【正文】 會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，使投資者能夠合理判斷企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。財(cái)政部已出臺(tái)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和13項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在數(shù)量上與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則41項(xiàng)和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則100多項(xiàng)相比存在明顯的差距。對(duì)于“假”要形成一種“不愿做”、“不敢做”、“不能做”的環(huán)境，證券市場(chǎng)才會(huì)有希望。為了因應(yīng)證券市場(chǎng)全球化的需要，中國(guó)的國(guó)際化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)明確主要適用于上市公司。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是為了規(guī)范企業(yè)對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的，但中國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一種作為行政手段的傾向。目前在國(guó)際上真正有影響的會(huì)計(jì)規(guī)范是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。 　　(五)積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。 　　(四)正確處理中國(guó)國(guó)情與國(guó)際化的關(guān)系。最后還要有一套完善的培訓(xùn)制度，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，也包括對(duì)企業(yè)的CEO的培訓(xùn)。 　　(二)設(shè)立一套擬定準(zhǔn)則的程序框架。中國(guó)準(zhǔn)則由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)制定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)則制定過(guò)程中的調(diào)研和征求意見(jiàn)范圍較為有限。 　　4．在中國(guó)已有準(zhǔn)則或制度加以規(guī)范的一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上，同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間也還存在一定的差別，如商品銷售和提供勞務(wù)收入的計(jì)量、債務(wù)準(zhǔn)備的計(jì)量、最佳估計(jì)數(shù)的確定方法、債務(wù)準(zhǔn)備的適用范圍、追加的資產(chǎn)建造、利潤(rùn)分配方案、債務(wù)重組，等等。但中國(guó)還沒(méi)有這樣一個(gè)概念框架。目前財(cái)政部已頒布了13個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月5日國(guó)際“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中國(guó) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的建議　　小川主席發(fā)表關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的講話之后，為了更好地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和反映，中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室向國(guó)際著名的“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所(即安達(dá)信、德勤、安永、畢馬威、普華永道，以下簡(jiǎn)稱“五大”)發(fā)函征求意見(jiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在過(guò)渡期中，老的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要與信息披露的要求，容易引發(fā)問(wèn)題。有些人可能利用老的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題,操縱帳目來(lái)掩蓋目前的財(cái)政狀況。當(dāng)前，老的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也不適應(yīng)信息披露的要求，一些上市公司可以利用舊的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操縱帳目，掩蓋財(cái)務(wù)真相?！　≈苄〈ㄟ€提醒說(shuō)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)除了在典型工商企業(yè)方面以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有很多特殊的問(wèn)題需要作出規(guī)定。因此，金融企業(yè)上市比一般企業(yè)較為復(fù)雜，比如銀行在常規(guī)貸款之外，還有風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備方面的問(wèn)題?！　≈苄〈ㄕf(shuō)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是上市公司重要的基礎(chǔ)性部分，如果這方面的質(zhì)量不夠高，證券市場(chǎng)規(guī)范化是很難獲得進(jìn)展的。這些特色恰恰是需要我們改掉的。中國(guó)在市場(chǎng)化的過(guò)程中經(jīng)歷的年頭還很少，經(jīng)驗(yàn)也很少。第一，我想強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提高是中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)范化的前提。這就必然要建立在一個(gè)合理的、能夠真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上。 　　（三）切實(shí)加強(qiáng)上市公司監(jiān)管?！　∶鎸?duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，首先要強(qiáng)化監(jiān)管。保護(hù)投資者利益是重中之重，而強(qiáng)化信息披露、提高披露標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)建立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)人才的管理，集中力量懲處違法違規(guī)案件，也都是監(jiān)管部門(mén)在新世紀(jì)的重要任務(wù)。進(jìn)一步提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程；加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管，在A股公司中推行獨(dú)立董事制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；盡快出臺(tái)《上市公司收購(gòu)暫行辦法》，規(guī)范上市公司資產(chǎn)重組行為；建立上市公司董事長(zhǎng)談話制度，督促其勤勉盡責(zé)。 　　在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況下，我們是如何提高披露標(biāo)準(zhǔn)的呢？國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于金融企業(yè)都有特別規(guī)定，于是，我們就要求金融類企業(yè)按照國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行披露?！