【正文】 上，在進(jìn)人、用人、管人等各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守和落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的要求。如：根據(jù)市場(chǎng)變化，確定人力資源長(zhǎng)期、中期、短期及突發(fā)性人員供需計(jì)劃；根據(jù)員工需求層次，建立相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；針對(duì)崗位工作性質(zhì)及對(duì)人員的素質(zhì)要求，進(jìn)行崗位評(píng)估(工作分析)；根據(jù)市場(chǎng)變化和人員素質(zhì)狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行員工培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)；根據(jù)企業(yè)人員余缺，通過(guò)面試和測(cè)評(píng)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外部招聘；為保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開(kāi)展目標(biāo)管理和人力資源考評(píng)工作；根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)狀況，制定公平而有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度。 3．企業(yè)人力資源管理制度體系應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)人力資源管理理論的同時(shí)，有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)。這些因素的變化將對(duì)企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃產(chǎn)生必然的壓力和影響。將員工的成功與公司的發(fā)展放在同等重要的位置上，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃首先要體現(xiàn)的基本原則和要求。企業(yè)視個(gè)人的成功與公司的成功同等重要。實(shí)際上，企業(yè)的人力資源管理制度無(wú)論出自于誰(shuí)手，其基本框架和所涉及的范圍都應(yīng)當(dāng)是一致或接近的，如果一項(xiàng)管理制度不夠健全和完善，將不利于人力資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果措辭不當(dāng)，過(guò)于原則化，缺乏適用性，就會(huì)使制度條文流于形式，在實(shí)際管理中難以發(fā)揮作用，以至各有關(guān)責(zé)任人相互扯皮推諉，工作任務(wù)無(wú)法落實(shí)，造成人力資源管理“推而不動(dòng)，停滯不前”的局面。所以，應(yīng)具體情況具體分析，制定出相應(yīng)的人力資源部門(mén)或業(yè)務(wù)規(guī)劃，使各部門(mén)人力資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次等方面達(dá)到協(xié)調(diào)平衡。 7．采用由多個(gè)員工分擔(dān)以前只需一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人就可完成的工作和任務(wù)，企業(yè)按工作任務(wù)完成量來(lái)計(jì)發(fā)工資的辦法。 6．減少員工的工作時(shí)間，隨之降低工資水平，這是西方企業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)經(jīng)常采用的一種解決企業(yè)臨時(shí)性人力資源過(guò)剩的有效方式。鼓勵(lì)部分員工自謀職業(yè)，同時(shí)，可撥出部分資金，開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)。解決企業(yè)人力資源過(guò)剩的常用方法有： 5．制定聘用非全日制臨時(shí)用工計(jì)劃，如返聘已退休者，或聘用小時(shí)工等。 4．提高企業(yè)資本技術(shù)有機(jī)構(gòu)成，提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成機(jī)器替代人力資源的格局。 3．如果短缺現(xiàn)象不嚴(yán)重，且本企業(yè)的員工又愿延長(zhǎng)工作時(shí)間，則可以根據(jù)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法規(guī)，制定延長(zhǎng)工時(shí)適當(dāng)增加報(bào)酬的計(jì)劃，這只是一種短期應(yīng)急措施。 2．如果高技術(shù)人員出現(xiàn)短缺，應(yīng)擬定培訓(xùn)和晉升計(jì)劃，在企業(yè)內(nèi)部無(wú)法滿(mǎn)足要求時(shí)，應(yīng)擬定外部招聘計(jì)劃。 1．將符合條件，而又處于相對(duì)富余狀態(tài)的人調(diào)往空缺職位。 當(dāng)預(yù)測(cè)企業(yè)的人力資源在未來(lái)可能發(fā)生短缺時(shí)，要根據(jù)具體情況選擇不同方案以避免短缺現(xiàn)象的發(fā)生。 企業(yè)人力資源供求完全平衡這種情況極少見(jiàn)，甚至不可能，即使是供求總量上達(dá)到平衡，也會(huì)在層次、結(jié)構(gòu)上發(fā)生不平衡，高職務(wù)需從低職務(wù)者中培訓(xùn)晉升，對(duì)新上崗人員需進(jìn)行崗前培訓(xùn)等。 企業(yè)人力資源供求達(dá)到平衡(包括數(shù)量和質(zhì)量)是人力資源規(guī)劃的目的。