【正文】 2020〕 20號文） 等文件均對堤防工程的驗收作了規(guī)定。工程驗收是堤防工程建設(shè)的重要程序，它將全面檢查完成工程 是否符合批準的設(shè)計文件要求，評定工程質(zhì)量，審核工程概算執(zhí)行情況，并考核建設(shè)工期和工程管理措施是否達到投產(chǎn)運行要求。項目法人在工程建設(shè)實施階段的主要工作內(nèi)容包括以下幾方面 :計劃管理與決策（ 包括進度與投 資） 、質(zhì)量管理、各合同單位的管理、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、為項目實施創(chuàng)造好的環(huán)境、工程各階段的驗收、檔案信息管理、工程竣工后保修期的管理等。《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》 規(guī)定 :項目法人單位在工程項目已具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行） 》第十三條所規(guī)定的前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要 。④ 查明擬加固堤段堤基隔水層、含水層層位及特性 。 ② 查明擬加固堤身填料顆粒組成、物理力學特性、滲透特性、臨時搶險加固堤段填料性質(zhì)、新老填料結(jié)合情況、決口口門淤積物特性。 中華人民共和國行業(yè)標準《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》中對施工圖設(shè)計作了明確規(guī)定。② 完成施工用水、電、通信、道路和場地平整等工程 。流域機構(gòu)負責審批以中央投資為主或國際 河流的二級以下或跨省界的堤防工程的報建申請，并每半年進行一次分類、匯總，報水利部備案。 施工準備 （ 包括招標設(shè)計、施工圖設(shè)計 ） 施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構(gòu)，須依照水利部頒布的《水利工 程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行） 》（ 水建〔 1995〕 128號文） 中 “ 管理體制和職責 ” 明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準文件?！兜谭拦こ探ㄔO(shè)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，堤防工程設(shè)計審批權(quán)限為 :① 由中央?yún)⑴c投資的堤防工程 :一、二級堤防工程項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負責審查，由水利部審核后報國家發(fā)展計劃委員會（ 現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會） 。設(shè) 計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。因此，在確定設(shè)計單位時，要注重設(shè)計單位的資質(zhì)、實力、服務(wù)質(zhì)量、信譽和產(chǎn)品質(zhì)量。項目可行性研究報告批準后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。承擔編制的單位根據(jù)審查意見進行必要的修改或補充。⑩ 經(jīng)濟評價和工程效益分析，主要經(jīng)濟評價指標、工程的經(jīng)濟合理性評價和財務(wù)可行性評價 。⑥ 施工組織設(shè)計，包括主體工程的主要施工方法和施工總布置、 控制性工期和分期實施意見等 。② 水文和工程地質(zhì) 。③ 以地方投資為主建設(shè)的堤防工程由地方各級水行政主管部門負責組建。堤防工程項目法人按《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》組建。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，并及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序的工作。⑧ 投資估算及資金籌措設(shè)想 。④ 工程施工及進度安排 。 項目建議書 項目建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠 規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建議方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目的初步說明，主要目的是為了取得項目的建設(shè)立項。堤防工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。以防御1915年洪水為目標，加強江、海堤防工程建設(shè)，珠江重要堤段和三角洲地區(qū)要達到 100年一遇以上防洪標準。堤防建設(shè)目標和規(guī)劃為，重點堤段達到 50年一遇防洪標準，一般堤段達到 20年一遇防洪標準。嫩江是松花江的北源，干流全長 1 370km，流域面積為 km2。以防御 1954年洪 水為目標，將洪澤湖大堤、中游淮北大堤等重要堤防的防洪標準提高到 100年一遇，沂沭泗河中下游河道防洪標準達到 20～ 50年一遇。 黃河 :黃河全長 5 464km，流域面積 km2，多年平均流量為 1 ，全河多年平均天然徑流量為 580億 m3，是我國第二大河流。 