【正文】 發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當予以批準，收回煙草專賣零售許可證正副本，并將該許可證予以注銷。批準恢復(fù)營業(yè)的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)將留存的許可證發(fā)還被許可人。恢復(fù)營業(yè)與停業(yè)有著密切關(guān)系；恢復(fù)營業(yè)是以停業(yè)為前提的，但停業(yè)結(jié)束后并不一定能恢復(fù)營業(yè)。主動停業(yè)是指被許可人因自身原因（比如經(jīng)營場所房屋裝修、被許可人生病、休假等）需暫時停止從事行政許可事項，依法向原許可機關(guān)提出申請中止相關(guān)行政許可事項的現(xiàn)象。（4） 停業(yè)申請停業(yè)是指被許可人取得行政許可后在有效期內(nèi)因故暫時性停止生產(chǎn)經(jīng)營或從事其他行政許可行為。根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十五、十七條規(guī)定，取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當提前提出變更申請。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當根據(jù)申請人申請的不同內(nèi)容確定申請類型，并要求提供相應(yīng)的申請材料。2. 煙草專賣行政主管部門對被許可人的監(jiān)督根據(jù)《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)督”的原則，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當履行職責，對被許可人進行的行政許可事項實施有效監(jiān)督。（六） 監(jiān)督原則根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)對實施行政許可和被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煙草專賣許可證申請人可以委托代理人提出申請；煙草專賣許可證申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；煙草專賣行政主管部門負有對公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準確、可靠信息的義務(wù)。3. 說明理由制度。3. 實施煙草專賣行政許可的結(jié)果要公示。對于不符合法定條件的申請，應(yīng)當作出不予許可決定。具體表現(xiàn)在：1. 實施煙草專賣行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當合法。二、 煙草專賣行政許可的實施機關(guān)《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。煙草專賣行政主管部門根據(jù)申請人的申請，對其所具備的條件進行審查，對具備合法條件的申請人發(fā)放的準許其從是特種煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)的一種證明文書。由此可見：煙草專賣證是實施煙草專賣管理的基本保障，堅持煙草專賣制度，首先應(yīng)加強對煙草專賣許可證的管理。（一） 煙草專賣許可證的概念煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門準許公民、法人或其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進出口等活動而核發(fā)的一種證明文書。特種煙草專賣經(jīng)營最初包括特種煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和特種煙草專賣零售企業(yè)許可證兩類，適用于煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品調(diào)撥業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、外國煙草制品零售業(yè)務(wù)、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)、沒收非法進口卷煙批發(fā)、零售業(yè)務(wù)?！薄稛煵輰Ｙu法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)均授權(quán)各級煙草行政主管部門為煙草專賣許可證的辦理機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，負責煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理。各級煙草專賣行政主管部門在開展煙草專賣行政許可工作時，應(yīng)當嚴格遵守法定的地域管轄和級別管轄規(guī)定，不得跨區(qū)域?qū)徟蛟郊墝徟?。（二?公開原則公開原則的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。煙煙草專賣行政主管部門依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當公開，允許和方便公眾查閱；煙草專賣行政主管部門對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查的記錄，公眾有權(quán)查閱。煙草專賣行政許可是依據(jù)申請的行政行為，對公民、法人或其他組織提出的申請，煙草專賣行政機關(guān)認為不符合行政許可條件的，在作出決定時，應(yīng)當向申請人說明不予許可的理由，包括事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當提供方便申請人填寫的格式統(tǒng)一的申請表格，同時還應(yīng)確定一個機構(gòu)或窗口統(tǒng)一受理專賣許可證申請，行政許可申請一次告知、兩次辦結(jié)制度等。這里所指的“行政許可的監(jiān)督”包含兩方面的含義：一是對行政機關(guān)的監(jiān)督；二是作出行政許可的行政機關(guān)對被許可人從事被許可事項的活動的監(jiān)督檢查。為了更好的實施對煙草專賣行政許可的監(jiān)管，《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》對煙草專賣行政主管部門對被許可人的監(jiān)督檢查規(guī)定了一套較為完備的監(jiān)督機制，煙草專賣行政主管部門的工作人員應(yīng)當嚴格遵照執(zhí)行。（1）新辦申請 任何公民、法人或其他組織擬從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法向煙草專賣行政主管部門提出新辦申請，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審核批準領(lǐng)取煙草專賣許可證后方可從事上述生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。