【正文】 煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》的25號明電。并提出要關(guān)閉國有煤礦的礦辦小井和要繼續(xù)關(guān)井壓產(chǎn)。 　　2003年12月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于下達2004年原煤生產(chǎn)總量控制目標通知》。第二類是要關(guān)閉的煤礦。該《通知》要求煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)。預(yù)計2009年，比2008年增加1億噸，%；，比2008年增加2004萬噸，%；化工、建材用煤需求將保持平穩(wěn)，比2008年略有增加；其它行業(yè)用煤需求呈下降趨勢，比2008年減少3000萬噸。今年以來由于洗精煤產(chǎn)量進一步提高，但庫存仍屬于較低水平。另外2008年度我國原煤產(chǎn)量增長速度也是相對穩(wěn)定，整體上波動很小，下半年的產(chǎn)量要比上半年來的大，而且增長幅度要比同期的洗煤產(chǎn)量來的高。同時2008年度的產(chǎn)量增長速度相對比較穩(wěn)定，從月值看下半年比上半年有所上升，可見2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤生產(chǎn)情況相對良好。第三節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)情況分析表5 2008年洗煤全國合計月份單位本月止累計本月本月止累計比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸3月噸4月噸5月噸1311119176月噸7月噸270610888月噸9月噸10月噸11月噸12月噸圖1 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月累計值統(tǒng)計 圖2 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計 從上圖表可以看出，2008年我國的洗煤產(chǎn)量比去年同期有了長足的發(fā)展。預(yù)計2009年鋼鐵產(chǎn)量的增長15%左右，%，而冶金煤的供應(yīng)因其稀缺性和洗選性，總體供應(yīng)跟不上目前的需求，特別是主焦煤和肥煤。因此，20082006年電煤的年均需求增長在1012%。２００４年１２月末，直供電廠存煤僅有１０９９萬噸，比上月末減少１１２萬噸?！∧壳拔覈I(yè)用煤占煤炭消費總量的90%以上，其中電力、冶金、建材、石油加工及煉焦業(yè)和化工五大行業(yè)煤炭消費量占全部煤炭消費量的比重超過75%。其中，虧損企業(yè)個數(shù)、虧損面以及虧損總額比2007年同期都有所降低。第三章 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)平均水平分析2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟指標表3 2008年18月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值銷售指標指標名稱單位本月止累計去年同期增長率%一、主要產(chǎn)品產(chǎn)量原煤合計萬噸洗煤合計萬噸二、生產(chǎn)銷售總值工業(yè)總產(chǎn)值（當年價格）億元其中：出口交貨值億元產(chǎn)品銷售率%工業(yè)增加值（當年價格）億元全部從業(yè)人員平均人數(shù)萬人工業(yè)增加值全員勞動生產(chǎn)率元/人922由上表可以看出，2008年1月到8月，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口以及工業(yè)增加值方面都呈增長趨勢。四、煤炭在國民經(jīng)濟中的地位，其中發(fā)達國家則高達4噸標準煤。2004年來，世界煤炭探明可采儲量為9842億噸。全球性的采礦及煤炭消費的大幅增長一定程度上緩解了因石油需求加大而對經(jīng)濟造成的壓力，并意味著能源消費發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。三、煤炭是全球性的經(jīng)濟能源煤炭在世界一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中始終占到30%以上。而非再生能源包括：煤炭、原油、天然氣、油頁巖、核能等，使不能再生的，隨著使用的過程而不斷減少。二次能是指無法從自然界直接獲取，必須經(jīng)過一次能源的消耗才能得到的能源。能源的廣泛使用，促使人類文明的巨大進步。通常作民用和動力燃料。主要用于動力和民用燃料。單獨煉焦時，生成的焦粉很多。 具有較低揮發(fā)分和中等粘結(jié)性。 9. 1/3焦煤 它是介于焦煤、肥煤和氣煤之間的過渡煤，具有很強的粘結(jié)性和中高等揮發(fā)分，單獨用來煉焦時，可以形成熔融性良好、強度較大的焦炭。最適合高溫干餾制造煤氣，更是配煤煉焦的好原料。 揮發(fā)分高，膠質(zhì)層較厚，熱穩(wěn)定性差。 水分大，粘結(jié)性較弱，揮發(fā)分較高，加熱時能產(chǎn)生較少的膠質(zhì)體，能單獨結(jié)焦，但結(jié)成的焦塊小而易碎，粉焦率高。 它的揮發(fā)分含量很高，沒有或只有很小的粘結(jié)性，膠質(zhì)層厚度不超過5mm,易燃燒，燃燒時有很長的火焰，故得名長焰煤。二、煤炭產(chǎn)品分類 它是煤化程度最低的煤。但是2009年中國經(jīng)濟仍將面臨一些不利于經(jīng)濟平穩(wěn)和快速增長的體制性因素，經(jīng)濟增長將遇到兩大約束：一是瓶頸約束，如土地、資金、電力、交通運輸?shù)?；二是市場制約，農(nóng)村市場還沒有真正打開，雖然農(nóng)民的收入比過去增加快了一點，但是相對來說，廣大農(nóng)村市場沒有打開，這限制了中國經(jīng)濟的發(fā)展。第三是因為經(jīng)濟增長除了靠改制后的國有企業(yè)以外，還要靠民營經(jīng)濟及外商的投資，這些投資是根據(jù)市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)的，只能用政策引導(dǎo)，而這些投資勢頭正在增加。主要有五個原因：第一是投資的慣性。截至2008年11月20日，我國進出口貿(mào)易總額歷史性地突破了1萬億美元，預(yù)計今年初全球貿(mào)易大國排序中，我國將有望超過日本，名列世界第三位。