我國七大江河湖泊堤防工程建設(shè)的目標和規(guī)劃具體如下 : 長江 :長江全長 6 300余 km，流域面積 180萬 km2，多年平均入海水量約 9 960億 m3，是我國第一大河。 我國堤防建設(shè)規(guī)劃 目前，全國 70%以上的固定資產(chǎn)、 44%的人口、 1/3的耕地、數(shù)百座城市以及大量重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)，分布在主要江河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴重。歷史上曾經(jīng)“ 三年兩決口 ” 的黃河已可抵御 1958型洪水，實現(xiàn)了連續(xù) 50年伏秋大汛歲歲安瀾 。治淮、治太工程建設(shè)進 展順利，珠江、海河等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。除黃河堤防防洪標準為 60年一遇外，其他大江大河堤防的防洪標準只有 10～ 20年一遇，不少堤段甚至連低標準的設(shè)防標 準也未達到。此外，還修建了漢江的漢江大堤、淮河的淮北大堤和洪澤湖大堤、珠江的北江大堤、海河的永定河大堤等重要堤防工程。大江大河的堤防，除黃河下游堤防、長江荊江大堤、淮河洪澤湖大堤等重要堤防尚完整和有專設(shè)機構(gòu)修守外，絕大多數(shù)的江河圩垸堤防殘破不全，防洪標準很低，抗洪能力很差。珠江及東江、北江、西江下游亦修成堤防。南宋至明中期，因金、元、明朝定都北京，對永定河的修防很重視，盧溝橋附近的堤防已經(jīng)完備，下游也有百里以上的堤防?；春由弦灿辛司植康谭?。長江支流漢水局部有堤防也始于漢代。 堤防工程是舉世公認的防御洪水最普遍、最有效的一種措施，其建設(shè)歷史可溯源到遠古時代，相傳共工氏、崇伯鯀曾筑堤御洪，大禹筑堤防水。堤防工程施工組織設(shè)計指南 注：引言不屬于資料正文，下載后可刪除 引 言 頁碼（ 17） 我國堤防工程建設(shè)概況 ： 歷史與現(xiàn)狀 我國是世界上洪澇災害最為嚴重的國家之一，洪澇災害歷來是中華民族的心腹之患。 春秋戰(zhàn)國時期，堤防由圍護一區(qū)一地變成沿江河防御，戰(zhàn)國時黃河下游兩岸有了系統(tǒng)堤防，堤防成為防洪的主要手段。魏晉南北朝時期，長江、漢江、贛江等都出現(xiàn)了堤防。隋唐五代時期，重建黃河下游系統(tǒng)堤防，長江、漢江下游堤防增多。這一時期的長江堤防，荊江段已完成，下游及支流上也逐漸形成系統(tǒng)。歷史上遼河的防洪治河工程以整治河道為主，輔以堤防。新中國成立后進行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。至 1997年，全國修建加固堤防 km，其中重點堤防 km。中小河流防洪標準更低，許多尚處于無設(shè)防狀態(tài)。重點海堤加固達標長度為 6 000多 km，占需達標長度的 44%。海河、淮河干流防洪標準均已達到 40～ 50年一遇 。堤防仍是我國普遍采用的防洪工程，大江大河大湖的堤防工程建設(shè)是防洪工程建設(shè)的重要組成部分，在抵御洪水災害中起著不可替代的作用。 1954年洪水中宜昌站洪峰流量為 m3/s。以防御 1958年洪水為目標，當花園口站洪峰流量達到 m3/s時可確保下游防洪安全。 海河 :海河是我國華北地區(qū)流入渤海諸河的總稱，干流全長 1 050km， 總流域面積為 km2。堤防工程建設(shè)目標和規(guī)劃是重點堤段達到 50年一遇、一般堤段達到 20年一遇防洪標準。以加高加固遼干、東西遼河的骨干堤防為重點。 太湖 :太湖流域現(xiàn)有水域面積在 189個，水域總面積為 3 ，湖泊率為 %。我國基本建設(shè)程序可概括為四大步驟和八個階段。 堤防工程項目建議書編制內(nèi)容和深度要求按照水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（ 水規(guī)計〔 1996〕 608號文） 編制，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容 :① 項目建設(shè)的依據(jù)、必要性和主要任務(wù) 。⑤ 淹沒、占地處理和移民安置 。⑨ 經(jīng)濟評價，主要是國民經(jīng)濟初步評價和財務(wù)初步評價 。 可行性研究報告 可行性研究報告是根據(jù)批準的項目建議書，對擬建項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。堤防工程項目法人（建設(shè)單位） 的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復雜程度相適應(yīng)。然后由項目法人負責以后各階段的工作，選擇有資格的設(shè)計單位或咨詢機構(gòu)進 行可行性研究。③ 工程的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)的必要性 。⑦ 水庫淹沒處理和工程永久性占地，包括移民安置等 。 （ 11）必要的附圖和附表 ?？尚行匝芯繄蟾姘磭椰F(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。 初步設(shè)計（總體設(shè)計） 初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目概算。堤防工程設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)堤防的設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準以及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限向上級主管部門申報審批。