企業(yè)人力資源供求關(guān)系有三種情況：人力資源供求平衡；人力資源供大于求，結(jié)果是導(dǎo)致組織內(nèi)部人浮于事，內(nèi)耗嚴(yán)重，生產(chǎn)或工作效率低下；人力資源供小于求，企業(yè)設(shè)備閑置，固定資產(chǎn)利用率低，也是一種浪費(fèi)。企業(yè)應(yīng)依具體情況制定供求平衡規(guī)劃。 二、企業(yè)人力資源供不應(yīng)求這與上一種方法在實(shí)質(zhì)上是一樣。 人力資源管理制度草案提出后，應(yīng)由專(zhuān)家和有關(guān)人員組成的工作小組，在廣泛征求各級(jí)主管和被考評(píng)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行深人的討論和研究，經(jīng)反復(fù)調(diào)整和修改，再上報(bào)總經(jīng)理審核批準(zhǔn)。當(dāng)然，成功企業(yè)的人力資源管理制度，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和不斷的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)其長(zhǎng)補(bǔ)其短，隨著企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的變化，先進(jìn)的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念的導(dǎo)人，以及技術(shù)水平、管理水平的提高，定期或不定期地做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修改。企業(yè)的成功依賴(lài)于每一位員工的努力，而公司則為每一個(gè)體的發(fā)展提供廣闊的空間。 2．從企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和條件出發(fā)，建立適合企業(yè)特點(diǎn)的人力資源管理制度體系，使之更加充滿(mǎn)活力。而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，生產(chǎn)與資金實(shí)力，管理機(jī)制和組織狀況，人員整體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)文化氛圍的營(yíng)造，員工價(jià)值觀與滿(mǎn)意度等內(nèi)部因素，將對(duì)人力資源管理制度規(guī)劃起著關(guān)鍵的決定性的影響和作用。近20年來(lái)，人力資源管理理論有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，世界上美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理專(zhuān)家、學(xué)者，深入實(shí)踐，不斷探索，產(chǎn)生了眾多的新理論、新觀點(diǎn)和新方法；這些國(guó)家的企業(yè)又都根據(jù)本企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，從而提出了一系列全新的人力資源管理制度模式?？傊?，企業(yè)在規(guī)劃自己的人力資源管理制度時(shí)，既要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理理論和方法，借鑒國(guó)外企業(yè)新型的人力資源管理模式，又要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和人力資源管理的現(xiàn)狀，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，建立起適合本企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求的新型的人力資源管理制度體系。這是因?yàn)槠髽I(yè)人力資源管理制度和政策涉及員工的切身利益，最具敏感性，如果處理不當(dāng)，輕則產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，重者就要發(fā)生矛盾沖突，直接影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至待工停產(chǎn)，給企業(yè)和員工的切身利益帶來(lái)極大的傷害?！氨仨殹北硎臼吕砗颓槔砩系谋匾? 5．企業(yè)人力資源管理制度規(guī)劃必須與企業(yè)集體勞動(dòng)合同保持協(xié)調(diào)一致。當(dāng)規(guī)劃制定時(shí)，遇到與集體勞動(dòng)合同具體條款不一致的，也可以通過(guò)與工會(huì)協(xié)商來(lái)解決。否則，員工的工資福利水平不但會(huì)降低，甚至?xí)スぷ鲘徫唬@是員工與企業(yè)之間建立勞動(dòng)關(guān)系的根據(jù)所在，也是兩者之間所具有的共同利益和相互依賴(lài)之處。只有保持管理制度的相對(duì)動(dòng)態(tài)性，才能充分發(fā)揮人力資源管理制度的積極作用和導(dǎo)向功能。領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部的全體人員認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，健全和嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作秩序，并對(duì)其工作負(fù)責(zé)。組織編報(bào)每月的財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的各類(lèi)報(bào)表，審查核定計(jì)劃外重大收支項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)平衡，落實(shí)完成計(jì)劃的措施，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。