【正文】 7)項目管理經費，取消了項目法人的開辦費，增加了項目竣工測量、交接驗收的內容。(3)施工企業(yè)管理費，明確了工程保護和現場物資看管內容。(3)根據目前各企業(yè)普遍采用的集中招標、集中采購、統一供貨的設備材料購置方式，對設備材料的交貨地點和信息價格的計定規(guī)則作出了統一規(guī)定。(4)在建設預算編制規(guī)則和項目劃分方面，充分考慮了設計專業(yè)的圖紙卷冊劃分方式、項目管理模式和招投標工作模式。(四)電力行業(yè)標準1．DL/T516l一2002《電氣裝置安裝工程質量檢驗及評定規(guī)程》；2．DL/T5220—2005《10kV及以下架空配電線路設計技術規(guī)程》；3．DL/T5210—2005《電力建設施工質量驗收及評定規(guī)程》；4．DL/T599—2005《城市中低壓配電網改造技術導則》；5．DL/T522l—2005《城市電力電纜線路設計技術規(guī)程》；6．DL/T5003—2005《電力系統調度自動化設計規(guī)程》；7．DL /T5009—2004《電力建設安全工作規(guī)程》；8．DL/T 1050—2007《電力環(huán)境保護技術監(jiān)督導則》；9．DL/T799—2002《電力行業(yè)勞動環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》；10．DL/T5190—2004《電力建設施工及驗收技術規(guī)范》；11．DL/T1033—2006《電力行業(yè)詞匯》。(10)2009年4月21日，國家能源局以國能電力[2009]123號文正式頒布，于2009年5月1日起施行。經編制組認真研究，采納了其中的6l條，對征求意見稿進行了進一步修改，形成了本套標準的送審稿。之后，各編制單位按照費用標準編制工作要求，在本區(qū)域內選擇典型工程，套用本套標準初稿進行實用性和價格水平驗算。通過充分調研，取得了第一手的資料后，編制組集中編寫完成了編制大綱，并確定了各專業(yè)參編單位和人員名單。工作組根據專業(yè)分工，分別成立了建筑預算定額、電氣預算定額、送電線路預算定額、費用計算標準和設備材料信息價格等五個編制組，具體負責相關專業(yè)內容的編制工作。第一章 概 述第一節(jié) 編制背景與編制過程為進一步規(guī)范20kV及以下配電網工程建設投資管理，完善工程建設預算管理制度，科學、合理地確定工程造價，提高建設資金的使用效率，積極推進20kV及以下配電網工程建設預算的編制與管理工作，根據國家能源局《關于編制城鄉(xiāng)電網建設工程定額和費用計算標準的函》(國能電力[2009]53號)的安排，電力工程造價與定額管理總站(以下簡稱“定額總站”)組織開展了((20kV及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》、《20kV及以下配電網工程預算定額》和《20kV及以下配電網工程設備材料價格信息》的編制工作。在本套標準的編制工作中，各編制組認真貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會原則，根據全生命周期理論和全過程管理理論，采用創(chuàng)新思維，建立了科學的消耗量和施工機械配置模型，按照“統一思路、統一原則、分頭測算、集中編制”的方式，經過近一年的辛勤工作，順利完成了各項成果。該編制大綱于5月29日通過了專家審查。(5)2008年9月21日，編制組在浙江杭州集中工作，匯總各地區(qū)驗算結果，對各子目逐一進行了統一調整、修改和補充。(8)2008年12月18日，由總站組織在北京召開了內部專家審查會，參加會議的有江蘇、黑龍江、寧夏發(fā)展改革委和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司的專家共39人，與會專家一致認為本套標準的費用項目設置合理、涵蓋內容齊全、費用水平符合工程實際。