【正文】 員在其工作中只要不犯大的錯(cuò)誤，即便是沒有做出貢獻(xiàn)，也會(huì)被評(píng)定為“稱職”。但是在實(shí)際操作中，年度考核作為對(duì)公務(wù)員的階段性評(píng)價(jià)很受重視，而作為年度考核依據(jù)的平時(shí)考核卻沒有得到應(yīng)有的重視，考核的方法、形式單一，只是停留在填寫出勤情況和個(gè)人總結(jié)上，而且操作不夠規(guī)范?！盵3]（P240）該局對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核工作并沒有突出實(shí)績(jī)，尤其在年度考核的述職中，公務(wù)員更多的是在講自己如何端正態(tài)度、如何加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、如何貫徹領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示等個(gè)人道德修養(yǎng)、學(xué)識(shí)水平方面的內(nèi)容，而自己在一年從事了什么工作、發(fā)揮了什么作用、做出了哪些實(shí)際貢獻(xiàn)等實(shí)績(jī)方面的內(nèi)容卻很少涉及，造成了公務(wù)員的述職內(nèi)容大體相同，缺乏“個(gè)性”，再加上該局的平時(shí)考核不夠規(guī)范，使年度考核失去了可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，增大了考核工作的隨意性。4．缺少專門的考核機(jī)構(gòu)，考核人員缺乏培訓(xùn)該局績(jī)效考核工作的布置和執(zhí)行主要是由機(jī)關(guān)黨支部和辦公室負(fù)責(zé)，缺少專門從事公務(wù)員績(jī)效工作的機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)考核工作也只是在年末才著手進(jìn)行，這就是考核的效果大打折扣。而考核的結(jié)果主要是運(yùn)用在調(diào)資和年終獎(jiǎng)兩個(gè)方面。其次，考核結(jié)果的反饋并不全面，所反饋的內(nèi)容僅為考核等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)比較“模糊”，缺少工作中存在的問題、原因等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是公務(wù)員難以了解自己究竟哪里做得不好、應(yīng)該如何改進(jìn)。同時(shí)，該局還缺少相應(yīng)的申訴控告制度，公務(wù)員如對(duì)考核結(jié)果存在異議，會(huì)出現(xiàn)無(wú)規(guī)章制度可依、無(wú)部門可申訴的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了公務(wù)員績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。在此本人提出以下幾點(diǎn)建議：（一）完善公務(wù)員績(jī)效考核的指標(biāo)體系在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)、可行的考核標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，它對(duì)準(zhǔn)確衡量公務(wù)員工作績(jī)效、保證績(jī)效考核的公正性發(fā)揮著重要的作用?！盵4]（P25）（二）增加考核的種類和等次，完善考核方法在考核制度的設(shè)計(jì)過程中，要適當(dāng)增加考核的種類，在已有的平時(shí)考核和年度考核的基礎(chǔ)上，“增加公務(wù)員任前考核（包括錄用考核、調(diào)任考核、晉升考核）、任期考核、專項(xiàng)特殊考核等種類”[5]（P71），而考核等級(jí)也可以分為優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職和不稱職五個(gè)等級(jí)。因此，該局的公務(wù)員績(jī)效考核工作不能僅是在局內(nèi)進(jìn)行，考核主體除了公務(wù)員本身、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事外，還應(yīng)適當(dāng)引入社會(huì)公眾的評(píng)估。平時(shí)考核的內(nèi)容除了出勤情況和個(gè)人總結(jié)外，還應(yīng)加入公務(wù)員的日常工作情況。在績(jī)效考核過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行考核程序，杜絕簡(jiǎn)化程序、以會(huì)代考等現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)將考核過程和考核結(jié)果在局內(nèi)外進(jìn)行公示，使整個(gè)考核工作處在各方面的監(jiān)督之下，以此促進(jìn)考核者與被考核者之間的信息互動(dòng)，保證考核的公正性和客觀性。對(duì)于考核機(jī)構(gòu)的工作人員來(lái)說，還應(yīng)定期進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，明確考核工作的職責(zé)、目的、任務(wù)和考核的具體方法，使其綜合素質(zhì)不斷提高?？己私Y(jié)果的運(yùn)用不能僅停留在調(diào)資和年終獎(jiǎng)兩個(gè)方面，應(yīng)廣泛運(yùn)用到公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)、職務(wù)、級(jí)別、工資、培訓(xùn)和辭退等多方面，并且“對(duì)有貢獻(xiàn)、工作特別突出的要重獎(jiǎng)，要大力宣傳，形成人人學(xué)先進(jìn)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。此外，還應(yīng)建立公務(wù)員的申訴與復(fù)議制度，使公務(wù)員在對(duì)考核結(jié)果存在異議的時(shí)候，可以依據(jù)相關(guān)制度，向有關(guān)部門提請(qǐng)申訴或復(fù)議，這樣不僅有利于化解矛盾，還有利于公務(wù)員績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。