【正文】 煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》的25號(hào)明電。并提出要關(guān)閉國有煤礦的礦辦小井和要繼續(xù)關(guān)井壓產(chǎn)。 　　2003年12月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2004年原煤生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通知》。第二類是要關(guān)閉的煤礦。該《通知》要求煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)。預(yù)計(jì)2009年，比2008年增加1億噸，%；，比2008年增加2004萬噸，%；化工、建材用煤需求將保持平穩(wěn)，比2008年略有增加；其它行業(yè)用煤需求呈下降趨勢(shì)，比2008年減少3000萬噸。今年以來由于洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，但庫存仍屬于較低水平。另外2008年度我國原煤產(chǎn)量增長速度也是相對(duì)穩(wěn)定，整體上波動(dòng)很小，下半年的產(chǎn)量要比上半年來的大，而且增長幅度要比同期的洗煤產(chǎn)量來的高。同時(shí)2008年度的產(chǎn)量增長速度相對(duì)比較穩(wěn)定，從月值看下半年比上半年有所上升，可見2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤生產(chǎn)情況相對(duì)良好。第三節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)情況分析表5 2008年洗煤全國合計(jì)月份單位本月止累計(jì)本月本月止累計(jì)比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸3月噸4月噸5月噸1311119176月噸7月噸270610888月噸9月噸10月噸11月噸12月噸圖1 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月累計(jì)值統(tǒng)計(jì) 圖2 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計(jì) 從上圖表可以看出，2008年我國的洗煤產(chǎn)量比去年同期有了長足的發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年鋼鐵產(chǎn)量的增長15%左右，%，而冶金煤的供應(yīng)因其稀缺性和洗選性，總體供應(yīng)跟不上目前的需求，特別是主焦煤和肥煤。因此，20082006年電煤的年均需求增長在1012%。２００４年１２月末，直供電廠存煤僅有１０９９萬噸，比上月末減少１１２萬噸。　目前我國工業(yè)用煤占煤炭消費(fèi)總量的90%以上，其中電力、冶金、建材、石油加工及煉焦業(yè)和化工五大行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的比重超過75%。其中，虧損企業(yè)個(gè)數(shù)、虧損面以及虧損總額比2007年同期都有所降低。第三章 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)平均水平分析2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表3 2008年18月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值銷售指標(biāo)指標(biāo)名稱單位本月止累計(jì)去年同期增長率%一、主要產(chǎn)品產(chǎn)量原煤合計(jì)萬噸洗煤合計(jì)萬噸二、生產(chǎn)銷售總值工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格）億元其中：出口交貨值億元產(chǎn)品銷售率%工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)格）億元全部從業(yè)人員平均人數(shù)萬人工業(yè)增加值全員勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人922由上表可以看出，2008年1月到8月，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口以及工業(yè)增加值方面都呈增長趨勢(shì)。四、煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，其中發(fā)達(dá)國家則高達(dá)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2004年來，世界煤炭探明可采儲(chǔ)量為9842億噸。全球性的采礦及煤炭消費(fèi)的大幅增長一定程度上緩解了因石油需求加大而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的壓力，并意味著能源消費(fèi)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。三、煤炭是全球性的經(jīng)濟(jì)能源煤炭在世界一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中始終占到30%以上。而非再生能源包括：煤炭、原油、天然氣、油頁巖、核能等，使不能再生的，隨著使用的過程而不斷減少。二次能是指無法從自然界直接獲取，必須經(jīng)過一次能源的消耗才能得到的能源。能源的廣泛使用，促使人類文明的巨大進(jìn)步。通常作民用和動(dòng)力燃料。主要用于動(dòng)力和民用燃料。單獨(dú)煉焦時(shí)，生成的焦粉很多。 具有較低揮發(fā)分和中等粘結(jié)性。 9. 1/3焦煤 它是介于焦煤、肥煤和氣煤之間的過渡煤，具有很強(qiáng)的粘結(jié)性和中高等揮發(fā)分，單獨(dú)用來煉焦時(shí)，可以形成熔融性良好、強(qiáng)度較大的焦炭。最適合高溫干餾制造煤氣，更是配煤煉焦的好原料。 揮發(fā)分高，膠質(zhì)層較厚，熱穩(wěn)定性差。 水分大，粘結(jié)性較弱，揮發(fā)分較高，加熱時(shí)能產(chǎn)生較少的膠質(zhì)體，能單獨(dú)結(jié)焦，但結(jié)成的焦塊小而易碎，粉焦率高。 它的揮發(fā)分含量很高，沒有或只有很小的粘結(jié)性，膠質(zhì)層厚度不超過5mm,易燃燒，燃燒時(shí)有很長的火焰，故得名長焰煤。二、煤炭產(chǎn)品分類 它是煤化程度最低的煤。但是2009年中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨一些不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和快速增長的體制性因素，經(jīng)濟(jì)增長將遇到兩大約束：一是瓶頸約束，如土地、資金、電力、交通運(yùn)輸?shù)?；二是市?chǎng)制約，農(nóng)村市場(chǎng)還沒有真正打開，雖然農(nóng)民的收入比過去增加快了一點(diǎn)，但是相對(duì)來說，廣大農(nóng)村市場(chǎng)沒有打開，這限制了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長除了靠改制后的國有企業(yè)以外，還要靠民營經(jīng)濟(jì)及外商的投資，這些投資是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來調(diào)節(jié)的，只能用政策引導(dǎo)，而這些投資勢(shì)頭正在增加。