第二節(jié) 主要編制依據本套標準的主要編制依據如下：(一)法律、法規(guī)1．《中華人民共和國電力法》；2．《中華人民共和國勞動法》；3．《中華人民共和國土地管理法》；4．《中華人民共和國招標投標法》；5．《中華人民共和國行政許可法》；6．《中華人民共和國水土保持法》；7．《中華人民共和國環(huán)境保護法》；8．《中華人民共和國安全生產法》；9．《中華人民共和國經濟合同法》。第三節(jié) 標準的主要特點一、本套標準的主要特點(一)((20kV及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》(1)內容編排采用了規(guī)范格式，內容包括正文和附錄兩部分，做到了內容清晰，簡便實用。(5)充分考慮了市場價格變化因素的影響，在建設預算編制方法上，采用了設備和主要材料按照信息價格計算的方法，使工程造價的計算更加符合實際。二、本套標準與35kV及以上標準體系的對比(一)費用構成的對比總費用構成完全一致，由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用和動態(tài)費用組成，但在具體內容構成上進行了適當修改。(4)根據《土地法》和《物權法》的規(guī)定，在本套標準中明確規(guī)定涉及土地補償、青苗補償和施工賠償的費用允許計入配電網工程建設投資。(8)對工程設計費的內容進行了進一步綜合，不再分基本設計費和其他設計費，并規(guī)定竣工圖文件編制費計入工程設計費，但施工圖預算編制費不計入工程設計費，需要時應單列。 (2)臨時設施費，考慮各地區(qū)不同地段房屋租賃價格的差異，分城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村分別設置費率。工程勘察費以建筑工程費為基數計取，工程設計費以建筑安裝工程費為基數計取。(4)設備運雜費計算的起始運輸距離設定為20km，調整了相關費率計算標準。(2)結合20kV及以下配電網工程特點，簡化了工程項目劃分層次和項目設置。(2)配電站(開關站)建筑、成套式變電站基礎、架空線路的土石方和基礎工程、電纜線路的電纜溝(隧道、排管)等劃分為建筑工程；配電站(開關站)的設備、線纜及附件安裝，成套式變電站安裝，架空線路的桿塔組立、架線、桿上變配電裝置安裝，電纜線路的橋架安裝、電纜敷設、避雷及接地裝置，通信系統、調度自動化及集中抄表系統等，統一劃分為安裝工程。(2)簡化了建設預算匯總表(表一)，重新設計了專業(yè)匯總表(表二甲、表二乙)、安裝工程預算表(表三甲)、建筑工程預算表(表三乙)和工程概況及主要技術經濟指標分析表(表五)。(3)結合目前燃油稅費政策改革，對于機械臺班費用中二次費用的計算進行了調整。主要原因：取消了施工機構轉移費，臨時設施費、冬雨季施工增加費費率降低。經加權綜合測算，%。主要原因與配電站措施費相同。經加權綜合測算，%。主要原因：取消了施工機構轉移費，臨時設施費、冬雨季施工增加費費率降低。(5)主要材料費：％，主要原因是近幾個月來市場材料價格持續(xù)下降。(2)措施費：與套用《電網工程建設預算編制與計算標準》相比，％。(4)利潤和稅金：與套用《電網工程建設預算編制與計算標準》相比基本持平。2．項目建設管理費(1)項目管理經費：各工程批準概(預)算中均未計列。(2)設計文件評審費：與批準概(預)算基本持平。經加權綜合測算，由于其他費用中增加了計算建設場地征用及清理費和項目管理經費，各工程其他費用與批準預算中的其他費用相比，%。(2)本標準規(guī)定了20kV及以下配電網工程建設預算的費用構成與計算標準、費用性質劃分、預算項目劃分、建設預算編制辦法以及建設預算的計價格式。說明：工程招標標底、投標報價和工程結算中各項費用的計算以招標文件和雙方簽訂的正式合同為依據。說明：各地區(qū)、各年度的調整系數應于每年第一季度發(fā)布。國家另有規(guī)定者除外。(4)此處所說的國家另有規(guī)定者主要是指國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的排除事項，如軍事設施建設、搶險救災等。