取得零售類許可證的公民、法人或其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號發(fā)生變化的，應(yīng)當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請。根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動停業(yè)和主動停業(yè)兩類。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后，被許可人依法申請恢復(fù)營業(yè)。按照引起停業(yè)的不同原因分類，恢復(fù)營業(yè)也可分為被動恢復(fù)營業(yè)和主動恢復(fù)營業(yè)二類。[案例3] 持證零售經(jīng)營戶王某生病住院，向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門提出停業(yè)1個月的申請，1個月后王某病愈出院，需繼續(xù)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，就應(yīng)向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)的申請。被許可人在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。（3） 提出變更申請的基本要求 根據(jù)《行政許可法》第四十九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條第二款、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第十五條、第十七條等規(guī)定，需要辦理煙草專賣行政許可變更手續(xù)提出變更申請的，應(yīng)符合以下要求：① 申請必須由被許可人本人或其代理人提出；② 申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③ 申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；④ 變更的事項必須在已取得行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型?！鄙暾埲颂岢鰺煵輰Ｙu行政許可申請，主要是向煙草專賣行政主管部門提出申請書及申請材料。煙草專賣行政主管部門制定的申請書格式文本，其內(nèi)容應(yīng)當簡單明了，通俗易懂。申請人應(yīng)按申請類型如實提交相應(yīng)的申請材料，并對材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。（7）補辦申請應(yīng)提交的材料根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，補辦申請應(yīng)提交下列材料：① 煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表；② 遺失或損毀證明；③ 審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。同時，對于煙草專賣行政主管部門公示的申請許可應(yīng)當提交的材料目錄中沒有列明的材料，視為與申請煙草專賣行政許可無關(guān)的材料，申請人有權(quán)拒絕提供。自受理之日起，有關(guān)實施或辦理行政許可期限的規(guī)定開始適用，煙草專賣行政主管部門就負有在法定期限內(nèi)作出是否準予行政許可決定的義務(wù)。（2）申請事項不屬于煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。各級煙草專賣行政主管部門的職權(quán)范圍是依法確定的，煙草專賣行政主管部門的工作人員必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定作出是否受理的決定。若申請人按照要求補正了相應(yīng)的材料后，行政機關(guān)應(yīng)當立即受理。行政許可行為為要式法律行為，所有環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)文書予以證明，即必須出具相應(yīng)法律文書。 此處以某煙草專賣局制作的煙草專賣零售許可流程圖為例，介紹煙草專賣零售許可工作流程。若申請人要求煙草專賣行政主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當予以解釋說明，提供準確、可靠的信息。核查其真實性可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是由申請人承諾聲明所述情況真實，否則承擔相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請材料中反映是內(nèi)容互相進行印證；三是用煙草專賣行政主管部門通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進行印證；四是請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實性。核查項目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實際情況進行核實。（三）聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯煙草專賣行政許可的實施應(yīng)當遵循公正原則。在行政許可中采用聽證程序，是與自然公正原則的發(fā)展相聯(lián)系的。公開是行政活動的基本原則，但涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，聽證可以不公開進行。聽證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽證筆錄中。（二）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當根據(jù)申請人是否符合法定條件作出決定１．作出準許許可決定經(jīng)過對申請材料的書面審查以及對經(jīng)營場所的實地核查，煙草專賣行政主管部門對申請人是否具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的準予許可的條件有了認知和了解，因此，只要是符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的申請人，并且不存在不予許可的事項或理由，煙草專賣行政主管部門應(yīng)作出準予許可的決定?！保ㄎ澹┳鞒霾挥柙S可決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有的權(quán)利。煙草專賣行政主管部門在作出準予許可決定時，應(yīng)當遵守這一規(guī)定，在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達煙草專賣零售許可證正副本。