【正文】 學(xué)校、企業(yè)。為切實突破 “瓶頸 ”、提升防汛工作綜合能力，我市近年高度重視基層防汛防臺體系的建設(shè)工作，嚴(yán)格按照省委《加強基層防汛防臺體系建設(shè)的意見》、省防指《浙江省基層防汛防臺體系建設(shè)實施方案》和《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》文件要求，扎實抓好基層防汛防臺體系的建設(shè)管理工作，并借助省級示范單位建設(shè)深化推進基層防汛防臺體系的長效管理工作。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資儲備測算，定額儲備與實際防御的需求相距較大，現(xiàn)在采取的折中辦法是制訂縣級指導(dǎo)意見，規(guī)定一些必備的搶險物資和器具。 二是對示范單位統(tǒng)一授牌。富陽市將 2020年縣級基層防汛體系考核優(yōu)秀的省級獎勵資金 20 萬元，全額撥付示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，用于支持基層體系建設(shè)。 （八）宣傳培訓(xùn) 面對基層全面換屆，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，基層防汛組織新任領(lǐng)導(dǎo)多、人員變動大的情況，各縣市高度重視，通過各種形式，對鄉(xiāng)級、村級防汛責(zé)任人和巡查員進行了崗位培訓(xùn)。淳安縣防指辦從實戰(zhàn)出發(fā)，下達(dá)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必備防汛物資儲備清單和指導(dǎo)定額。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好視頻會商系統(tǒng)管理，明確了會商系統(tǒng)管理人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了 AB 崗，經(jīng)常性開展系統(tǒng)維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。蕭山區(qū)在三個鎮(zhèn)街制作了鎮(zhèn)級、村級防汛防臺風(fēng)險圖，將區(qū)塊內(nèi)的危舊房屋、低洼地帶、河道、山塘水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害點、閘站機埠、涵閘堰壩等信息統(tǒng)一標(biāo)注在地形圖上，制作了人員轉(zhuǎn)移態(tài)勢圖，標(biāo)注人員轉(zhuǎn)移的路線、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移責(zé)任人、安置避災(zāi)點等信息。比如富陽市場口鎮(zhèn)，除了儲備必需的搶險物料外，還將新區(qū)開發(fā)建設(shè)單位所有的挖機鏟車等機具登記造冊，以備亟需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化配備了辦公電腦、電話、傳真機。淳安縣建立了較為完備的責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，不僅涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)責(zé)任人、山洪災(zāi)害預(yù)警員、水庫巡查員，還覆蓋了旅游企業(yè)、尾礦企業(yè)等重點監(jiān)管單位。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部 ”、 “村級防汛指揮小組 ”均掛牌上墻。 二、示范單位主要建設(shè)內(nèi)容及亮點 （一）組織機構(gòu) 在基層防汛體系組織機構(gòu)上，做到 “應(yīng)建必建 ”，全面覆蓋。 各示范單位按照《浙江省基層防汛防臺體系管理考核辦法》考核優(yōu)秀等級的要求，對照自身建設(shè)，查漏補缺，完善提高。 目 錄 一、 設(shè)區(qū) 市 杭州市基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……………… …………… ……………… …… ………… ……1 溫州市基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ………………… ……………………… … … … ………… …… 7 湖州市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……… …………………… ……………… ………… ……… 13 嘉興市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) …………………… ………………………… ………… ……19 紹興市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……………… ………………………… ……… ………… …27 金華市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ………… ……………… ………… ………… ………… ……31 