【正文】 資源的開發(fā)方面也同樣表現(xiàn)出這個(gè)共性。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，再加上中國加入世貿(mào)組織，在這樣一個(gè)大的制度環(huán)境下，解決遺產(chǎn)資源開發(fā)方式的問題就應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)中尋求出路，改革現(xiàn)有的遺產(chǎn)管理體制，將資源推入市場，實(shí)現(xiàn)要素資源的合理流動(dòng)。（一）世界遺產(chǎn)資源開發(fā)過程中值得特別關(guān)注的兩個(gè)走向：市場化與地方化世界遺產(chǎn)地建立的一個(gè)重要作用就是作為學(xué)術(shù)研究的基地加以保護(hù)，但是，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加之中國世界遺產(chǎn)地因?yàn)槿瞬?、資金等各方面的局限，學(xué)術(shù)研究開展普遍不力，許多中國世界遺產(chǎn)地的學(xué)術(shù)研究甚至落后于國外，大大削弱了世界遺產(chǎn)地本身所應(yīng)發(fā)揮的科學(xué)價(jià)值。（三）學(xué)術(shù)研究滯后現(xiàn)實(shí)的情況往往是，對(duì)于保護(hù)、宣傳、科研等公益性的事業(yè)，各個(gè)利益主體都不愿意承擔(dān)責(zé)任；但是，對(duì)于經(jīng)營效益的分配則爭奪非常激烈。世界遺產(chǎn)地的相關(guān)利益者呈現(xiàn)多主體化和多層次化，相互利益關(guān)系極為復(fù)雜。各個(gè)部門分別從各自不同的角度對(duì)世界遺產(chǎn)地實(shí)施管理，這些管理在一些環(huán)節(jié)上，有時(shí)會(huì)和地方利益發(fā)生沖突；部門之間由于工作角度不同，在一些問題的認(rèn)識(shí)和處理上也經(jīng)常有分歧，這些管理的交叉，使世界遺產(chǎn)地的管理難以實(shí)現(xiàn)理想化的管理總目標(biāo)，而成為各種管理目標(biāo)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。中國的世界遺產(chǎn)地依據(jù)其資源的狀況，可能分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)。多重目標(biāo)目前，中國絕大多數(shù)的世界遺產(chǎn)地的管理體制還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)制，機(jī)制落后，觀念保守，基本屬于是社會(huì)公益事業(yè)的范疇，不能嚴(yán)格按企業(yè)來要求。、開發(fā)和經(jīng)營管理的要求（一）問題集中在管理體制　　二、中國世界遺產(chǎn)資源開發(fā)、管理及其旅游發(fā)展相互關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)問題通過世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)的發(fā)展，許多地方充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)富裕百姓的重要產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。世界遺產(chǎn)地的帶動(dòng)使一批新的著名旅游目的地不斷形成。中國旅游業(yè)發(fā)展最初所依賴的資源主要是文化型的，1987年，中國首批獲得認(rèn)定的6處世界遺產(chǎn)是這些文化型旅游吸引物的杰出代表，由此，也形成了當(dāng)時(shí)北京、西安等國際旅游的主要目的地。發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”作者：魏小安更新時(shí)間：2003710發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”（上）魏小安 竇群 彭德成一、中國旅游業(yè)發(fā)展過程中世界遺產(chǎn)發(fā)揮了多方面的突破作用目前中國已有28處世界自然文化遺產(chǎn)，居世界第三位。以當(dāng)時(shí)世界遺產(chǎn)資源最為集中的北京為例，其國際旅游人數(shù)連年保持高速增長，幾乎占據(jù)全國的三分之一。在目前的28處世界遺產(chǎn)中，既有北京故宮這樣傳統(tǒng)的著名旅游景點(diǎn)，更有麗江、張家界、平遙、九寨溝這些新興的旅游目的地，這些十幾年前在中國還非常陌生的地名，如今已經(jīng)成為國內(nèi)外知名的旅游目的地，這在很大程度上要?dú)w功于世界遺產(chǎn)所帶來的綜合效益。提升了旅游市場的拓展能力1992年以來，為更好地向海外旅游者宣傳和介紹中國旅游，國家旅游局不斷推出以不同風(fēng)情旅游為主旋律的旅游主題，旨在招攬更多的海外旅游者來華旅游。當(dāng)前，國家對(duì)世界遺產(chǎn)地資源保護(hù)的財(cái)政撥款十分有限，國際援助和社會(huì)贊助杯水車薪。必要的還成立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（或管理局）、文物管理委員會(huì)（或文管所）等，作為國家資源所有者代表實(shí)施管理權(quán)。比如，作為世界遺產(chǎn)地的廬山，竟然出現(xiàn)了海拔800米以下歸星子縣管理，海拔800米以上歸廬山管理局管理的尷尬局面，有效地管理完全無從談起。各相關(guān)利益者的利益要求不同，滿足各自利益的方式與途徑也不相同。這種局部和短期利益的爭奪顯然不可能保障世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和永續(xù)利用。