2008年年末國家外匯儲備達到6099億美元，比上年末增加2067億美元。按年人均純收入低于668元的標準，年末農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，比上年末減少290萬人；按年人均純收入669924元的標準，年末農(nóng)村低收入人口為4977萬人，比上年末減少640萬人。全年有510萬下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)總值20744億元，%；第二產(chǎn)業(yè)總值72387億元，%；第三產(chǎn)業(yè)總值43384億元，%。第一、%%。%。2008年全社會固定資產(chǎn)投資70073億元，%。人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定，比上年末上升2個基本點。2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大；在建和新開工項目較多，投資盲目擴張的沖動仍較強；能源、原材料價格上漲幅度較高；煤電油運供求關(guān)系緊張的矛盾仍然很突出；重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；資源浪費、環(huán)境污染問題還比較嚴重；部分居民生活仍較困難。因為前幾年是政府來拉動經(jīng)濟增長，政府投資量很大，項目在建必須繼續(xù)投資。第四是因為我國當前正處在固定資產(chǎn)大規(guī)模更新階段，其主要原因是因為現(xiàn)在市場競爭更激烈了，環(huán)保的要求更嚴了，國家對于資源的控制也更嚴了，因此就要求能夠更換成消耗原材料少、消耗能源低、對環(huán)境污染小的設(shè)備。第二章 煤炭產(chǎn)業(yè)概況描述第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)的定義和細分一、煤炭產(chǎn)業(yè)的定義煤炭產(chǎn)業(yè)指的是建國后，我國投資建設(shè)了相當規(guī)模的煤礦、煤礦配套工程項目和煤礦裝備項目，形成了煤炭資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦建設(shè)、煤炭設(shè)備制造、煤炭科研、煤炭教育等比較完整的體系。其特點是水分高、比重小、揮發(fā)分高、不粘結(jié)、化學(xué)反應(yīng)性強、熱穩(wěn)定性差、發(fā)熱量低，含有不同數(shù)量的腐殖酸?？勺鳛闅饣偷蜏馗绅s的原料，也可作民用和動力燃料。這種煤主要用作氣化原料和動力燃料。能單獨結(jié)焦，但煉出的焦炭細長易碎，收縮率大，且縱裂紋多，抗碎和耐磨性較差。 具有很好的粘結(jié)性和中等及中高等揮發(fā)分，加熱時能產(chǎn)生大量的膠質(zhì)體，形成大于25mm的膠質(zhì)層，結(jié)焦性最強。因此，它是良好的配煤煉焦的基礎(chǔ)煤。單獨煉焦時，能形成塊度大、裂紋少、抗碎強度較好，但耐磨性較差的焦炭。但它能起到瘦化劑的作用。在缺乏瘦料的地區(qū)，也可充當配煤煉焦的瘦化劑。質(zhì)量好的無煙煤可作氣化原料、高爐噴吹和燒結(jié)鐵礦石的燃料，以及制造電石、電極和炭素材料等。能源從不同角度可以劃分不同的成員，從其產(chǎn)生的方式可分為一次能源和二次能源。例如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等等，其中電能是最主要的二次能源。從國際能源消費結(jié)構(gòu)看，非再生能源和石油、天然氣、煤炭和核能仍然是主要品種，水力資源的利用則相對有限。從全球范圍看，世界煤炭消費的增速一直都高于其他任何能源，包括原油、天然氣、水電及核能。這種趨勢在世界能源需求增長的最主要因素。這也意味著煤炭相對于石油、天然氣更具有作為基礎(chǔ)能源的長期優(yōu)勢。國際相同熱值的能源價格比例是煤炭：石油：天然氣：電力=57：67：100；而我國的價格比例為電煤：是石油：天然氣：電力=51：67：100；而我國的價格比例為電煤：石油：天然氣：電力=7“49”37：100。%。%。２００４年全國投產(chǎn)４９３０萬千瓦的裝機容量，大量電廠的投產(chǎn)，增大了對煤炭的需求，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。預(yù)計在2009年到2006年這種需求將保持增長。另一方面，冶金煤需求穩(wěn)定供應(yīng)偏緊。預(yù)計年均供應(yīng)的增量在3000萬噸左右，增長率在10%以下；再一方面，建材化工行業(yè)增速回落需求不減。并且每月比去年同期的增長率也都非?？捎^。表6 2008年原煤全國合計 月份單位本月止累計本月本月止累計比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸3月噸4月噸5月噸6月噸7月噸148月噸10073051059月噸114338184710月噸128532016211月噸142738137714369775112月噸1606108167圖3 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)原煤產(chǎn)量月累計值統(tǒng)計圖4 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計從上圖可以看出，2008年我國原煤產(chǎn)量的增長率略低于洗煤，但增長的幅度也是比較大的 。2008年全國洗精煤生產(chǎn)情況2008年，我國的洗精煤產(chǎn)量進一步提高，庫存有所增加，9月底達到140萬噸，比上年底增加12萬噸。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發(fā)達國家的一半左右)，相對于今后冶金行業(yè)的高增長，洗精煤供需形勢依然嚴峻。預(yù)計2009年全國煤炭出口配額為8000萬噸，煤炭進口量會繼續(xù)增加，焦煤、動力煤、無煙煤進口總量將突破2004萬噸，比2008年增加500萬噸，全年煤炭凈出口約6000萬噸。到2003年底，即2003年全國的原煤產(chǎn)量控制目標為11億噸。一是2001年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的“兩證不全的各類小煤礦；二是國有煤礦礦區(qū)范圍以外的、凡是“兩證不全的各類小煤礦要全部停產(chǎn)整頓，到2003年底仍達不到發(fā)證條件的煤礦一律停產(chǎn)；三是開采高硫高灰煤又沒采取有效降硫降灰措施的各類小煤礦。