衢州市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……… ………………… ……… ……………… ………… …35 舟山市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……… … ……………… ……… ……………… ………… … 40 臺州市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) …… ………………… ……… ………………… ………… … 44 麗水市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……… ………………… ……… …………… ………… …… 50 二、 部分縣（市、區(qū)） 1蕭山區(qū) 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……………… ………………… ………… …… ………… …5 6 1瑞安市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ………… ………………… ………… ………… ………… …6 3 1 文成縣 基層防汛防臺體系示 范單位建設(shè)工作總結(jié) …… ………………… ………… ………………… ………… 67 1南潯區(qū) 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ……… ………………… ………… ……………… ………… 77 1海寧市 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ………… ………………… …………… ……… ………… …8 3 1嘉善縣 基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)工作總結(jié) ………… ………………………………………… …………9 4 1溫嶺市基層防汛防臺體系 “示范縣 ”建設(shè)工作總結(jié) ………… ……………………………………… …………1 07 — 1 — 杭州市基層 防汛防臺體系 示范單位建設(shè)工作總結(jié) 杭州市 人民政府 防汛抗旱指揮部辦公室 根據(jù)省防指部署， 2020 年我市開展了基層防汛防臺體系示范單位建設(shè)，確定了 1 個縣級示范單位、 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范單位和 146 個村級示范單位。 2020 年度全省基層防汛 防臺 體系 示范單位建設(shè)工作總結(jié)匯編 浙江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二Ｏ一三年六 月 編者按 根據(jù) 《 浙江省人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好 2020 年防汛防臺抗旱工作的意見 》（ 浙防指〔 2020〕 1 號 ）， 2020 年我省 開展基層防汛防臺工作示范單位建設(shè) ， 要求 示范單位對照《關(guān)于加強基層防汛防臺體系建設(shè)的意見》（浙委辦〔 2020〕 131 號）、《浙江省基層防汛防臺體系建設(shè)實施方案》（浙防指〔 2020〕 39 號）和《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》（浙防指〔 2020〕43 號）要求，做好示范建設(shè) 。現(xiàn)將有關(guān)建設(shè)情況總結(jié)匯報如下。經(jīng) 2020年基層防汛體系管理考核，各示范單位均達(dá)到考核優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，在組織體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、物資儲備、管理制度方面基本做到了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，起到了拉高標(biāo)桿、樹立典型、示范帶頭的作用。蕭山區(qū)對全區(qū) 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、 546 個村（社區(qū)）和 246 家區(qū)級百強企業(yè)、中小學(xué)校均完成了基層防汛體系建設(shè)。 （二）責(zé)任體系 基層防汛防臺體系管理實行行政首長負(fù)責(zé)制。杭州市防指辦開發(fā)的防汛 PDA 系統(tǒng)中，輸入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛體系管理責(zé)任人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）聯(lián)系電話，汛期防汛值班直接抽查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是預(yù)警設(shè)備。 （四）制度預(yù)案 各示范單位均按要求建立了防汛相關(guān)制度，編制了防汛防臺預(yù)案，并做到了 “制度上墻 ”。 （五）人員配備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛指揮部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人武部長和分 管水利的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任副指揮，指揮部下設(shè)防 — 4 — 汛辦、綜合組、搶險組、轉(zhuǎn)移組、保障組、宣傳組，具體負(fù)責(zé)防汛防旱防臺工作，各村建立了防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，以村委主任任組長，村兩委成員任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。 去年 6 月，市防指辦組織開展了市、縣、鄉(xiāng)三級防汛會商系統(tǒng)保障演練，全市 7 個縣級分會場、 143 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人共 900 余人參與和觀摩了演練。富陽市委托糧食倉庫管理防汛搶險物資，物資儲備、翻曬管理、出入庫臺帳、調(diào)運等環(huán)節(jié)管理 規(guī)范。市防指辦編印了《基層防汛防臺簡易讀本》，從洪澇、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的成因、防御重點、險情判別、典型案例、基層防汛體系職責(zé)等方面， 用通俗易懂的文字編印成冊，并面向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層防汛組織發(fā)放了600 余本宣傳冊。 三、存在的問題和建議 一是基層防汛防臺組織名稱標(biāo)識有待統(tǒng)一。氣象、民政等部門對示范單位建設(shè)都授牌表彰，既是對示范成果的認(rèn)定，也是對示范單位的榮譽，同時也是對其 它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞭策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況不一，部分縣鎮(zhèn)在物資儲備資金上存在缺口?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯 報如下： 一、我市基層防汛防臺體系建設(shè)工作簡介 2020 年以來，市水利局狠抓防汛工作的基層基礎(chǔ)，實施了基層防汛防臺 “十個一 ”體系建設(shè)，初步搭建了涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的防汛組織體系，省級驗收等級優(yōu)秀。該項建設(shè)工作的目標(biāo)定位為：完善前期建設(shè)期間以及后續(xù)運行管理中發(fā)現(xiàn)的不足，適應(yīng)于我市新的基層組織架構(gòu)，將基層防汛組織體系向企事業(yè)單位等防汛工作 一線單元延伸，率先嘗試引導(dǎo)防汛工作從政府管理向全社會共同參與轉(zhuǎn)型，將我市防汛防臺綜合能力提升到全省領(lǐng)先、全國一流的水平。 創(chuàng)新建設(shè)管理。為順利推進建設(shè)工作開展，市防汛辦多次開展了提升工程暨省級示范單位建設(shè)專項檢查，現(xiàn)場 “會診把脈 ”，切實幫助各級建設(shè)單位化解遇到的難題，并將這項工作列為歷次防汛檢查的必查項目，定期發(fā)布各地建設(shè)工作進展通報，從而保障了各地開展建設(shè)工作的動力。由于我國一直未有全面的防汛物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了基層防汛體系的規(guī)范化建設(shè)工作， 2020 年我市率先制定了《溫州市防汛部門物資儲備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，保障了提升工程以及省級示范單位建設(shè)工 作的有序推進。 開展星級防汛物資倉庫建設(shè)。 為一線防汛責(zé)任人和搶險隊員投保。二是在避災(zāi)場所、轉(zhuǎn)移路線等區(qū)域設(shè)立全市統(tǒng)一的指示標(biāo)牌?；鶎臃姥捶琅_組織建設(shè)要在提高網(wǎng)格化水平上多下功夫，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、不留死角；三是抓好長效管理，基層防汛防臺體系建設(shè)是一項長期任 — 12 — 務(wù)，需要有一套規(guī)范、適用的制度來持續(xù)推動和保障，各地要制定長效管理辦法，并真正把各項制度落到實處，確?；鶎臃姥捶琅_體系發(fā)揮長效作用。梅汛過后， — 14 — 市防指專門召集各縣區(qū)水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和防辦專職主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛指揮召開基層防汛防臺體系鞏固提升工作推進會，并專門邀請港湖社區(qū)主任介紹社區(qū)基層防汛防臺體系示范點建設(shè)的做法和經(jīng)驗。建立了以縣區(qū)防汛防旱指揮部為中心網(wǎng)格，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防、山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、避災(zāi)場所等為基礎(chǔ)責(zé)任區(qū)域的防汛防臺責(zé)任區(qū)網(wǎng)格體系。