【正文】 區(qū)“訂單”。重點扶持1～2個既承擔學生專業(yè)技能實訓又面向社會開放技能培訓的綜合性公共實訓基地。成立專門的聯(lián)席會議或領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各部門職能，形成推動工作的合力；在重大項目審批、招標時，側(cè)重對技能工人培訓和使用的要求，并予以考核；拓寬資金籌措渠道，增加對技能工人培養(yǎng)的投入；對承擔技能工人培養(yǎng)的職業(yè)學校給予資金支持；充分利用各種新聞媒體，加大對技能工人，尤其是高技能人才突出貢獻事跡的宣傳力度。 (3)構(gòu)建校企互惠的合作機制在技能工人培訓方面，企業(yè)與職業(yè)學校密切合作，有利于打破學校與企業(yè)的內(nèi)循環(huán)，兩者可以相互利用對方資源，有利于資源的共享，節(jié)約成本。2．提高全社會對職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設對接的思想認識(1)加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)對相關(guān)政策的認識，確保政策有效執(zhí)行政府有必要加大對技工隊伍建設相關(guān)政策的宣傳。(3)逐步建立“長短結(jié)合，兩輪驅(qū)動”的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展格局政府有關(guān)職業(yè)教育的主管部門與職工教育的主管部門以及其他有關(guān)部門建立相互協(xié)作的機制，統(tǒng)籌計劃職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。因此非常有必要制定地方職業(yè)教育法律，來規(guī)范和理清這些問題，使我們的職業(yè)教育真正做到有法可依。與2002006年調(diào)查相比，企技能工人的文化結(jié)構(gòu)并未發(fā)生較大的變化，但對高學歷技工需求逐年增加。2007年數(shù)據(jù)顯示，其差距可想而知。由此可見，企業(yè)間相互合作，建設共同的培訓團隊，將是企業(yè)進一步完善技能工人培訓的重要手段。 圖5 企業(yè)難以打破技工培訓內(nèi)循環(huán)的原因8．大多數(shù)企業(yè)的員工晉升制度與培訓制度并未形成有機的相互促進體系有61％的企業(yè)表示企業(yè)員工的晉升和培訓是相互聯(lián)系的，但自成體系；由此可知，企業(yè)建立完善的晉升與培訓體系，并促使晉升與培訓密切聯(lián)系，將是完善企業(yè)技工培訓、提升技工隊伍必不可少的制度保證。同時有39％和31％的企業(yè)，對開發(fā)的課程提出要側(cè)重于實踐操作性和專業(yè)性。據(jù)調(diào)查，只有12％的企業(yè)與職業(yè)院校建立長期培訓合作，借助職業(yè)院校的師資為自己技工培訓服務。由此從一個側(cè)面反映出，企業(yè)員工的培訓意識尚淺，不愿利用業(yè)余時間以及走到企業(yè)外面參加各種職業(yè)培訓。由此可知，政府雖然建有技工培訓平臺，但由于宣傳、執(zhí)行不力，從而企業(yè)對相關(guān)政策、資源認識不夠，造成資源浪費，企業(yè)對其利用率不高，在一定程度上限制了企業(yè)技工隊伍的建設。職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設對接的研究一、職業(yè)教育與企業(yè)技工隊伍建設對接現(xiàn)狀分析1．企業(yè)對國家、地方技工隊伍建設相關(guān)政策的認識程度不平衡經(jīng)調(diào)查顯示，19％的企業(yè)認為當?shù)卣椭鞴軝C關(guān)對職業(yè)教育僅停留在政策的制定上、執(zhí)行不力；20％的企業(yè)認為政府各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；企業(yè)應該發(fā)掘政府允許內(nèi)的若干機會的占22％；由此可見，在執(zhí)行、立法、協(xié)調(diào)、平臺、政策等方面，企業(yè)認為政府力度不夠，力不從心，有待進一步完善和改進。，使得企業(yè)員工培訓愿望不夠強烈調(diào)查顯示，有33％的企業(yè)員工對參加培訓具有非常強烈的愿望，有31％的認為利益驅(qū)動時具有強烈的培訓愿望，而有35％的則愿望一般。圖2 企業(yè)員工培訓時間和培訓地點安排的調(diào)查4．企業(yè)認識到與職業(yè)學校合作進行技工培訓的效果較好，但缺乏實際行動有61％的企業(yè)認識到與其他培訓機構(gòu)相比，企業(yè)與職業(yè)院校相結(jié)合是最好的技工水平提升平臺；將近半數(shù)的企業(yè)只是偶爾與職業(yè)院校有過技能工人培訓方面的合作，26％的企業(yè)沒有過合作，而只有9％的企業(yè)與職業(yè)學校建立經(jīng)常性制度化合作。由此可知，企業(yè)對與職業(yè)院校建立長期培訓合作尚未重視，校企建立長期合作機制任重而道遠。 7. 企業(yè)技工隊伍建設相對滯后的關(guān)鍵在于自身缺少建立完善的培訓體系從調(diào)查顯示，有47％的企業(yè)認為其根本障礙在于企業(yè)自身沒有建立完善的培訓體系，另外分別有18％、15％和20％的企業(yè)認為經(jīng)費未獨立核算、部門間協(xié)調(diào)溝通不夠和企業(yè)管理體制性障礙。