诙诘湫凸ど虡I(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)方面我們確實(shí)取得了很多成績(jī)，我個(gè)人也非常贊賞財(cái)政部以及我們會(huì)計(jì)業(yè)界在這一方面所做的卓越努力。因此在許多旁門(mén)別類方面的差距應(yīng)該說(shuō)還相當(dāng)之大，所以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是必要的。不能說(shuō)我們強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要適應(yīng)中國(guó)特色，就把一些需要改革的、實(shí)際上已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的東西繼續(xù)保留下去。他舉例說(shuō)，譬如金融企業(yè)改革上市，它關(guān)系到中國(guó)整體改革的大局，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，金融企業(yè)出現(xiàn)了比較多的不良資產(chǎn)，資本充足率不夠，急需利用資本市場(chǎng)。他表示，目前這個(gè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，將來(lái)采用的辦法是提高披露標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金融企業(yè)披露提出要求。由于中國(guó)尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，經(jīng)歷的年頭還很短，經(jīng)驗(yàn)也很少，因此在許多方面，應(yīng)該看到差距還相當(dāng)大。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)將會(huì)積極地和財(cái)政部及其它相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流，共同提高和改進(jìn)國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。所以,證監(jiān)會(huì)將會(huì)積極地和財(cái)政部及相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行交流,學(xué)習(xí)一些國(guó)際上通行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高和改善國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也存在。現(xiàn)根據(jù)反饋情況，將“五大”對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題的看法和建議，歸納如下： 　　一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的必要性及目前已取得的成績(jī) 　　“五大”認(rèn)為，隨著我國(guó)越來(lái)越多的大型企業(yè)到海外上市，以及中國(guó)進(jìn)入WTO后外國(guó)投資者將進(jìn)一步增加，我國(guó)證券市場(chǎng)的全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。另外，證監(jiān)會(huì)也采取了不少有助于國(guó)際化的措施。其結(jié)果是，中國(guó)沒(méi)有采用一套系統(tǒng)一致的方法去發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而采用了將中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的個(gè)別差異分項(xiàng)處理的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。 　　(二)在形式上，中國(guó)準(zhǔn)則同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有重要差別。而國(guó)際準(zhǔn)則的草案都是由委員會(huì)成員進(jìn)行充分討論，再投票表決，整個(gè)過(guò)程是公開(kāi)的，充分考慮了不同組織和個(gè)人的意見(jiàn)。首先要有一個(gè)同時(shí)熟識(shí)國(guó)際會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的專職會(huì)計(jì)專家小組，成員應(yīng)包括經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師以及在企業(yè)界工作的會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)學(xué)者和有關(guān)的官方代表。 　　(三)正確處理會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系。愈多的國(guó)情需要意味著愈少的國(guó)際化。國(guó)際協(xié)調(diào)不只是單方面的工作，每個(gè)國(guó)家都須出力。歐洲和日本都在朝國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上靠，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的實(shí)質(zhì)背景。 　　(八)明確國(guó)際化準(zhǔn)則的適用范圍。 　　(九)嚴(yán)格監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月5日國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)我國(guó) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的建議　　在小川主席關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題發(fā)表了一系列講話之后，國(guó)內(nèi)許多部門(mén)和機(jī)構(gòu)從資本市場(chǎng)規(guī)范化的目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題提出了若干意見(jiàn)和建議，歸納如下： 　　一、我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)系上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低和證券市場(chǎng)規(guī)范程度的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要涉及典型工商企業(yè)的部分基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，涵蓋面相對(duì)不足。而我國(guó)還賦予會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)行為的功能，導(dǎo)致我國(guó)一些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有較大的出入。因此，在制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮如何保證“公允價(jià)值”的公允，而不是否認(rèn)市場(chǎng)“公允價(jià)值”。這一做法既不符合國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，也不符合我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的客觀性原則。再如一些上市公司濫用追溯調(diào)整法則，對(duì)以前年度法定會(huì)計(jì)報(bào)表肆意作出調(diào)整，甚至有意推遲確認(rèn)當(dāng)期損失，以后年度再進(jìn)行追溯調(diào)整，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算混亂，缺乏可比性，嚴(yán)重誤導(dǎo)投資者。在監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)于上市公司、審計(jì)機(jī)構(gòu)違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的行為懲處力度明顯不足，尤其是相關(guān)的民事責(zé)任沒(méi)有建立，從而削弱了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性。