（四）世界遺產(chǎn)申報(bào)工作盲目升溫一些地方只看到世界遺產(chǎn)地申報(bào)成功后所產(chǎn)生的積極影響，在對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)要求缺乏全面了解的情況下，沒有比較全面地征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)力所可以負(fù)擔(dān)的資金，大動(dòng)干戈，作為“政績工程”加入申報(bào)世界遺產(chǎn)的行列，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，完全背離了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，失去了申報(bào)世界遺產(chǎn)本身所應(yīng)具備的意義。世界遺產(chǎn)資源的市場化運(yùn)作作為中國市場化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，從全國來看已經(jīng)是擋不住的事情，所以現(xiàn)在的問題不是允許不允許的問題，而是如何干的問題，與其背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)這一過程設(shè)置障礙，不如對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，我國旅游資源開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理正處于關(guān)鍵的改革時(shí)期，一些新的經(jīng)營模式正在各地探索、醞釀和創(chuàng)新。綜觀已經(jīng)實(shí)施市場化運(yùn)作的世界遺產(chǎn)地的發(fā)展，至少表現(xiàn)出了以下積極的因素：有利于建立起符合遺產(chǎn)資源良性發(fā)展的管理體制。市場化的進(jìn)程有利于打破部門在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的帽子底下對(duì)世界遺產(chǎn)資源的壟斷經(jīng)營，但是經(jīng)營管理質(zhì)量難以保障，最后的結(jié)果是資源既沒有保護(hù)好，游客也不滿意。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)遺產(chǎn)資源的開發(fā)可以帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為消費(fèi)者提供最終服務(wù)?？陀^來看，企業(yè)更加注重企業(yè)自身的市場形象和長遠(yuǎn)發(fā)展。其焦點(diǎn)，表面看是旅游資源的開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾，實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)營模式取向?qū)е碌墓芾眢w制的變革和地方發(fā)展要求與部門分割管理的沖突。因此，從今后的走勢看，世界遺產(chǎn)地地方政府為主的世界遺產(chǎn)管理體制具備相對(duì)合理性，也有許多積極的因素，因此有可能得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。這也是入世后轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要方面。更新時(shí)間：2003710發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”（下）魏小安 竇群 彭德成（二）應(yīng)對(duì)問題的主要原則全面理解和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略脫貧是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果說要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，就不能認(rèn)為是只要保護(hù)不要發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是發(fā)展。所以，對(duì)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和其他資源，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施完全不是被動(dòng)的保護(hù)，謹(jǐn)小慎微地留給后人享用，而是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，適度開發(fā)這些資源，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，發(fā)展和保護(hù)的矛盾會(huì)表現(xiàn)得非常突出，決策選擇也非常棘手。在中國的現(xiàn)實(shí)國情背景下分析和處理與世界遺產(chǎn)地開發(fā)與保護(hù)的問題中國的現(xiàn)代化過程，要解決的問題實(shí)際上是西方國家?guī)装倌曛鸩浇鉀Q的問題，在自然條件和人口壓力都與歐洲有較大差距的情況下，中國要通過這幾十年或者上百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程，任務(wù)是相當(dāng)艱巨和超常規(guī)的，這就意味著中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治都需要加速發(fā)展，否則中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況就可能永遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，如果真正想解決問題，就應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展著眼，這才可能真正解決問題。對(duì)于居住在景區(qū)內(nèi)的人口來講，讓他們遠(yuǎn)離故土去適應(yīng)一種新的生活方式也并不是一件容易的事情。實(shí)際上，今天的世界遺產(chǎn)，