【正文】 爭(zhēng)的壓力。三是中心城市的吸引力不斷增強(qiáng)。一是發(fā)展的形勢(shì)不斷向好。世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，外需有望恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作，提高經(jīng)濟(jì)外向度。二是政策機(jī)遇。在這樣的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著諸多重大機(jī)遇，也存在著一些不容忽視的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化加速推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)、就業(yè)、貧富差距等各種社會(huì)矛盾更加突出、相互交織，需要我們更加注重民生問題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民的有機(jī)統(tǒng)一，加快共建共享，這對(duì)政府統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭發(fā)展的水平提出了更高的要求。五是綠色發(fā)展緊迫性增強(qiáng)。隨著泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的深入推進(jìn)，我市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人力資源等綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)外開放在多年大規(guī)模潛能積聚的基礎(chǔ)上進(jìn)入一個(gè)新的層次，特別是通過京滬、京福高鐵的連接我市同東部沿海地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更重要作用，我市經(jīng)濟(jì)將在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的全面開放中獲得更大的發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和要素集聚效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，伴隨著規(guī)?？焖贁U(kuò)張和質(zhì)的全面提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成為主線，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中趨強(qiáng)。(二)“十二五”是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，爭(zhēng)先發(fā)展與加速崛起的關(guān)鍵階段謀劃“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握蚌埠發(fā)展的階段特征和面臨的客觀形勢(shì)，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。積極實(shí)施利用世行、日元環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，%。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，比2005年末提高了5個(gè)百分點(diǎn)。人才隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)企改革繼續(xù)深化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成效顯著，先后實(shí)施了豐原與中糧、華光與中建材、振沖安利與柳工、華皖碳纖維與首鋼的戰(zhàn)略合作以及蚌埠煙廠與中煙的二次重組。較2005年增加29平方公里。四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資947億元，%，其中工業(yè)投資455億元，占全市投資比重的48%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。2009年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)532億元，人均生產(chǎn)總值由2005年的8975元提高到15000元，%。編制好“十二五”規(guī)劃，理清今后五年蚌埠發(fā)展的基本思路，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蚌埠爭(zhēng)先崛起，夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)具有重要意義。一、蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 (一)“十一五”規(guī)劃將順利完成，蚌埠進(jìn)入加快發(fā)展的新階段“十一五”以來，我市以爭(zhēng)先崛起、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)先抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目、重點(diǎn)抓招商、全民抓創(chuàng)業(yè)、著力抓環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)完成良好，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四年接近翻了一番。2009年末，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19 : : ，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較“十五”。招商引資成效明顯。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。行政審批制度改革繼續(xù)深化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。研發(fā)平臺(tái)建設(shè)取得新突破，已擁有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)50個(gè)，比2005年末增加44個(gè)，蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)孵化器。“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北跨、中優(yōu)”的市區(qū)空間拓展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)建成區(qū)面積提前一年超過100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到93萬人。市區(qū)城市防洪達(dá)到百年一遇，三縣城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到要求，城市主干、支路、出口和小街小巷改造全面實(shí)施，大慶路淮河橋等工程已開工建設(shè)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征“十一五”末期，我市經(jīng)濟(jì)總量將跨過600億元新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值接近2500美元，加快發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)?！笆晃濉逼陂g，在投資需求和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)年均增速將超過12%，高于規(guī)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，尤其是經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)日漸牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。與之相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的步伐將以更快的速度推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更重要作用。四是自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色發(fā)展正在成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國(guó)節(jié)能減排壓力越來越大。蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界正處在調(diào)整變革與發(fā)展的新時(shí)期。從外部環(huán)境看，我們面臨著眾多的發(fā)展機(jī)遇：一是承接和融入的機(jī)遇。國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，有利于我市積極爭(zhēng)取中央、省政策支持和資金補(bǔ)助，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模；有利于我市汽車及零部件、電子信息、卷煙、釀酒、紡織等泛消費(fèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，加快發(fā)展。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，有利于我市加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)展光伏、生物、裝備制造及零部件等六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素加快集聚，比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃軐⑦M(jìn)一步釋放；投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快速增加，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；自主創(chuàng)新建設(shè)全面實(shí)施，投融資及城市建設(shè)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。大城市框架的構(gòu)建和拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及商貿(mào)流通、金融會(huì)展、休閑居住等商務(wù)服務(wù)檔次的提升，皖北中心城市的地位和功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于增強(qiáng)城市的吸引力和積聚力。