督導(dǎo)飯店電腦系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，更新和管理工作，確保電腦系統(tǒng)正常運(yùn)行。1負(fù)責(zé)飯店內(nèi)部的審計(jì)工作。出納員（1）崗全工作說(shuō)明書(shū)崗位工作說(shuō)明書(shū)部門(mén)：財(cái)務(wù)部 班組：會(huì)計(jì)組姓名： 直接上級(jí)：結(jié)算領(lǐng)班崗位：出納員 直接下級(jí)：班次：行政班工作職責(zé)：管好銀行收支和有價(jià)證券，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常順利進(jìn)行，遵守結(jié)算紀(jì)律和制度，嚴(yán)格把關(guān)，注重安全，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失。工作內(nèi)容：班前準(zhǔn)備；簽發(fā)支票等銀行收付款票據(jù)；支票和銀行票據(jù)管理；銀行對(duì)帳編制銀行余額調(diào)節(jié)表；做好有價(jià)證券的登記、保管；按制度實(shí)行現(xiàn)金收付兩條線(xiàn)，并對(duì)疑問(wèn)的鈔票進(jìn)行防偽鑒別；發(fā)放工資；下班前進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清帳、存放余款。二、簽發(fā)支票等收付款票據(jù)工作項(xiàng)目程序與標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)部門(mén)：財(cái)務(wù)部 班組：會(huì)計(jì)組 編號(hào)：工作項(xiàng)目名稱(chēng)：簽發(fā)支票等收付款票據(jù)工作項(xiàng)目承擔(dān)：出納員工作項(xiàng)目程序：標(biāo)準(zhǔn)辦理銀行帳務(wù)和定期查帳：①定期或不定期同銀行核對(duì)銀行結(jié)算事務(wù)；②每周到開(kāi)戶(hù)銀行查詢(xún)各帳戶(hù)存款余額并報(bào)告經(jīng)理。三、支票和銀行票據(jù)管理工作項(xiàng)目程序與標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)部門(mén)：財(cái)務(wù)部 班組：會(huì)計(jì)組 編號(hào)：工作項(xiàng)目名稱(chēng)：班前準(zhǔn)備工作項(xiàng)承擔(dān)：出納員工作項(xiàng)目程序：標(biāo)準(zhǔn)支票和銀行票據(jù)管理：定期到銀行購(gòu)買(mǎi)需用的各種票據(jù)，并作好登記；根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)所簽署的有效憑據(jù)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定簽發(fā)銀行空白支票；對(duì)所簽發(fā)出的空白支票必需限額并進(jìn)行認(rèn)真登記、定期清理，及時(shí)催促領(lǐng)取者辦理報(bào)帳、繳銷(xiāo)手續(xù)；對(duì)已經(jīng)收（付）款處理的原始單證及時(shí)、逐一加蓋“收訖”、“付訖”戳記，妥善保管，按時(shí)將所有單、證匯總制成會(huì)計(jì)憑證，交財(cái)務(wù)主管審核；完整收回作廢票據(jù)，及時(shí)加蓋“作廢”戳記出納崗位說(shuō)明書(shū)，妥善保管，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)定期銷(xiāo)毀并作好記載。蓋章：對(duì)已經(jīng)作好收（付）款處理的原始單證及時(shí)，逐一加蓋“收訖”、“付訖”戳記，匯總報(bào)帳原始單據(jù)制成會(huì)計(jì)憑證。聽(tīng)：用手輕微搓柔或稍用勁晃動(dòng)，真幣發(fā)出的聲，響清脆，悅耳。九、發(fā)放工資工作項(xiàng)目程序與標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)部門(mén)：財(cái)務(wù)部 班組：會(huì)計(jì)組 編號(hào)：工作項(xiàng)目名稱(chēng)：班前準(zhǔn)備工作項(xiàng)承擔(dān)：出納員工作項(xiàng)目程序：標(biāo)準(zhǔn)取款：在與銀行約定時(shí)間到銀行取款。作為勞動(dòng)保障部門(mén)的一把“雙刃劍”，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察在促進(jìn)我市和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用?！　∫弧⒅俨?、監(jiān)察案件受理范圍交叉的現(xiàn)狀　　所謂受案范圍交叉是指，當(dāng)事人就同一勞動(dòng)爭(zhēng)議或違法行為，既可以申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議。勞動(dòng)合同的訂立和履行情況。單位支付職工工資的情況。單位遵守職工福利規(guī)定的情況。1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h主要表現(xiàn)為用人單位克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、加班費(fèi)、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或降低職工工資等?！　?duì)上述三類(lèi)受案范圍有交叉的爭(zhēng)議，當(dāng)事人既可以向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。因繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的，由仲裁機(jī)構(gòu)處理。當(dāng)事人選擇仲裁的，由仲裁機(jī)構(gòu)受理。對(duì)違法事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、需快速解決及超過(guò)仲裁時(shí)效的案件，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇監(jiān)察。如果被監(jiān)察主體法人逃匿、下落不明等，監(jiān)察部門(mén)則引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或與仲裁部門(mén)協(xié)商將案件移送仲裁?！　?六)突發(fā)事件由突發(fā)事件處理小組處理。有的區(qū)縣實(shí)行了仲裁、監(jiān)察、信訪(fǎng)三位一體聯(lián)合接待制度等。目前，對(duì)受案范圍交叉的案件，全市沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的劃分原則，各區(qū)縣仲裁和監(jiān)察部門(mén)都是根據(jù)各自的認(rèn)識(shí)和理解處理交叉問(wèn)題。很多時(shí)候，當(dāng)事人申訴或舉報(bào)的事項(xiàng)在受案范圍上有交叉，或仲裁不宜受理或監(jiān)察不宜受理。比如，超過(guò)仲裁申訴時(shí)限的爭(zhēng)議，勞動(dòng)法規(guī)定提請(qǐng)仲裁的期限為60日，監(jiān)察的時(shí)限為兩年，而一些勞動(dòng)者由于不諳法律，或者對(duì)企業(yè)仍存幻想，60天的期限稍縱即逝，特別是某些企業(yè)，常以超過(guò)仲裁時(shí)效為由規(guī)避法律，這種情況下，仲裁很難維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在處理這類(lèi)案件時(shí)，仲裁顯得力度不夠。勞動(dòng)仲裁處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在司法上歸類(lèi)為民事案件，因此，仲裁在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，企業(yè)和職工是平等主體，勞動(dòng)仲裁只能追究違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，達(dá)不到制裁違法者的目的。簡(jiǎn)單的損失賠償不足以有效制止違法行為的再次發(fā)生。例如，對(duì)企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，仲裁只能裁決按規(guī)定補(bǔ)繳，而監(jiān)察除責(zé)令補(bǔ)繳外，還可以加收滯納金。有些案件雙方爭(zhēng)議較大，事實(shí)不易查清，且法律依據(jù)不足。處理這類(lèi)案件時(shí)往往首先要確認(rèn)解除勞動(dòng)合同是否合法，同時(shí)還要確認(rèn)職工的工資收入情況、職工在企業(yè)的工作年限、違紀(jì)及失職的事實(shí)等。　　(五)勞動(dòng)保障有關(guān)工作及政策宣傳不到位。因繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)引發(fā)爭(zhēng)議的一個(gè)主要原因是，用人單位在申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)作假，即統(tǒng)計(jì)報(bào)表與實(shí)際情況不符。又如，有些職工對(duì)于什么是終止合同、什么是解除合同這些基本問(wèn)題都搞不清，發(fā)生爭(zhēng)議后亂要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如貴州省規(guī)定，承包單位承包工程后，要按工程合同總價(jià)的1%繳納工資保證金，并存入指定的銀行專(zhuān)戶(hù)，一旦發(fā)生拖欠、克扣民工工資，首先啟用工資保證金來(lái)兌現(xiàn)民工工資。社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議是受案范圍有交叉的案件類(lèi)型中矛盾最突出的。而《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第八條、第九條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并進(jìn)行稽核作了明確規(guī)定。按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》及有關(guān)文件的規(guī)定，繳費(fèi)工資基數(shù)應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，因此，目前仲裁在受理這類(lèi)案件時(shí)，要先向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出繳費(fèi)基數(shù)核定函，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后才能做出裁決?！　?zhí)行難。拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法處罰。在處理繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)的爭(zhēng)議時(shí)，如果職工對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)(包括98年以后的)曾經(jīng)簽字認(rèn)可，現(xiàn)又發(fā)現(xiàn)不對(duì)，仲裁一般按超過(guò)仲裁時(shí)效駁回。