有關(guān)方面應(yīng)加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尤其是一些特殊行業(yè)、特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂和推出進(jìn)度，盡快形成較完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。同時(shí)，建議增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露指標(biāo)的有效性和相關(guān)性，剔除一些沒(méi)有實(shí)際意義的指標(biāo)，如按主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)計(jì)算的每股收益、凈資產(chǎn)收益率等。 　?。ㄋ模╅_(kāi)放證券會(huì)計(jì)市場(chǎng)，提高會(huì)計(jì)審計(jì)執(zhí)業(yè)水平?！　。┘訌?qiáng)準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作，確保準(zhǔn)則的有效實(shí)施。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月5日歐盟、德國(guó)和法國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化動(dòng)向　　德國(guó)和法國(guó)同是成文法、大陸法系國(guó)家，它們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是值得我國(guó)參考與借鑒的。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，歐盟議會(huì)需要一年多的時(shí)間審議法例草案，故現(xiàn)在一般預(yù)計(jì)歐盟議會(huì)會(huì)在2002年中正式通過(guò)該草案?！　‰m然現(xiàn)在有關(guān)法例草案尚在審議，各個(gè)歐盟成員國(guó)都已在積極作出準(zhǔn)備和配合。德國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)一直是由政府的經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定，并包含在其“商法”內(nèi)。 　　為確保國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在德國(guó)上市公司的實(shí)施，德國(guó)政府還成立了德國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。此外，法國(guó)就計(jì)劃如何落實(shí)歐盟的上述法例草案的內(nèi)容目前還未公布任何具體方案。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月15日東歐各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化動(dòng)向保加利亞　　在交易所上市的所有公司都應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。對(duì)于國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中未予涉及的問(wèn)題，公司應(yīng)當(dāng)遵循IAS的規(guī)定。 克羅地亞 　　薩格勒布交易所要求本國(guó)和外國(guó)的上市公司都必須遵循IAS。交易所同時(shí)要求公司提供三年經(jīng)審計(jì)的按照捷克會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表。在有些情況下愛(ài)沙尼亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)IAS允許的選擇作出了限制。當(dāng)IAS允許采用備選的會(huì)計(jì)處理時(shí)，愛(ài)沙尼亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則只會(huì)規(guī)定其中的一種。愛(ài)沙尼亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)致力于協(xié)調(diào)本國(guó)準(zhǔn)則與IAS間的差異。股份公司必須自2000年1月1日起予以執(zhí)行。 　　格魯吉亞國(guó)家銀行和格魯吉亞銀行協(xié)會(huì)（代表35家銀行）正在開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目。哈薩克斯坦 　　哈薩克斯坦交易所要求所有“A類上市公司”必須提供按照IAS編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，其他上市公司執(zhí)行哈薩克斯坦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。立陶宛會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)制定本國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。外國(guó)上市公司在編報(bào)與波蘭會(huì)計(jì)準(zhǔn)則間的差異調(diào)節(jié)表的情況下，可以執(zhí)行IAS或美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)1994年會(huì)計(jì)法的規(guī)定，公司必須執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的準(zhǔn)則。 　　從1999年1月1日開(kāi)始，波蘭證券法規(guī)和披露法規(guī)要求外國(guó)發(fā)行人必須提供按照波蘭會(huì)計(jì)法、或IAS、或美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表。 　　羅馬尼亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在咨詢國(guó)家會(huì)計(jì)專家委員會(huì)(CECCAR)后由財(cái)政部發(fā)布。 俄羅斯 　　1998年3月，政府批準(zhǔn)了基于IAS的“俄羅斯會(huì)計(jì)改革計(jì)劃”，旨在形成國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，此項(xiàng)計(jì)劃至少費(fèi)時(shí)三年。斯洛伐克共和國(guó) 　　布拉迪斯拉發(fā)證券交易所對(duì)外國(guó)發(fā)行人要求采用IAS，對(duì)國(guó)內(nèi)公司要求采用斯洛伐克會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。斯洛文尼亞的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比IAS范圍更寬，涉及財(cái)務(wù)記錄、簿記、賬戶表、財(cái)務(wù)控制等。 烏茲別克斯坦 　　塔什干共和證券交易所要求外國(guó)公司提交的財(cái)務(wù)報(bào)表必須遵循美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國(guó)內(nèi)公司必須遵循烏茲別克斯坦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。南斯拉夫會(huì)計(jì)師與審計(jì)師協(xié)會(huì)是原先制定南斯拉夫會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)力機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)師公會(huì)自1993年開(kāi)始致力于把香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS）靠攏，并明確以IAS作為制定新準(zhǔn)則及修訂原有準(zhǔn)則的藍(lán)本；在近年更積極地參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASB）的工作，并明顯地加快了國(guó)際化的步伐，至2001年6月止已發(fā)布了32項(xiàng)準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則大多都是和IAS一致的。