并要求層層分解指標。 　　2004年國家有關(guān)部門制定了做好礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定和操作辦法。提出：凡國有煤礦礦區(qū)內(nèi)的小煤礦，一律予以關(guān)閉；凡采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證（簡稱四證）不全的，一律關(guān)閉；生產(chǎn)高硫高灰的，一律關(guān)閉；凡不具備基本安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉；合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要經(jīng)整頓驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。 2005年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十五規(guī)劃》。大量壓減產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，促進煤炭市場供需平衡；大量地關(guān)閉小煤礦，提高平均單井規(guī)模；淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和落后設(shè)備；關(guān)閉高硫高灰煤礦，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，保護環(huán)境；對大中型煤礦企業(yè)進行公司化改造，通過兼并重組等方式，促使企業(yè)大型化 、集團化。2004年底。 國有重點煤炭企業(yè)以破產(chǎn)形式退出煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，煤炭企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得進展。 1999年成立的神華集團，是集煤炭、電力、鐵路、港口、航運等于一體的特大型企業(yè)集團。2004年，該集團公司生產(chǎn)原煤2800萬噸，出口煤炭超1000萬噸。該公司規(guī)劃2009年煤炭產(chǎn)量達到7000萬噸，焦炭1000萬噸，發(fā)電50億kWh。 短期看，我國煤炭供不應(yīng)求的局面將難以改變。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量增幅較高，其產(chǎn)量和增量已分別占全國的35%和38%，但由于其技術(shù)與管理水平低，安全生產(chǎn)缺乏基本保障，大幅增產(chǎn)受到制約。第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測國有企業(yè)將成為行業(yè)的主導(dǎo)力量。因此，大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展成為必需，并必須有資源保障，使煤炭資源向大型煤炭企業(yè)集團集中，為大型煤炭集團的發(fā)展留有充足的后備資源。因此，預(yù)計，今后幾年開采將集中在集中度較強的國有重點煤礦，而非地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。我國實行的社會主義市場經(jīng)濟，是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟。把煤炭產(chǎn)業(yè)定位于第一產(chǎn)業(yè)，實行第一產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。五是調(diào)整資源、環(huán)境、安全政策，減輕或消除煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境、資源、安全等制約因素對其健康發(fā)展的影響，促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)政策是一個國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟政策體系。煤炭工業(yè)是資源制約型、環(huán)境制約型、經(jīng)濟制約型、安全制約型的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少以上制約對其健康發(fā)展的影響。全面建設(shè)小康社會需要煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來保障。 三、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的局限性現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，在推動煤炭企業(yè)深化改革、扭虧脫困和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重大作用，取得了較大的成效，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)品嚴重過剩的局面。二十世紀九十年代發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，雖然把煤炭工業(yè)定位于國家必須重點支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是沒有相應(yīng)的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套，僅是一些鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策和保障措施。煤炭企業(yè)沉重的社會負擔、基金負擔和稅收負擔超過了煤炭企業(yè)的承受能力。國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)利潤率低于全國全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)。對煤炭資源保護的力度、對環(huán)境保護的力度、對安全生產(chǎn)促進的力度過小。過低的勞動報酬