圖6 企業(yè)員工晉升與培訓的關(guān)系通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有33％的企業(yè)認為非常有必要加強各企業(yè)間的合作，建立共同的培訓團隊；同時有36％的企業(yè)表示愿意與其它企業(yè)合作，建立共同的培訓團隊。10．企業(yè)技工隊伍建設面臨技工數(shù)量短缺現(xiàn)象的巨大壓力杭州市勞動力市場職業(yè)供求分析報告顯示，2004年第一、二、。由此可知，由于職業(yè)教育條件有限，在今后的幾年內(nèi)，其培養(yǎng)的技術(shù)人才仍然無法滿足市場需求，技工短缺在相當長的一段時間內(nèi)仍然無法得到很好的解決。12．市場迫切需要職業(yè)院校培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的新型技工通過對職業(yè)學校在學生培養(yǎng)的調(diào)查中顯示，有超過半數(shù)的企業(yè)認為學校應該加強學生的職業(yè)指導和職業(yè)道德教育，由此可知，具有較高職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)以及獲得職業(yè)技能資格證書的職業(yè)學校學生將備受企業(yè)青睞。(2)進一步完善相關(guān)政策，為技工隊伍建設提供有力的制度保證通過調(diào)查顯示，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)技工隊伍建設的有效對接的政策不完善是企業(yè)與職業(yè)院校難以很好開展合作的因素。政府制定政策，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校的學歷教育優(yōu)勢，大力推進企業(yè)技工文化素質(zhì)的提高，為企業(yè)技工的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。例如，政府可以通過開展培訓班培訓企業(yè)負責人，使他們深入了解各項與企業(yè)技工建設相關(guān)的政策；通過各種媒體對相關(guān)政策加以宣傳等等?？捎善髽I(yè)人力資源部牽頭，建立自己技工培訓平臺，完善培訓制度，與職業(yè)學校建立長期的合作代理關(guān)系，聘請其教師作為本企業(yè)技工培訓的固定專家。 (2)由政府牽頭、學校和企業(yè)參與建立一批高技能人才培訓基地當前，職業(yè)院校學生的實訓、實習，一部分由學校消化，在學校進行，但更多學生的實習則是依靠教師的個人關(guān)系，依靠與企業(yè)領(lǐng)導的感情在維系，導致技能訓練時間和強度不能得到保證，從而學生的培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。資助職業(yè)學校建立先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實訓基地，并調(diào)動企業(yè)參與基地建設積極性，使實訓基地成為校企合作開展職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的平臺。然后，勞務中介組織參與實施，面向全國的職業(yè)院校下“訂單”。 (3)職業(yè)學校需加強市場所需勞動力的調(diào)研和預測企業(yè)應結(jié)合根據(jù)自己的發(fā)展，按照結(jié)構(gòu)合理、布局得當?shù)脑瓌t，及時向市勞動和社會保障局上報緊缺、急需崗位的人才數(shù)量和類型。完善企業(yè)的用人制度，包括完善醫(yī)療、住房等保障制度來吸引技工，同時通過簽定完善的合同，建立合理的激勵機制來加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)。杭州市科技計劃20070524M03課題承擔單位：杭州職業(yè)技術(shù)學院、共青團杭州市委課題負責人：徐建華杭州提升城市競爭力的對策研究在全球城市競爭力項目組（GUCP）發(fā)布的《全球城市競爭力報告（2005～2006）》中，杭州在全球110個參評城市中位列第85位，在國內(nèi)18個參評城市中排名第7位。上述評價結(jié)果雖僅為一家之言，但部分反映杭州在城市軟環(huán)境方面的薄弱之處。表1 杭州等城市2004～2006年中國社會科學院中國城市競爭力排名變化城市杭州南京廣州深圳青島大連寧波溫州2006年132052111716502005年112565201712342004年516321214619資料來源：《中國城市競爭力報告NONONO5》。表3 杭州等城市中國社會科學院2006年度中國城市品牌競爭力排名結(jié)果城市總體品牌營商品牌旅游品牌宜居品牌原產(chǎn)地品牌品牌提煉杭州3（5）3（5）3（5）2（5）1（3）人間天堂，休閑之都南京5（10）6（17）4（7）8（24）6（13）六朝古都，博愛名城廣州2（4）1（2）2（4）6（13）3（6）風尚先河，絲路花城深圳1（3）2（4）1（3）1（1）4（7）開放之窗，活力之都青島6（11）5（12）6（13）5（12）2（4）世紀沖浪，東海竟帆大連7（12）7（18）7（15）3（8）8（29）浪漫之都，渤海明珠寧波4（8）4（8）5（9）4（9）7（14）東方商埠，時尚水都溫州8（20）8（19）8（28）7（18）5（8）創(chuàng)業(yè)之城，走向世界資料來源：《中國城市競爭力報告NONO5》。杭州無論在總投資環(huán)境、政府效率還是和諧社會領(lǐng)域均有良好表現(xiàn)，并因此而被評為金牌城市。值得一提的是，近年來蘇州、無錫兩市的城市綜合競爭力有后來居上之勢。