如上市公司選擇采用IAS或美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制其財(cái)務(wù)報(bào)告，還需要解釋該準(zhǔn)則與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告有重大影響的差異及披露有關(guān)調(diào)節(jié)表 （注：H股公司采用IAS的情況除外）。近來(lái)，由于BADC很難針對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)項(xiàng)目及時(shí)制訂相應(yīng)準(zhǔn)則，加上國(guó)際會(huì)計(jì)界的活動(dòng)大多在民間基礎(chǔ)上進(jìn)行，具有官方背景的BADC很難融入其中。他們認(rèn)為，為使改革取得成功，具有（會(huì)計(jì)）準(zhǔn)則制訂權(quán)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可由政府來(lái)明確；但該部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保留最終決定權(quán)的前提下授權(quán)給民間組織。他們認(rèn)為， BADC的秘書(shū)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，并聘請(qǐng)專家作為專職會(huì)員；財(cái)務(wù)方面由行業(yè)或財(cái)團(tuán)、職業(yè)會(huì)計(jì)師等出資成立基金會(huì)，必要時(shí)可吸收政府參加。新組織的資金來(lái)自各個(gè)方面，年預(yù)算約7億日元，必要時(shí)可獲得政府援助。 　　2001年4月18日，國(guó)會(huì)下設(shè)的商法小組提出了修改商法的建議，建議中包括了建立更為有效的公司治理結(jié)構(gòu)、針對(duì)信息時(shí)代應(yīng)作出的適當(dāng)調(diào)整以及公司財(cái)務(wù)（信息質(zhì)量）的提高等內(nèi)容。中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師辦公室　2001年6月25日 美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)制 　　在當(dāng)今世界，對(duì)各國(guó)乃至國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則影響最大的無(wú)疑是美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其制定機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，于1938年成立了會(huì)計(jì)程序委員會(huì)，并發(fā)布了一系列的會(huì)計(jì)研究公報(bào)。在會(huì)計(jì)原則委員會(huì)存續(xù)的14年間，共頒布了31份意見(jiàn)書(shū)和4份公告。會(huì)計(jì)原則委員會(huì)與會(huì)計(jì)程序委員會(huì)沒(méi)有什么區(qū)別。 　　二、美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn) 　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)由多層機(jī)構(gòu)組成，而且每一層機(jī)構(gòu)都由來(lái)自財(cái)務(wù)信息相關(guān)的各方面人士（詳見(jiàn)附件）參加。 　?。ǘ┴?cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。 　?。ㄋ模┚o急問(wèn)題工作組。 　　與以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)相比，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)有如下顯著特點(diǎn)： 　　第一，人數(shù)較少。 　　第四，獨(dú)立性增強(qiáng)?！　∪⒚绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)所制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu) 　　美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)所頒布的一系列代表美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的文件數(shù)以千頁(yè)計(jì)，組成一個(gè)公開(kāi)透明、綱目兼?zhèn)洹哟吻逦?、易于操作的?huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。 　?。ǘ?zhǔn)則公告。解釋公告用以解釋、補(bǔ)充或修正已頒布之財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告，與準(zhǔn)則公告具有同等之效力。該公告并不代表公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，也不修正公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。 　　四、美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的程序 　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的兩個(gè)基本前提是：（1）準(zhǔn)則必須反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要和意見(jiàn)，而不能只反映注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)界的需要和意見(jiàn)；（2）準(zhǔn)則必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的既定程序制定，而且必須充分、公開(kāi)地征求各方面的意見(jiàn)，給所有利益相關(guān)者以充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 委員會(huì)技術(shù)人員進(jìn)行研究與討論； 委員會(huì)深入研究相關(guān)問(wèn)題，然后制定頒布一個(gè)準(zhǔn)則草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)； 　　五、民間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，按美國(guó)的法律，美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)和對(duì)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管權(quán)屬于美國(guó)證監(jiān)會(huì)，但事實(shí)上執(zhí)行的是民間自律為主的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)制。 附件一：美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)成員構(gòu)成 Edmund L. Jenkins， 主席, 安達(dá)信負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、審計(jì)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)的管理合伙人, 曾任美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告特別委員會(huì)主席，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢委員會(huì)委員。 John K. Wulff，委員, Union Carbide Corporation財(cái)務(wù)總監(jiān)。 Earli ，副主席, Carolina Investors,。