持證經(jīng)營戶在發(fā)生上述事項時，應(yīng)向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門提出申請，經(jīng)過審批后方可繼續(xù)相應(yīng)步驟。 經(jīng)綜合審查后，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件、在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)無嚴重的涉煙違法經(jīng)營行為、申請延續(xù)提出時間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準予行政許可決定書》；如申請人提交的材料不符合法定要求、被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件或者在煙草專賣零售許可有效期限內(nèi)有嚴重涉煙違法行為的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當不予延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證準不予行政許可決定書》，同時向申請人說明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請停業(yè)的期限符合法定要求、申請停業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當作出同意其停業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，收回煙草專賣零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人姓名及停業(yè)時間。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等?！稛煵輰Ｙu法實施條例》第三十四條規(guī)定，“煙草專賣品準運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)審批、發(fā)放。（1）煙葉準運證。 ①省際準運證。2006版準運證為不分聯(lián)的單證，A4紙大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省際的卷煙準運證、煙葉準運證和煙機、煙用物質(zhì)準運證都已適用該版。二、 煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關(guān)、使用要求、樣式和防偽設(shè)計（一） 煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關(guān)。煙草專賣品準運證的有限期限，應(yīng)當由簽發(fā)機關(guān)根據(jù)申請人申請運輸煙草專賣品的運輸距離、運輸方式等情況進行合理確定；公路運輸最長不得超過20天，其他運輸方式最長不得超過30天。微機編號是計算機自動生成的系統(tǒng)編號。標題煙草專賣品準運證下方為準運證的判別信息，包括專賣品種類、微機編號、實物掃描編號、準運證編號。方框右下角套印有全國通用的煙草專賣品準運證專用章。需要在開證時輸入。同時，準運證只能在有效期限內(nèi)使用1次。①國煙“準”字準運證，是指國務(wù)院煙草專賣行政主管部門及其委托的省級煙草專賣行政主管部門，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的名義開具的全國范圍內(nèi)有效的準運證明。 ②省內(nèi)準運證。 （2）卷煙準運證。另外，《煙草專賣法實施條例》還規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市以及在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當憑煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準運辦理托運或者自運。第二節(jié) 準運證辦理煙草專賣品準運證是運輸煙草專賣品的必備的合法證件，把握煙草專賣品準運證的含義和類別，是區(qū)分其他準運手續(xù)的依據(jù)，也是正確使用煙草專賣品準運證的前提。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。對變更申請的審查主要采用書面審查的方式。申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表→申請人提交申請材料→煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進行審核→如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）→有關(guān)材料留存存檔。（三）行政許可決定法律文書的效力煙草專賣零售許可證一經(jīng)行政許可機關(guān)送達即具有法律效力，其效力與行政許可的法律效力一致，煙草專賣行政主管部門不能隨意變更、撤銷或撤回。說明理由的內(nèi)容應(yīng)當包括事實方面、法律方面以及自由裁量權(quán)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。聽證筆錄一般以書面形式作出，并由聽證參加人審閱。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當指定審查該項行政許可的工作人員以外的工作人員為聽證主持人，申請人或利害關(guān)系人認為主持人與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。煙草專賣行政主管部門審查許可申請時，利害關(guān)系人認為審批結(jié)果涉及其重大利益關(guān)系，可以提交煙草專賣行政許可證申請書，煙草專賣行政主管部門認為有聽證必要的，應(yīng)當出具煙草專賣行政許可證聽證通知書并組織聽證。煙草專賣行政主管部門在對是否辦理煙草專賣零售許可證申請進行審查的過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可決定將直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當及時告知利害關(guān)系人，給予申請人、利害關(guān)系人充分表達自己意見并為自己辯解的機會，保障其知情權(quán)和陳述權(quán)。核查主要是對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進行實地丈量，對經(jīng)營場所是否與住所相獨立的固定經(jīng)營場所進行復(fù)核，對經(jīng)營場所的實際面積進行核實，對經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進行記錄?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在對申請人提交的申請材料進行審查時，就應(yīng)針對前3項具體條件進行審查。所謂實質(zhì)審查，是指煙草專賣行政主管部門對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合法定條件進行