仲裁也稱(chēng)公斷，其基本含義是有一個(gè)公正的第三者對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議作出評(píng)判。行政性，即屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，是行使行政權(quán)利的具體行政行為。勞動(dòng)法兼有公法和私法的特征，勞動(dòng)爭(zhēng)議適用調(diào)解、仲裁是由勞動(dòng)法所具有的私法因素決定的?！　C(jī)構(gòu)不同。勞動(dòng)法律規(guī)范按其規(guī)定事項(xiàng)不同，可劃分為關(guān)于勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范和關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的法律規(guī)范。　　程序不同。勞動(dòng)監(jiān)察不適用調(diào)解程序。勞動(dòng)仲裁追究法律責(zé)任一般限于民事責(zé)任(經(jīng)濟(jì)責(zé)任)。勞動(dòng)監(jiān)察不僅要求當(dāng)事人舉證，而且可以主動(dòng)依職權(quán)收集證據(jù)?！　∈芾戆讣r(shí)限不同。為此，在對(duì)仲裁和監(jiān)察各自職能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前存在的問(wèn)題，我們對(duì)交叉案件的劃分原則進(jìn)行了討論，并達(dá)成了共識(shí)。根據(jù)勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察各自職能以及適用法律規(guī)范上的不同，本著顧全大局、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、提高工作效率、降低行政風(fēng)險(xiǎn)的精神，同時(shí)借鑒我市各區(qū)縣的一些成功做法，我們認(rèn)為，在處理社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、履行勞動(dòng)合同等受案范圍有交叉的申訴或舉報(bào)案件時(shí)應(yīng)遵循以下原則：　　當(dāng)事人自愿選擇的原則?！　”阌诋?dāng)事人解決問(wèn)題的原則。比如，基于爭(zhēng)議雙方的約定(如勞動(dòng)合同中的約定或口頭約定)及企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定而產(chǎn)生的降低工資標(biāo)準(zhǔn)、追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付違約金、培訓(xùn)費(fèi)等爭(zhēng)議等，由仲裁受理為宜。對(duì)于有些用人單位故意違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，且影響惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的案件，比如，用人單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、惡意拖欠或克扣職工工資的集體爭(zhēng)議，特別是有些行業(yè)的包工頭、個(gè)體老板惡意拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重違法、影響惡劣的案件，由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理為宜。通過(guò)法律制裁，在使違法者受到行政上、經(jīng)濟(jì)上乃至刑事上的法律懲處的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方以至全社會(huì)也是一個(gè)警示，各方都可以因此而增強(qiáng)其與違法行為作斗爭(zhēng)的義務(wù)感，增強(qiáng)自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)，自覺(jué)抵制違法行為，維護(hù)勞動(dòng)秩序的責(zé)任感。所謂疑難案件是指對(duì)某一事實(shí)當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議較大，事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件。能證明事實(shí)的證據(jù)有多少，仲裁就認(rèn)定多少，而不去理會(huì)證據(jù)是否達(dá)到了足以證明案件的客觀事實(shí)的程度，仲裁甚至可用“法律推定”、“法律擬制”等假定事實(shí)為依據(jù)作出結(jié)論。比如，用工主體資格被吊銷(xiāo)、注消、法人逃匿的?！∷?、對(duì)策建議　　根據(jù)目前我市勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍交叉的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及受案范圍劃分的原則，提出如下對(duì)策建議：　　(一)勞動(dòng)保障有關(guān)行政職能部門(mén)應(yīng)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理工作?！　?二)建立申訴或舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)告知制度。仲裁和監(jiān)察應(yīng)建立定期或不定期的信息溝通制度，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，共同研究解決疑難問(wèn)題。改變仲裁