主要有五個(gè)原因：第一是投資的慣性。截至2008年11月20日，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額歷史性地突破了1萬億美元，預(yù)計(jì)今年初全球貿(mào)易大國排序中，我國將有望超過日本，名列世界第三位。2008年年末國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到6099億美元，比上年末增加2067億美元。按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬人，比上年末減少290萬人；按年人均純收入669924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4977萬人，比上年末減少640萬人。全年有510萬下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)總值20744億元，%；第二產(chǎn)業(yè)總值72387億元，%；第三產(chǎn)業(yè)總值43384億元，%。第一、%%。%。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，%。人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定，比上年末上升2個(gè)基本點(diǎn)。2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大；在建和新開工項(xiàng)目較多，投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)仍較強(qiáng)；能源、原材料價(jià)格上漲幅度較高；煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張的矛盾仍然很突出；重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重；部分居民生活仍較困難。因?yàn)榍皫啄晔钦畞砝瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長，政府投資量很大，項(xiàng)目在建必須繼續(xù)投資。第四是因?yàn)槲覈?dāng)前正處在固定資產(chǎn)大規(guī)模更新階段，其主要原因是因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈了，環(huán)保的要求更嚴(yán)了，國家對(duì)于資源的控制也更嚴(yán)了，因此就要求能夠更換成消耗原材料少、消耗能源低、對(duì)環(huán)境污染小的設(shè)備。第二章 煤炭產(chǎn)業(yè)概況描述第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、煤炭產(chǎn)業(yè)的定義煤炭產(chǎn)業(yè)指的是建國后，我國投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的煤礦、煤礦配套工程項(xiàng)目和煤礦裝備項(xiàng)目，形成了煤炭資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦建設(shè)、煤炭設(shè)備制造、煤炭科研、煤炭教育等比較完整的體系。其特點(diǎn)是水分高、比重小、揮發(fā)分高、不粘結(jié)、化學(xué)反應(yīng)性強(qiáng)、熱穩(wěn)定性差、發(fā)熱量低，含有不同數(shù)量的腐殖酸?？勺鳛闅饣偷蜏馗绅s的原料，也可作民用和動(dòng)力燃料。這種煤主要用作氣化原料和動(dòng)力燃料。能單獨(dú)結(jié)焦，但煉出的焦炭細(xì)長易碎，收縮率大，且縱裂紋多，抗碎和耐磨性較差。 具有很好的粘結(jié)性和中等及中高等揮發(fā)分，加熱時(shí)能產(chǎn)生大量的膠質(zhì)體，形成大于25mm的膠質(zhì)層，結(jié)焦性最強(qiáng)。因此，它是良好的配煤煉焦的基礎(chǔ)煤。單獨(dú)煉焦時(shí)，能形成塊度大、裂紋少、抗碎強(qiáng)度較好，但耐磨性較差的焦炭。但它能起到瘦化劑的作用。在缺乏瘦料的地區(qū)，也可充當(dāng)配煤煉焦的瘦化劑。質(zhì)量好的無煙煤可作氣化原料、高爐噴吹和燒結(jié)鐵礦石的燃料，以及制造電石、電極和炭素材料等。能源從不同角度可以劃分不同的成員，從其產(chǎn)生的方式可分為一次能源和二次能源。例如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等等，其中電能是最主要的二次能源。從國際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，非再生能源和石油、天然氣、煤炭和核能仍然是主要品種，水力資源的利用則相對(duì)有限。從全球范圍看，世界煤炭消費(fèi)的增速一直都高于其他任何能源，包括原油、天然氣、水電及核能。這種趨勢(shì)在世界能源需求增長的最主要因素。這也意味著煤炭相對(duì)于石油、天然氣更具有作為基礎(chǔ)能源的長期優(yōu)勢(shì)。國際相同熱值的能源價(jià)格比例是煤炭：石油：天然氣：電力=57：67：100；而我國的價(jià)格比例為電煤：是石油：天然氣：電力=51：67：100；而我國的價(jià)格比例為電煤：石油：天然氣：電力=7“49”37：100。%。%。２００４年全國投產(chǎn)４９３０萬千瓦的裝機(jī)容量，大量電廠的投產(chǎn)，增大了對(duì)煤炭的需求，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。預(yù)計(jì)在2009年到2006年這種需求將保持增長。另一方面，冶金煤需求穩(wěn)定供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)年均供應(yīng)的增量在3000萬噸左右，增長率在10%以下；再一方面，建材化工行業(yè)增速回落需求不減。并且每月比去年同期的增長率也都非?？捎^。表6 2008年原煤全國合計(jì) 月份單位本月止累計(jì)本月本月止累計(jì)比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸3月噸4月噸5月噸6月噸7月噸148月噸10073051059月噸114338184710月噸128532016211月噸142738137714369775112月噸1606108167圖3 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)原煤產(chǎn)量月累計(jì)值統(tǒng)計(jì)圖4 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計(jì)從上圖可以看出，2008年我國原煤產(chǎn)量的增長率略低于洗煤，但增長的幅度也是比較大的 。2008年全國洗精煤生產(chǎn)情況2008年，我國的洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，庫存有所增加，9月底達(dá)到140萬噸，比上年底增加12萬噸。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發(fā)達(dá)國家的一半左右)，相對(duì)于今后冶金行業(yè)的高增長，洗精煤供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2009年全國煤炭出口配額為8000萬噸，煤炭進(jìn)口量會(huì)繼續(xù)增加，焦煤、動(dòng)力煤、無煙煤進(jìn)口總量將突破2004萬噸，比2008年增加500萬噸，全年煤炭?jī)舫隹诩s6000萬噸。