明確狀況來臨時所需作出的各種應(yīng)對措施。 （四）完善預(yù)警體系，明確信息傳達(dá) 按照預(yù)警信息及時有效的要求，在有條件的示范點設(shè)立了室外LED 電子顯示屏，第一時間向群眾公告災(zāi)害天氣信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級根據(jù)人員轉(zhuǎn)移安置的需求，設(shè)立公共避災(zāi)安置場所。縣級防指專門制定強化圩區(qū)、斗區(qū)基層防汛體系的政策措施，由圩區(qū)、斗區(qū)管委會建立防汛防臺組織，落實網(wǎng)格責(zé)任人，并由受益區(qū)的村民 承擔(dān)小型水利工程和防汛防臺的日常管理，創(chuàng)新了基層群測群防應(yīng)對突發(fā)汛情的新模式。其中，安吉縣已實現(xiàn)全面覆蓋。 （四）創(chuàng)新旅游 “農(nóng)家樂 ”防汛安全管理。 為切實提高基層防汛防臺體系試點單位內(nèi)受眾群體的防災(zāi)減災(zāi)意識與自救互救能力，各縣區(qū)積極開展了形式多樣的基層防汛體系宣傳活動：一是在醒目位置張貼宣傳畫、防汛防臺常識、網(wǎng)格責(zé)任人名單、本區(qū)域調(diào)度管理的防汛形勢圖等；二是發(fā)放宣傳小冊子和防汛責(zé)任明白卡；三是通過電子顯示屏、廣播 、喇叭等多種方式滾動播報防汛預(yù)警訊息；四是定期為基層群眾舉辦防汛知識講座；此外安吉縣還與縣電視臺合作制定了防汛宣傳片《問汛》，在主汛期的黃金時段通過《安吉新聞》連續(xù)一周向觀眾播放。 本次基層防汛防臺體系示范 單位建設(shè)過程中，企事業(yè)單位積極性不夠高，且對防汛防臺工作思想重視程度和業(yè)務(wù)熟悉程度均不夠，在觀念上仍存在著 “防汛防臺是政府的事 ”這樣的誤區(qū)。 （四）示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。 在建設(shè)過程中，市防指辦積極做好與縣級防指的溝通協(xié)調(diào)，加強對各縣（市、區(qū)）防汛防臺示范建設(shè)工作的指導(dǎo)，采取提供借鑒材料和上門輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，精心指導(dǎo)，及時跟蹤了解工作進展情況，協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的相關(guān)問題。共建立防汛責(zé)任網(wǎng)絡(luò) 9205個。同時，還對 “防汛防旱指揮部結(jié)構(gòu)圖 ”、 “防汛工作流程圖 ”、 “防汛工作主要責(zé)任 ”等相關(guān)制度、流程、職責(zé)等圖牌進行了規(guī)范和更新，基層防汛防臺工作機構(gòu)的辦 — 21 — 公硬軟件條件得到了全面加強，各示范單位防指辦事機構(gòu)自身能力建設(shè)得到了大幅度的提升。 應(yīng)急能力進一步提高 按照 “橫向到邊，縱向到底 ”的原則，我市各級防指成員單位、各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)工程管理單位均對各類防汛總體預(yù)案和專項預(yù)案進行了修編，突出了人員的安全避險轉(zhuǎn)移，防汛責(zé)任人員的責(zé)任制落實，使預(yù)案更具科學(xué)性、可操作性和指導(dǎo)性。綜合類信息接收單位在接到應(yīng)急救助信息后第一時間將災(zāi)情救助信息發(fā)送到災(zāi)情救助的相 — 22 — 關(guān)職能部門；當(dāng)災(zāi)情救助沒有明確的職能部門時，則將災(zāi)情救助信息按屬地原則發(fā)送到各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急聯(lián)動分指揮中心。不僅配齊了各專兼職預(yù)警人員，加強了對預(yù)警人員的培訓(xùn)、管理，更在預(yù)警方式上積極創(chuàng)新，因地制宜地配置了各類行之有效的預(yù)警平臺、設(shè)備。 海鹽縣結(jié)合基層防汛防臺示范建設(shè)的不斷深化推進，進一步加強了對避災(zāi)設(shè)施的管理工作，按照 “安全可靠、合理方便 ”的原則， “一鎮(zhèn)，九村 ”各示范單位根據(jù)危險區(qū)域人員分布的實際情況和實際避災(zāi)條件，進一步加強了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級避災(zāi)場所的確立和建設(shè)，制定了避災(zāi)場所運行管理制度，進一步規(guī)范了集中避災(zāi)安置場所的建設(shè)和管理，使安置點建設(shè)工作逐步規(guī)范化、正?；七M。 南湖區(qū)各鎮(zhèn) (街道 )、示范鎮(zhèn)、示范村，根據(jù)各自的防御重點和特點，結(jié)合實際，因地制宜的采取自備與社會儲備相結(jié)合的方法，全面充實了各類防汛防臺物資儲備。針對基層防汛責(zé)任人變動較大的情況，市防指組織開展對鎮(zhèn)級防汛指揮長、防汛防臺責(zé)任人的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作列入市委