(三)初步設計概算初步設計概算是指在初步設計階段，根據初步設計文件、概(預)算定額和費用計算有關規(guī)定，預先測算和確定的工程造價。(五)工程結算工程結算是指建設項目、單項工程、單位工程或專業(yè)工程施工已完工、結束或中止，經發(fā)包人或有關機構驗收合格且點交后，按照施工發(fā)承包合同的約定，由承包人在合同價格基礎上編制并提交發(fā)包人審核確認后的工程價格。二、使用規(guī)則(一)在本標準之外確有必要增列的費用項目，必須以國家行政主管部門、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的規(guī)定為依據，經電力工程造價與定額總站確認后計列。(c)無論編制投資估算、初步設計概算還是編制施工圖預算，項目總投資及各項費用的構成均執(zhí)行本標準的規(guī)定。2)材料費。3)施工工具用具使用費。2)住房公積金。(b)對于實際工程中遇到的部分措施項目費用，按如下原則考慮：a)屬于規(guī)程、規(guī)范要求，在施工過程中必須搭設的施工平臺(棧橋)已在定額中綜合考慮；屬于當地自然條件限制，為達到規(guī)定的施工條件而搭設的平臺(棧橋)等作為措施項目計入相應的單位工程。e)趕工費用按照誰提出誰負擔的原則處理，如果是項目管理單位提出的，應從基本預備費中列支。2．安裝工程安裝工程是指構成生產工藝系統的各類設備、管道、線纜及其輔助裝置的組合、裝配和調試工程。計算公式：建筑安裝工程費=直接費+間接費+利潤+稅金二、直接費(一)定義直接費是指建筑安裝產品生產過程中直接消耗在特定產品對象上的費用。1)基本工資是指發(fā)放給生產人員的基本工資，包括生產技術人員的崗職工資、工齡工資或工齡補貼、崗位津貼等。5)生產工人勞動保護費是指按規(guī)定標準發(fā)放的勞動保護用品的購置費及修理費，服裝補貼，防暑降溫費，在有礙身體健康環(huán)境中施工的防護費用等。1)主要材料是指構成工藝系統實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品等工藝性材料。一般情況下，消耗性材料指建設預算定額中，費用已經計入定額基價的材料，也稱為計價材料。3)經常修理費是指施工機械除大修理以外的各級保養(yǎng)和臨時故障排除所需的費用。6)操作人員人工費是指機上司機(司爐)和其他操作人員的基本工資、工資性補貼、輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費等。計算公式：直接工程費=人工費+材料費+施工機械使用費計算標準：依據《20kV及以下配電網工程預算定額》計算，并依據電力工程定額管理規(guī)定，調整到建設預算編制年水平。(1)主要材料費的計算：主要材料費=主要材料消耗量材料預算價格主要材料預算價格應按照施工現場物料倉庫的出庫價格、項目管理單位集中存儲倉庫的出庫價格或電力行業(yè)定額(造價)管理機構公布的材料價格信息取定。5．施工機械使用費施工機械使用費按照《20kV及以下配電網工程預算定額》規(guī)定的原則計算。(c)臨時設施費中已經包括現場施工、生活用電設施(如發(fā)電車、施工變壓器等)的攤銷費用，但不包括發(fā)電廠發(fā)電用一次能源的消耗費用。計算公式：安全文明施工措施費=人工費費率(見表3．3．2)表3．3．2 安全文明施工措施費費率工程類別建筑工程安裝工程費率％【技術說明】(a)安全文明施工措施與健康環(huán)境保護措施主要包括：a)現場主要的安全文明設施，包括：①安全圍欄；②臨邊防護欄桿；③“四口”防護欄桿(電梯口、上料口、預留口、樓梯口)：④孔洞蓋板；⑤手扶水平安全繩；⑥安全網；⑦安全操作規(guī)程牌；⑧安全標志牌；⑨安全文明施工責任牌；⑩腳手架工程牌；⑩廢料箱，等等。