到2003年底，即2003年全國的原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為11億噸。一是2001年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的“兩證不全的各類小煤礦；二是國有煤礦礦區(qū)范圍以外的、凡是“兩證不全的各類小煤礦要全部停產(chǎn)整頓，到2003年底仍達(dá)不到發(fā)證條件的煤礦一律停產(chǎn)；三是開采高硫高灰煤又沒采取有效降硫降灰措施的各類小煤礦。并要求層層分解指標(biāo)。 　　2004年國家有關(guān)部門制定了做好礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定和操作辦法。提出：凡國有煤礦礦區(qū)內(nèi)的小煤礦，一律予以關(guān)閉；凡采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證（簡(jiǎn)稱四證）不全的，一律關(guān)閉；生產(chǎn)高硫高灰的，一律關(guān)閉；凡不具備基本安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉；合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。 2005年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十五規(guī)劃》。大量壓減產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需平衡；大量地關(guān)閉小煤礦，提高平均單井規(guī)模；淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和落后設(shè)備；關(guān)閉高硫高灰煤礦，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，保護(hù)環(huán)境；對(duì)大中型煤礦企業(yè)進(jìn)行公司化改造，通過兼并重組等方式，促使企業(yè)大型化 、集團(tuán)化。2004年底。 國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)以破產(chǎn)形式退出煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，煤炭企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得進(jìn)展。 1999年成立的神華集團(tuán)，是集煤炭、電力、鐵路、港口、航運(yùn)等于一體的特大型企業(yè)集團(tuán)。2004年，該集團(tuán)公司生產(chǎn)原煤2800萬噸，出口煤炭超1000萬噸。該公司規(guī)劃2009年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸，焦炭1000萬噸，發(fā)電50億kWh。 短期看，我國煤炭供不應(yīng)求的局面將難以改變。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量增幅較高，其產(chǎn)量和增量已分別占全國的35%和38%，但由于其技術(shù)與管理水平低，安全生產(chǎn)缺乏基本保障，大幅增產(chǎn)受到制約。第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)國有企業(yè)將成為行業(yè)的主導(dǎo)力量。因此，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展成為必需，并必須有資源保障，使煤炭資源向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)集中，為大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展留有充足的后備資源。因此，預(yù)計(jì)，今后幾年開采將集中在集中度較強(qiáng)的國有重點(diǎn)煤礦，而非地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。我國實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。把煤炭產(chǎn)業(yè)定位于第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)行第一產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。五是調(diào)整資源、環(huán)境、安全政策，減輕或消除煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、安全等制約因素對(duì)其健康發(fā)展的影響，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家宏觀調(diào)控煤炭市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系。煤炭工業(yè)是資源制約型、環(huán)境制約型、經(jīng)濟(jì)制約型、安全制約型的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少以上制約對(duì)其健康發(fā)展的影響。全面建設(shè)小康社會(huì)需要煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來保障。 三、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，在推動(dòng)煤炭企業(yè)深化改革、扭虧脫困和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重大作用，取得了較大的成效，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)品嚴(yán)重過剩的局面。二十世紀(jì)九十年代發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，雖然把煤炭工業(yè)定位于國家必須重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相配套，僅是一些鼓勵(lì)或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和保障措施。煤炭企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)、基金負(fù)擔(dān)和稅收負(fù)擔(dān)超過了煤炭企業(yè)的承受能力。國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)利潤率低于全國全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)。對(duì)煤炭資源保護(hù)的力度、對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度、對(duì)安全生產(chǎn)促進(jìn)的力度過小。過低的勞動(dòng)報(bào)酬