沿江地區(qū)發(fā)展如火如荼，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；合肥經(jīng)濟(jì)圈迅速壯大，中心城市的積聚和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；資源型城市發(fā)展咄咄逼人，全省加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，我市實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先崛起發(fā)展的壓力將越來越大。我市歷史負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)化水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)以及和諧社會(huì)建設(shè)壓力仍然較大。我們具備加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和政治保障，把握得好，就可以趕上全省發(fā)展平均水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。(二)主要原則堅(jiān)持加快發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快蚌埠發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。根據(jù)蚌埠發(fā)展的階段性特征，正確把握和妥善處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境的關(guān)系，投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，挖內(nèi)力發(fā)展和借外力發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促使發(fā)展中的各個(gè)方面、主要環(huán)節(jié)相互適應(yīng)、互促互動(dòng)，良性循環(huán)?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，必須繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖。加快對(duì)外開放，強(qiáng)化承接載體，優(yōu)化承接環(huán)境，創(chuàng)新承接方式和手段，大規(guī)模、高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地把投資和招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，努力保持投資快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。立足科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建具有蚌埠特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過強(qiáng)化創(chuàng)新主體、構(gòu)筑創(chuàng)新載體、集聚創(chuàng)新要素、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，不斷提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以大創(chuàng)新推動(dòng)大發(fā)展。大力推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。節(jié)能減排效果明顯。三、蚌埠“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，必須全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策，緊密結(jié)合我市實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深入推進(jìn)改革開放、節(jié)能減排和綠色增長(zhǎng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破?！笆濉逼陂g，工業(yè)累計(jì)投資超2000億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) %以上， 2015年工業(yè)銷售收入達(dá)到1700億元以上。依托龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高數(shù)控機(jī)床、特種船舶、消防車、環(huán)保裝備、壓縮機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和集成能力，鼓勵(lì)信息技術(shù)應(yīng)用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造提升，促其發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集約發(fā)展的原則，重點(diǎn)發(fā)展氯堿系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展ITO導(dǎo)電膜玻璃、電阻式觸摸屏、彩色濾光片、可視終端等高科技產(chǎn)品。光伏產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入突破500億元，發(fā)展壯大為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)維生素、撲熱息痛等原料藥形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家一類新藥鹽酸安妥沙星產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大一類新藥萘哌地爾等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展新型建材，著力推進(jìn)拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)建，支持開發(fā)下游產(chǎn)品。積極發(fā)展苯基氯硅烷和甲基氯硅烷單體的生產(chǎn)及其下游有機(jī)硅產(chǎn)品開發(fā)，延伸有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈。輕工食品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展異形、超細(xì)、復(fù)合、著色、阻燃等差別化纖維，研發(fā)大豆及牛奶蛋白纖維，推進(jìn)聚乳酸新型纖維材料產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力支持大中型企業(yè)進(jìn)行主業(yè)整合和戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。努力形成中小企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為中小企業(yè)提供多元化服務(wù)的能力。以城市西部現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，繼續(xù)向南、向西拓展，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造及零部件、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步凸顯高新區(qū)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)頭羊作用。全面整合要素資源，繼續(xù)培育扶持重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝儀能源化工產(chǎn)業(yè)園、城西糧食加工區(qū)和龍亢農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)國(guó)電蚌埠電廠二期、中建材懷遠(yuǎn)新型干法水泥和不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地等一批大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)食品加工、建材、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)食品、輕紡、化工、板材加工等特色工業(yè)，著力打造煤炭礦業(yè)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大縣域經(jīng)濟(jì)板塊。保障糧食生產(chǎn)。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革。大力發(fā)展農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、特色化、工廠化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)域物流中心。利用冷鏈技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，支持宏業(yè)冷鏈等企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，打造皖北金融中心。鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能。(二)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬，引導(dǎo)支持三縣建設(shè)特色化縣城、有條件的縣爭(zhēng)取發(fā)展成為縣級(jí)市，支持懷遠(yuǎn)縣城與淮上區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，五河、固鎮(zhèn)縣逐步擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力。拓展城市多功能需求的發(fā)展空間，深化、拓展區(qū)域合作，提升區(qū)域中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，按照250～300萬規(guī)模的特大城市來整合資源、拓展空間，構(gòu)建以蚌埠市主城區(qū)為核心，懷遠(yuǎn)、鳳陽縣城為兩翼，沫河口、馬城－孝儀為工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大蚌埠都市區(qū)。四組團(tuán)。北部組團(tuán)：淮河以北為北部組團(tuán)，要加快發(fā)展，結(jié)合大慶路橋、淮上大道、城市北中環(huán)線建設(shè)，繼續(xù)完善河北交通路網(wǎng)，大力推進(jìn)河北新區(qū)發(fā)展，盡快建成與主城區(qū)相呼應(yīng)的城市副中心。堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)工作重心向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民充分享受社會(huì)保障成果。圍繞提升區(qū)域綜合交通樞紐地位，大