出的申請作出不受理、受理或不予受理的決定。（2）申請事項(xiàng)不屬于煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。如根據(jù)《煙草專賣法》第十二條規(guī)定：“開標(biāo)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)”，若申請人向縣級煙草專賣行政主管部門申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，因該事項(xiàng)超越了縣級煙草專賣行政主管部門的級別管轄權(quán)，該縣級煙草專賣行政主管部門只能作出不予受理的決定。各級煙草專賣行政主管部門的職權(quán)范圍是依法確定的，煙草專賣行政主管部門的工作人員必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定作出是否受理的決定。對于申請材料存在上述錯誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。若申請人按照要求補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即受理。（三）煙草專賣行政主管部門作出受理決定的要求煙草專賣行政主管部門在對申請材料進(jìn)行初步審查后，應(yīng)作出是否受理的決定。行政許可行為為要式法律行為，所有環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)文書予以證明，即必須出具相應(yīng)法律文書。申請人應(yīng)對申請表所填寫內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 此處以某煙草專賣局制作的煙草專賣零售許可流程圖為例，介紹煙草專賣零售許可工作流程。（二）工作流程申請人提出書面申請，并按煙草專賣行政主管部門公示的材料目錄提供申請材料→工作人員對申請材料進(jìn)行初步審查，對于符合受理?xiàng)l件的，依法受理并送達(dá)受理通知書（對于不符合受理?xiàng)l件的，向申請人下發(fā)不予受理通知書）→工作人員將申請材料上報(bào)部門負(fù)責(zé)人→部門負(fù)責(zé)人指派2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，制作核查記錄，交申請人簽字確認(rèn)→根據(jù)核查情況，綜合書面審查意見，填寫審批表→報(bào)部門負(fù)責(zé)人審查、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批（行政許可審批依據(jù)：《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局零售點(diǎn)合理布局規(guī)定）→作出許可決定，并在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)申請人→準(zhǔn)予許可的，制作零售許可證正副本并在許可決定之日起10日內(nèi)送達(dá)被許可人→專賣管理證件員將所有材料歸檔裝訂。若申請人要求煙草專賣行政主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以解釋說明，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。（一） 書面材料的審查 書面審查即針對申請人提供的申請材料反映的內(nèi)容進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：審查申請人提交的申請材料反映的情況與法律、法規(guī)、和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。核查其真實(shí)性可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請材料中反映是內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是用煙草專賣行政主管部門通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實(shí)性。 書面審查有利有弊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審查方式進(jìn)行，如實(shí)地核查、當(dāng)面詢問、聽取第三人意見、聽證等。核查項(xiàng)目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體坐標(biāo)，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同時還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體情況，是否符合法定的條件等。（三）聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯煙草專賣行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。2. 陳述和申辯的方式可以是書面的，也可以是口頭的。在行政許可中采用聽證程序，是與自然公正原則的發(fā)展相聯(lián)系的。對主動舉行的聽證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項(xiàng)。公開是行政活動的基本原則，但涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私