這也反映了我國(guó)目前的公務(wù)員考核規(guī)定的內(nèi)容缺乏操作性。科學(xué)發(fā)展觀，就是以科學(xué)的眼光看發(fā)展，前文中提到的種種問題，正是由于績(jī)效考核制度中存在著不科學(xué)的內(nèi)容，阻礙了考核工作的執(zhí)行和結(jié)果的客觀性、真實(shí)性，因此，有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，將考核工作視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的，不斷發(fā)展的工作，及時(shí)補(bǔ)充新鮮內(nèi)容，更新考核辦法，提高考核效果。因此，應(yīng)該本著科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持以人為本的理念，為社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。作為公務(wù)員管理制度的核心，一個(gè)完善的公務(wù)員考核體制對(duì)于從制度上遏制腐敗，科學(xué)使用人才，降低用人風(fēng)險(xiǎn)，提高公共部門行政效率具有重要意義。這一監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是經(jīng)常性的，全方位的，監(jiān)督的主體應(yīng)該具備最大限度的社會(huì)包容性，監(jiān)督者不僅包括上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)內(nèi)人員，還應(yīng)增大考核結(jié)果的社會(huì)透明度，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同監(jiān)督，形成有利于督促公務(wù)人員履行職責(zé)的良好社會(huì)氛圍，從而增大考核結(jié)果的社會(huì)公信力，使考核結(jié)果得到群眾的認(rèn)可，從而打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，群眾滿意程度高的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。（一）公務(wù)員考核工作面臨的最大問題是執(zhí)行不力應(yīng)該看到，我國(guó)公務(wù)員考核制度經(jīng)歷了有無(wú)到有的階段，目前尚處在一個(gè)不斷完善的時(shí)期，相比較建立公務(wù)員考核制度前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，各項(xiàng)考核體系已經(jīng)建立并得到不斷的發(fā)展。（八）建立良好的考核環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)制度的建立該局應(yīng)建立健全與其考核制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，不斷完善監(jiān)督的內(nèi)容與方式，“要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序，并促進(jìn)監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督的合力”[2]（P145），以規(guī)避考核過程中的各種感情效應(yīng)，防止考核偏差過大。（七）加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果在考核結(jié)果的反饋上應(yīng)做到及時(shí)、全面，要改進(jìn)那種只反饋考核等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)的做法，應(yīng)將公務(wù)員的綜合評(píng)語(yǔ)（存在的問題、原因、建議等等）、年度考核中相對(duì)集中的意見等具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容反饋給公務(wù)員，使其能夠認(rèn)清自身存在的問題并加以改進(jìn)。該考核機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)主要是布置和執(zhí)行局內(nèi)公務(wù)員的績(jī)效考核工作，完成考核相關(guān)材料的收集、整理和入檔工作，及時(shí)將考核結(jié)果反饋給全體公務(wù)員，并合理兌現(xiàn)考核結(jié)果。 同時(shí)，在年度考核中，述職的內(nèi)容還應(yīng)突出實(shí)績(jī)，應(yīng)要求公務(wù)員主要闡述而自己在一年從事了什么工作、發(fā)揮了什么作用、做出了哪些實(shí)際貢獻(xiàn)等實(shí)績(jī)方面的內(nèi)容，盡量少談個(gè)人道德修養(yǎng)、學(xué)識(shí)水平方面的內(nèi)容，以增加考核工作的客觀性和準(zhǔn)確性。這樣不僅增加了社會(huì)公眾的參與度，還形成了一種外部監(jiān)督，督促公務(wù)員高效、高質(zhì)的完成工作?！盵6]（P4）政府是公共服務(wù)的主體，它是應(yīng)社會(huì)公共需要產(chǎn)生的，其主要任務(wù)和基本職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公共安全和公共利益，解決社會(huì)問題。在確定所有公務(wù)員的共同考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各科室的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、人員設(shè)置等情況制定出具有各科室特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核能夠貼近工作實(shí)際，增強(qiáng)考核工作的公正性。