【正文】 所以，這期間所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整基本上是成功的，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面所進(jìn)行的調(diào)整，求真務(wù)實(shí)，分步到位，意義重大而深遠(yuǎn)，基本上改變了舊中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的落后狀況。與此同時(shí)，本著統(tǒng)籌兼顧，全面安排的方針，對一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作了有計(jì)劃按比例的投資安排。與此同時(shí)，國家也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面調(diào)整的力度，改變舊中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的狀況，加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，并借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并由此把奠定工業(yè)化的初步基礎(chǔ)作為一五計(jì)劃的奮斗目標(biāo)。3％；農(nóng)副產(chǎn)品采購額為129．7億元，比1950年增長62．01％，①a對促進(jìn)生產(chǎn)，調(diào)劑供求，改善人民生活發(fā)揮了積極作用。公路、航運(yùn)及民用航空也有了較快的恢復(fù)與發(fā)展。工業(yè)在整個(gè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由原來的30％上升到41．5％。其他主要農(nóng)作物的產(chǎn)量，均比解放前有大幅度的增長。1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1949年的326億元，增加到1952年的483．9億元，提高48．5％，年均增長14．1％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然尚未完全解決舊中國極不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾，但由于社會(huì)生產(chǎn)力的解放，并從方針政策上確立了新民主主義和社會(huì)主義的經(jīng)營方向，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)均有很大恢復(fù)與發(fā)展。三次調(diào)整都有各自所針對的背景。新中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析 新中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有局限性。對新中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的變遷及宏觀政策進(jìn)行分析與研究，對當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的健康發(fā)展是有積極的啟發(fā)和借鑒意義的。在當(dāng)時(shí)極端困難的條件下，事權(quán)的需求大大高于財(cái)權(quán)的供給，對一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來說，主要不是協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)的問題，而是如何加快恢復(fù)和發(fā)展的問題。糧食3 088億斤，比1949年增加42．8％，年均增長12．6％，超過解放前最高年產(chǎn)量11．3％。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而且為工業(yè)的發(fā)展和進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。各種主要工業(yè)品的產(chǎn)量都有較大幅度地提高，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量超過了解放前的最高水平。這個(gè)時(shí)期，黨和政府根據(jù)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，采取了繁榮經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流的方針，重視并積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，一方面努力加強(qiáng)國營商業(yè)，注意發(fā)揮國營商業(yè)的主渠導(dǎo)作用，同時(shí)也大力扶持集體商業(yè)和私營商業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，搞活市場流通，從而推動(dòng)了整個(gè)商業(yè)的繁榮與發(fā)展。一五計(jì)劃從某種意義上講，也可以說是新中國成立以來首次進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)展計(jì)劃。在工業(yè)化方面構(gòu)成基本任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目有：蘇聯(lián)援建我國的156項(xiàng)建設(shè)單位為中心的和由限額以上的694項(xiàng)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這是為我國社會(huì)主義工業(yè)化打初步基礎(chǔ)的內(nèi)容。從而建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)框架。工業(yè)特別是重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)得到前所未有的加強(qiáng)，其中鋼鐵工業(yè)的投資力度和新建、改建與擴(kuò)建規(guī)模均處于領(lǐng)先發(fā)展的地位，但其發(fā)展并未超出國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所可能承受的范圍之內(nèi)。我國在20世紀(jì)50年代進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)的條件下，有其一定的歷史必然性。尤其是農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)民經(jīng)過土改分到土地時(shí)間不長，生產(chǎn)積極性正高，雖然出現(xiàn)一些貧富差別，但屬于新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常情況。39。農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)品種比較單一，過于注重糧食生產(chǎn)，而忽視因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。這些問題，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下大多是難以避免的，它與一五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所取得的成就相比是第二位的. 二、 新中國第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整大躍進(jìn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目追求三高，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了一、二、三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很差，劣質(zhì)資產(chǎn)增多，供求矛盾加劇，財(cái)政赤字加大，經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力的水平下降，宏觀經(jīng)濟(jì)處于惡性循環(huán)的狀態(tài)，加上自然災(zāi)害的影響，新中國經(jīng)濟(jì)從1959年起進(jìn)入了連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。①b經(jīng)營核算單位由生產(chǎn)大隊(duì)改為生產(chǎn)隊(duì)。3％。為了彌補(bǔ)國家農(nóng)業(yè)投資的不足，幫助一些確有困難但又具備一定償還能力的農(nóng)業(yè)地區(qū)，盡快走上恢復(fù)發(fā)展的道路，在財(cái)政撥款以外，財(cái)政還委托銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)長期和短期五息貸款。1963年3月28日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家人民銀行總行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于發(fā)放農(nóng)業(yè)長期貸款暫行辦法》，對農(nóng)業(yè)信貸資金的使用方向作了明確規(guī)定，規(guī)定這項(xiàng)貸款的重點(diǎn)是用于幫助生產(chǎn)隊(duì)添置農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，如牲畜、大車、風(fēng)車、水車、農(nóng)船和犁耙等生產(chǎn)工具。根據(jù)財(cái)政部的建議，國家將農(nóng)業(yè)稅的年征收額調(diào)低為222億斤(細(xì)糧)比1960年實(shí)征收額下降42％。盲目征購過頭糧的錯(cuò)誤做法，國家還大幅度減少了糧食征購，以切實(shí)保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活用糧的需要。在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，對工業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次調(diào)整總體上是發(fā)展規(guī)模、速度、比例關(guān)系的調(diào)整。削減重工業(yè)投資在國家預(yù)算支出的比重，是財(cái)政實(shí)施這一調(diào)整的重大措施。在大幅度地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，也相應(yīng)地調(diào)整了工業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)。對那些按規(guī)劃建設(shè)存在原料、能源等困難，或是投產(chǎn)后不能正常生產(chǎn)的項(xiàng)目39。調(diào)整了技術(shù)力量，改善了對成套設(shè)備的生產(chǎn)與供應(yīng)，以及施工單位的經(jīng)營管理，加強(qiáng)了對基本建設(shè)投資的管理和監(jiān)督，以真正做到集中有限的人力、物力和財(cái)力，加快建設(shè)速度，提高建設(shè)的質(zhì)量與效益。與此同時(shí)，國家努力提高老企業(yè)的生產(chǎn)能力并對落后企業(yè)采取了關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。為此，在調(diào)整過程中，國家加強(qiáng)了對老企業(yè)的資金分配，對一些特別急需而又發(fā)展薄弱的動(dòng)力、燃料、采掘工業(yè)，撥?？钐岣咂渖a(chǎn)能力。1962年國家預(yù)算每年撥付的新產(chǎn)品試制費(fèi)，由過去的一年只2億一3億元，提高到14．7億元，19631965年又分別增加到18．3億元、20．9億元、25．3億元。對這些項(xiàng)目的引進(jìn)，都采取了積極慎重的態(tài)度，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上經(jīng)過審慎研究，反復(fù)論證，然后才加以確定。1億元，從全國石油廠礦、院校抽調(diào)人力4萬人，組成一支浩浩蕩蕩的由干部、工人和工程技術(shù)人員組成的專業(yè)大軍。針對大躍進(jìn)39。根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，國家對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了大幅度的壓縮。從19581960年，3年合計(jì)基本建設(shè)投資總額為886．26億元，比一五時(shí)期5年合