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和杭州實際，本課題組將城市軟環(huán)境概括為以下六大要素：即政府的運作效率，以及政府政策對企業(yè)經(jīng)營活動的服務和支持能力，主要包括政府經(jīng)濟政策對經(jīng)濟變化的適應性、透明度、延續(xù)性和實施效率，以及政府官僚作風、賄賂和腐敗現(xiàn)象的嚴重程度等內(nèi)容。即市內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織發(fā)展提供支持的城市教育和科技環(huán)境，主要包括大學教育對競爭經(jīng)濟的適應性、企業(yè)間技術(shù)合作的廣泛性、企業(yè)和大學等科研機構(gòu)間的知識傳遞、對創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的激勵措施以及對高技術(shù)人才的吸引力等內(nèi)容。通過探索性和驗證性因子分析，問卷的信度和效度得到有效檢驗。表6 三城市樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計分析城市樣本量均值/標準差政府服務社會文化商業(yè)法制市場環(huán)境教育科技金融服務杭州86均 值標準差.69905.62775.62381.79134.83818.64861寧波44均 值標準差.65882.68170.76283.80095.71343.65013溫州40均 值標準差.79367.70546.63308.74448.91775.60447表7 杭州城市軟環(huán)境各具體指標均值（N＝86）要素編號均值標準差要素編號均值標準差政府服務（）ZF1.965社會文化（）SW1.903ZF2.929SW2.826ZF3.994SW3.855ZF4.851SW4.952ZF5.888ZF6.978商業(yè)法制（）SY1.887市場環(huán)境（）SC1.943SY2.913SC2SY3.851SC3.905SY4.805SC4SY5.846SC5教育科技（）JK1金融服務（）JR1.745JK2JR2.788JK3JR3.804JK4JR4.784JK5注：表內(nèi)括號中的數(shù)字為要素均值(1)企業(yè)融資難問題有待進一步解決樣本企業(yè)對杭州“金融服務環(huán)境”的評價在六大城市軟環(huán)境要素中最低，且低于溫州。特別是其中“企業(yè)間技術(shù)合作的廣泛性”和“企業(yè)與科研機構(gòu)間的知識轉(zhuǎn)化度”兩項指標得分較低。四、進一步提升杭州城市競爭力的對策從杭州當前城市競爭力的評價結(jié)果，杭州城市軟環(huán)境的實證研究結(jié)論，以及未來杭州經(jīng)濟社會的主要發(fā)展方向來看，加強城市軟環(huán)境建設是進一步提升杭州城市競爭力的重點所在?，F(xiàn)代服務業(yè)是改善城市軟環(huán)境、提升城市競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。杭州作為浙江省的省會城市，是長三角地區(qū)僅次于上海的中心城市，也是著名的風景旅游城市，其“人間天堂，休閑之都”的品牌描述已深入人心，并連續(xù)多年被評為“中國大陸最具有幸福感的城市”之一。同時繼續(xù)在吸納就業(yè)、科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)、開拓國際市場、人才培訓、節(jié)約能源以及環(huán)境保護等方面給予中小企業(yè)適當?shù)呢斦a貼。要提升城市競爭力，就必須提高政府各職能部門的辦事效率和公務員的綜合素質(zhì)，建立起一個高效、廉潔的政府組織，使之成為一個高效、廉潔、科學的管理、決策、咨詢和服務機構(gòu)。根據(jù)科學性、全面均衡性、可操作性、規(guī)范化原則，參考《中國科技發(fā)展研究報告2000》，從科技投入水平（包括科技人力投入水平、科技財力投入水平）、科技產(chǎn)出水平（包括專利產(chǎn)出水平、科技論文水平、科技英才水平）、科技與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度（包括科技促進經(jīng)濟增長的程度、環(huán)境保護水平、高教基礎）、科技潛力（高教基礎、信息化水平）、以及制度因素（如管理水平、科技體制和科技環(huán)境水平、知識產(chǎn)權(quán)保護水平等）多方面評價科技競爭力水平。本研究采用的是主成分分析法。2006年度，杭州科技綜合競爭力得分排名第5，比2005年度下降1個位次，科技競爭力保持18個城市上游水平。，人力、財力投入在18城市中排名較2005年均有上升 表征科技財力投入的Ramp。歷年來，杭州專業(yè)技術(shù)人員和每萬人專業(yè)技術(shù)人員在18城市中的表現(xiàn)不佳?！皩＠跈?quán)量”和“每10萬人平均專利授權(quán)量”顯示，杭州市當年的專利工作與前幾年相比有較大進步，據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，雖然“專利授權(quán)量”在18城市中位居第4，比2005年下降了一個位次，“每10萬人平均專利授權(quán)量”排名第3，仍呈較快上升趨勢。顯然，年均增長速度主要是國內(nèi)論文增長速度偏緩。表3 20012006年度18個城市科技競爭力排名位次2001年度2002年度2003年度2004年度2005年度2006年度1廣州深圳廣州廣州深圳深圳2深圳廣州深圳深圳廣州