河?xùn)|區(qū)文化和旅游局績(jī)效考核工作中存在的這些問題，既不利于考核工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于公務(wù)人員自身的發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)單位的績(jī)效水平的提升。考核結(jié)果在該局的運(yùn)用主要體現(xiàn)在調(diào)資和年終獎(jiǎng)上，而且由于該局的考核結(jié)果沒有“基本稱職”和“不稱職”兩個(gè)等級(jí)，使降職、降級(jí)或辭退等懲罰措施難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使考核的效果大打折扣。首先，考核結(jié)果的反饋不及時(shí)。（四）考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用不充分該局的優(yōu)秀人員名單最終由局領(lǐng)導(dǎo)研究確定，在本人填寫登記表后，經(jīng)黨、政、各科室負(fù)責(zé)人簽署考核意見，歸入檔案。該局在實(shí)際的考核工作中為了操作簡(jiǎn)便，省去了公示、書面通知等程序，而考核工作則是以交流會(huì)的形式進(jìn)行，這樣影響了考核的客觀性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，在年度考核中由于平時(shí)考核的缺失,使評(píng)估者只能通過期末述職來(lái)了解被考核者的信息，而述職往往時(shí)間過長(zhǎng)、內(nèi)容重復(fù)，評(píng)估者很難認(rèn)真聽完，因此往往是根據(jù)被考核者的總體印象來(lái)打分，這樣不但使考核失去了客觀性，影響了考核的準(zhǔn)確性，而且不利于對(duì)公務(wù)員的管理, 抑制了公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮。（三）考核的實(shí)施缺乏科學(xué)性績(jī)效考核實(shí)施階段是公務(wù)部門績(jī)效考核機(jī)制的執(zhí)行階段，是整個(gè)績(jī)效考核體制的重中之重，但在實(shí)踐中，考核實(shí)施階段存在著缺乏科學(xué)性，操作性不強(qiáng)，易流于形式等各種問題，造成考核結(jié)果無(wú)法反映真實(shí)情況，成為績(jī)效考核改革完善工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（二）考核等級(jí)難以實(shí)際執(zhí)行該局將考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，其中優(yōu)秀的比例一般為15%，這在總體上是合理的?？梢哉f，該局公務(wù)員績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，基本上是描述性的，如“是否堅(jiān)持民主集中制”、“是否較好的完成工作職責(zé)”、“是否堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)定理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策”等等，而且考核標(biāo)準(zhǔn)中的定性考核比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定量考核。其考核結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）連續(xù)兩年考核結(jié)果為稱職以上的人員，可增加本人工資的一個(gè)級(jí)差；（2）考核結(jié)果為不稱職的人員，則不能享受年終獎(jiǎng)；（3）在連續(xù)兩年的考核中，只要有一次為不合格，就不能享受每?jī)赡甑脑鲑Y。在確定機(jī)關(guān)考核時(shí)間后，通知機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)定日期內(nèi)提交本人的年度工作總結(jié)，并在全體會(huì)上進(jìn)行交流。（二）文化和旅游局公務(wù)人員考核體制河?xùn)|區(qū)文化和旅游局的績(jī)效考核工作是根據(jù)市、區(qū)關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的文件中德、能、勤、績(jī)四方面的規(guī)定，并結(jié)合工作崗位的職責(zé)、年度工作完成情況等內(nèi)容進(jìn)行的?？己酥写嬖诘倪@些問題，將直接導(dǎo)致考核結(jié)果的科學(xué)性和公信力的下降，不但會(huì)造成考核結(jié)果無(wú)法反映出公務(wù)員工作的實(shí)績(jī)，還會(huì)對(duì)相關(guān)公共部門及公務(wù)員自身的發(fā)展造成危害。（正文宋體、小四號(hào)、每段開頭空二字；行間距22固定值磅；段前、段后行值均為0；標(biāo)點(diǎn)、數(shù)字為宋體，英文為Times New Roman）公務(wù)員的績(jī)效考核是指“國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察的行政組織活動(dòng)”[1]（P92），是公務(wù)員管理中的重要環(huán)節(jié)。 democratic appraisal mechanism。XXXX大學(xué)成人本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）
題目：（三號(hào)黑體，居中） □ □ □ ■ 夜大學(xué) 函授 脫產(chǎn) 高自考 準(zhǔn)考證號(hào)： （四號(hào)宋體，居中）姓 名： （四號(hào)宋體，居中）專 業(yè)： 學(xué) 院： 完成日期： （日期不要更改）指導(dǎo)教師： 天津市河?xùn)|區(qū)文化和旅游局績(jī)效考核工作的研究（三號(hào)黑體，居中）(空一行或兩行)摘要：（黑體，四號(hào)，左對(duì)齊）當(dāng)前，我國(guó)公共部門正處于不斷深化行政改革的時(shí)期，而作為其重要組成部分，尚處于起步階段的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制還存在諸多不完善與不成熟之處，導(dǎo)