三、四級堤防工程項目建議書、可行性研究報告由流域機構(gòu)組織審查，報水利部審批，初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門組織審查，報流域機構(gòu)審批。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。省級水行政主管部門負責審批本轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的堤防工程的報建申請，并每半年進行一次分類、匯總，報流域機構(gòu)和水利部備案。③ 必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程 。堤防工程施工圖設(shè)計階段應(yīng)進行初步設(shè)計審批中要求補充論證和施工開挖中出現(xiàn)的重大專門工程地質(zhì)問題勘察，為優(yōu)化堤防工程設(shè)計提供地質(zhì)資料。 ③ 查明擬加固堤基地層結(jié)構(gòu)、各層分布深度、厚度、變化規(guī)律及其物理力學性質(zhì)，滲透特性、滲透穩(wěn)定特性，有無強透水層與堤外水體相通 。調(diào)查堤線附近泉、井水位，流量變化情況，手搖機井穿過地層情況、沿堤水塘蓄水及滲漏特點、海潮情況及已有的長期觀測資料。建設(shè)項目已列入國家年度計劃，年度建設(shè)資金已落實 。 生產(chǎn)準備 生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的必要條件。做好工程驗收工作，對工程及時投入運行，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗都有重要作用。根據(jù)這些文件精神，堤防工程驗收的分級管理如下 :① 分部工程驗收由監(jiān)理單位主持 。 后評價 竣工驗收 1～ 2年后，要進行一次系統(tǒng)的后評價，主要內(nèi)容包括 :① 影響評價，即項目投 產(chǎn)后對各方面的影響進行評價 。通過建設(shè)項目的后評價以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的?？h城市防洪土建工程位于179?？h城區(qū)附近，主要建筑物分布于179。 水文氣象條件 水文資料 工程所在區(qū)洪枯季節(jié)明顯，主汛期為 5 月至 8 月；枯水時段為 10 月至 3 月； 179。179。河周邊，屬河湖相沖湖積平原地貌，區(qū)內(nèi)地勢平坦開闊，河網(wǎng)渠系縱橫交錯，地面 高程一般為 25m～ 29m。 主要材料及供應(yīng)條件 本工程可供選擇的土料場有 3 處，分別為護城三坡堤外洲土料場、 179。 土料場。砂卵石從 179。 河采購，船運輸 80km 到縣城，再用自卸汽車平均運 3km 至工地。土料場 15 120 深黃色網(wǎng)紋狀粘土、粉質(zhì)粘土 179。土料場 8 90 粘土、粉質(zhì)粘土 塊石料 179。砂料場 720 石英、石英砂巖 179?？h城區(qū)有179。公路穿過，至179。 至179。 河進入 179。 河每年 4 月～ 11 月可通航 200 噸以下船只， 12 月～次年 3 月不能通航。179。179。 本工程主要工程量 本工程主要工程量表如下： 項 目 單位 大堤 涵閘 電排 撇洪渠 合計 土方開挖 m3 241900 23200 68200 1000 334300 土方填筑 m3 2753800 1600 31000 5000 2791400 草皮護坡 m2 246600 246600 水泥砼路面 m2 87000 87000 漿砌石擋土墻 m3 1866 1378 3244 混凝土 m3 3379 續(xù)上表： 鋼筋 t 568 橡皮止水帶 m 鋼管欄桿 m 120 磚砌體 m3 粗砂墊層 m3 2264 2264 C15 砼預制塊護坡 m3 4528 4528 C15 砼護底 m3 4878 4878 本投標書編制依據(jù)及原則 a、中華人民共和國湖南省城市防洪土建工程項目第 179。通過179。公路、179。、179。179。但有部分連通堤防的道路標準偏低，需要拓寬并鋪筑路面。同時，為保證路基干燥、穩(wěn)固，在道路兩側(cè)挖筑排水溝及時排除路面積水。 施工供水 本工程施工生產(chǎn)用水主要用于砌筑漿砌石施工、澆筑混凝土用水以及混凝土養(yǎng)護用水，用量較少，在華容河段采用 6 臺揚程 25m，流量 30m3/h 的潛水泵（ KY25263）直接從 179。 施工通信 施工期間，項目經(jīng)理部配備移動電話進行對外以及與發(fā)包人和工程師的聯(lián)系，另租用當?shù)孛穹堪惭b程控電話，同時場內(nèi)配置多臺對講機。由于施工區(qū)段內(nèi)地形變化不大，堤內(nèi)外場地布置條件較好，沿堤有一些地方設(shè)施（汽修、水電等）可供施工利用，可減少臨建工程施工布置規(guī)模。 生活設(shè)施 本施工區(qū)段附近民房較多，部分職工住房及其他生活設(shè)施、辦公用房及試驗室部分可采用租用當?shù)孛穹糠绞浇鉀Q。施工完畢后及時拆除臨時設(shè)施，使施工現(xiàn)場滿足業(yè)主和工程師的要求。施工期水流控制與工程安全度汛的編制遵循《中華人民共和國湖南城市防洪土建工程項目招標文件》的有關(guān)條款和國家現(xiàn)行水利水電有關(guān)規(guī)范要求進行。 導流方式、導流設(shè)計 本工程電排站、涵閘在枯水時段施工，外河水位變化不大，基本穩(wěn)定在 以下，施工期雨水可通過現(xiàn)有電排或涵閘排出，過水涵閘為排水涵閘，渠道枯水水位穩(wěn)定在 以下，水流由排水區(qū)的排水渠道系統(tǒng)與相連通的其它涵閘過水，只修筑擋水圍堰。電排 12 6