【正文】 的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，礦長(zhǎng)對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護(hù)礦工生命安全?！镀邨l規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長(zhǎng)職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)礦長(zhǎng)必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)取得了明顯成效。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實(shí)施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實(shí)，并要求開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)。五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱（探放水）。國家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng) 楊棟梁2013年1月24日煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)（證件齊全）。二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)（禁止越界開采）。六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井（設(shè)備完好）。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)好《七條規(guī)定》，促進(jìn)礦長(zhǎng)更好地履行煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我國煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。二、是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)。抓住礦長(zhǎng)，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”。第二節(jié) 《七條規(guī)定》的主要特點(diǎn)是什么《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。作為一礦之長(zhǎng)，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。三、是突出重點(diǎn)，切中要害。四、是簡(jiǎn)明扼要，耳熟能詳。第三節(jié) 《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性，超出證載批準(zhǔn)的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。20022012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，%%。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形： （一）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。正規(guī)開采是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。空頂作業(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴(yán)重的違章冒險(xiǎn)作業(yè)。完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。事實(shí)證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨(dú)立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，%，是瓦斯事故的首要元兇。第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。瓦斯抽采達(dá)標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%必須報(bào)警，%必須斷電立即撤人。20022012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，%%。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來自兩個(gè)方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。　第六條：必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。20022012年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，%%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。首先，要求礦長(zhǎng)必須下井帶班，這也是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）所作出的明確規(guī)定。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場(chǎng)，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。這個(gè)煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動(dòng)組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴(kuò)大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點(diǎn)瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)及所有礦長(zhǎng)要認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)督檢查責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。二要礦長(zhǎng)率先。四要加強(qiáng)培訓(xùn)。一要細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。煤礦要認(rèn)真開展自查自糾專項(xiàng)活動(dòng)，凡礦井存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)、依法持證上崗，具備相應(yīng)的安全意識(shí)、素質(zhì)和技能，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。要明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門都要把督促《七條規(guī)定》落實(shí)納入全年執(zhí)法計(jì)劃，作為深化煤礦安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)《七條規(guī)定》落實(shí)情況的隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查和檢查，通過強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)《七條規(guī)定》的真正落實(shí)，杜絕形式主義和做表面文章。四、及時(shí)總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的礦長(zhǎng)，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長(zhǎng)責(zé)任，并通過事故通報(bào)、警示教育、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。要明確目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣鄉(xiāng)和每個(gè)煤礦，落實(shí)和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)把不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的煤礦關(guān)實(shí)關(guān)死。三、要深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用。四、是大力推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因礦制宜，確保實(shí)用管用。要認(rèn)真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓(xùn)，與相關(guān)部門研究完善農(nóng)民工、外來工、外包工的用工制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工技能素質(zhì)，嚴(yán)禁新招工人不培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但未掌握基本防范技能就下井。四個(gè)“全面”：安全生產(chǎn)理念全面深化，安全生產(chǎn)意識(shí)全面增強(qiáng)，安全生產(chǎn)環(huán)境全面改善，安全生產(chǎn)技能全面提升。安全目標(biāo)理念：從零開始，向零奮進(jìn)。安全組織理念：無人則安，人少則安 ；安全工作是具體事，需要具體做，做具體。安全培訓(xùn)理念：培訓(xùn)是職工最大的福利。職業(yè)安全理念：安全是干部的政治生命、安全是員工的最高利益、安全是你的職業(yè)底線。“以人為本”的原則：一是把人的生命安全放到第一位，二是管安全必須堅(jiān)持把人管好，重點(diǎn)做好員工素質(zhì)