財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局于2006年12月8曰印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企12006]478號)，規(guī)定了安全生產相關費用在企業(yè)成本中的列支比例，用于企業(yè)的會計成本核算(見該規(guī)定第三條和第四條)，與本標準不矛盾。表3．3．5 地區(qū)分類表地區(qū)分類省、E1治區(qū)、直轄市名稱I上海、江蘇、安徽、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南Ⅱ北京、天津、山東、河南、河北(張家口、承德以南地區(qū))、重慶、四川(甘孜、阿壩州除外)、云南(迪慶州除外)、貴州Ⅲ遼寧(蓋縣及以南地區(qū))、陜西(榆林以南地區(qū))、山西、河北(張家口、承德及以北地區(qū))Ⅳ遼寧(蓋縣以北)、陜西(榆林及以北)、內蒙古(錫林郭勒盟錫林浩特市以南各盟、市、旗，不含阿拉善盟)、新疆(伊犁、哈密地區(qū)以南)、吉林、甘肅、寧夏、四川(甘孜、阿壩州)、云南(迪慶州)V黑龍江、青海、西藏、新疆(伊犁、哈密及以北地區(qū))、內蒙古除Ⅳ類地區(qū)以外的其他地區(qū)【使用說明】 (a)根據施工組織計劃安排，工期不跨越冬季、雨季時，不計本項費用。5．夜間施工增加費夜間施工增加費是指按照規(guī)程要求，工程必須在夜間連續(xù)施工的單項工程所發(fā)生的夜班補助、夜間施工降效、夜間施工照明設備攤銷及照明用電等費用。如果僅僅是工程的某一點或幾點海拔超過3000m，但工程所在市、縣平均海拔高度未超過3000m的，不能作為高海拔地區(qū)。以上的沙漠主要有以下8大沙漠：塔克拉瑪干沙漠，位于新疆南部，；古爾班通古特沙漠，位于新疆準噶爾盆地中部，；巴丹吉林沙漠，位于內蒙古高原西南，；騰格里沙漠，位于內蒙古，；柴達木沙漠，位于青海柴達木盆地，；庫姆達格沙漠，位于新疆南部東端，；庫布齊沙漠，位于內蒙古鄂爾多斯高原北部，；烏蘭布和沙漠，位于內蒙古河套平原西南。三、間接費(一)定義間接費是指建筑安裝產品的生產過程中，為全工程項目服務而不直接消耗在特定產品對象上的費用，由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。規(guī)費：社會保障費+住房公積金+危險作業(yè)意外傷害保險費1．社會保障費社會保障費是指按照國家建立社會保障體系的有關要求，施工企業(yè)必須為職工交納的保險、保障費用，由養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和醫(yī)療保險費組成。計算公式：社會保障費=人工費繳費費率注：a．繳費費率是指工程所在省(自治區(qū)、直轄市)社會保障機構頒布的以工資總額為基數計取的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險費率之和。(3)工傷保險：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫(yī)療護理和生活照顧措施。這一基本法以國家法律的形式保障了工傷者及其親屬享受工傷保險待遇。我國的社會醫(yī)療保險由基本醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險和個人補充醫(yī)療保險三個層次構成。生育保險是指針對生育行為的特點，通過國家立法規(guī)定，在女性職工因生育子女而導致勞動力暫時中斷、失去正常收入來源時，由國家或社會提供物質幫助的一項社會政策。指女性職工因生育后離開工作崗位，不再從事有報酬工作以致收入中斷，及時給予定期的現金補助，以維護和保障婦女及嬰兒的正常生活。(b)女工生育保險已經在人工費中考慮。d)繳費費率中不包括補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險等商業(yè)補充險。計算公式：危險作業(yè)意外