【正文】 管理的概念...................................（200）　　三、建設(shè)工程合同管理是控制工程質(zhì)量、進度和造價的依據(jù).（200）　　四、合同管理的主要內(nèi)容...............................（201）　　第二節(jié)監(jiān)理工程師在施工階段合同管理中的職責(zé)...........（201）　　一、監(jiān)理工程師在合同管理中的作用.....................（201）　　二、監(jiān)理工程師在合同管理方面的工作要點...............（202）　　三、監(jiān)理工程師在工程建設(shè)施工階段合同管理的職責(zé).......（202）　　第三節(jié)合同爭議的調(diào)解.................................（204）　　一、爭議發(fā)生時項目監(jiān)理機構(gòu)的主要工作.................（204）　　二、爭議發(fā)生后允許停止履行合同的情況.................（204）　　第四節(jié)合同的解除.....................................（204）　　—、可以解除合同的情形...............................（205）　　二、項目監(jiān)理機構(gòu)的主要工作...........................（205）　　第六章通信建設(shè)工程監(jiān)理資料管理........................(206)　　第一節(jié) 通信工程監(jiān)理資料及內(nèi)容格式....................（206）　　—、通信工程監(jiān)理資料.................................（206）　　二、監(jiān)理月報.........................................（208）　　三、監(jiān)理工作總結(jié).....................................（208）　　第二節(jié)監(jiān)理資料的管理.................................（209）　　一、監(jiān)理資料的管理要求...............................（209）　　二、監(jiān)理資料的分類...................................（209）　　三、監(jiān)理資料的編碼...................................（210）　　第三節(jié)監(jiān)理資料的管理方法和移交.......................（210）參加編寫的主要人員有王振中、李亞華、張開棟、丁毛英、梁旭坤、趙彥青、余蕊、陳靖華，王德勝，參加審定的主要人員有田竑、王曉麗、王振中、李亞華、張開棟，丁毛英、孔慶義?！　”窘滩氖前凑誈B503192000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，針對通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的具體實施過程編寫的。適用于通信工程建設(shè)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，亦可供通信建設(shè)工程管理和監(jiān)理工作者參考。　　由于編寫時間倉促，加之通信建設(shè)專業(yè)多，技術(shù)發(fā)展迅速，涉及面廣，而且通信建設(shè)工程監(jiān)理工作尚處于發(fā)展階段，因此本教材中難免有不妥之處，歡迎讀者批評指正，并將意見反饋到教材編寫組，以便補充修正?！　∫?、監(jiān)理資料的管理方法 ..............................（210）　　二、監(jiān)理資料的移交...................................（210）　　四、C類表的填寫.......................................(212)中國郵政、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國通廣衛(wèi)、吉通、鐵通等通信運營公司泳在建設(shè)通信網(wǎng)，擴展業(yè)務(wù)范圍?！　〗鼛啄陙?，通信建設(shè)工程監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)健康、迅速地發(fā)展起來，在通信工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了廣泛關(guān)注和普遍認可?！　∥覈ㄐ沤ㄔO(shè)領(lǐng)域引人建設(shè)工程監(jiān)理制度，是通信工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革。并將各方的協(xié)作關(guān)系，由計劃經(jīng)濟的指令性確立，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會招投標(biāo)活動來確立?！　〉诙?jié)通信建設(shè)工程監(jiān)理的項目劃分及特點　　　　通信建設(shè)工程科技含量髙，專業(yè)復(fù)雜，涵蓋了信息時代的各個方面?！　。ㄎ澹┼]政通信網(wǎng)分為：郵政實物網(wǎng)、郵政金融網(wǎng)（綠卡網(wǎng)）、郵政綜合計算機網(wǎng)，　　　　二、通信工程類別的劃分　　通信工程類別劃分為：　?。ㄒ唬┩ㄐ啪€路工程。包括郵政機械設(shè)備安裝工程、郵政信息監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝工　　程。如電視終端、計算機終端、掃描、 打印終端、固定電話終端；移動通信的基站收發(fā)設(shè)備及移動臺等。　　復(fù)用設(shè)備類：電端復(fù)用或光端復(fù)用等群路或速率分插復(fù)用設(shè)備等?！　。ㄈ┩ㄐ沤ㄔO(shè)工程項目點多面廣，線路長。　　第三節(jié)　通信建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)范圍　　　　—、通信建設(shè)工程工作的基本服務(wù)范圍　　根據(jù)國標(biāo)50319 — 2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》培訓(xùn)講義：　　（一）工程管理方面：　　協(xié)助建設(shè)單位與設(shè)備供貨單位、安裝承包單位簽訂各類合同，避免合同缺陷的發(fā)生。對非隱蔽工序進行主動巡視檢查和控制；　　對施工工藝過程進行控制；　　對工程質(zhì)量進行驗收　　（三）工程進度控制方面：　　審查并確認承包單位的各種進度計劃，包括總體，分項進度計劃或年/月/周等進度計劃?！　　　《⑼ㄐ沤ㄔO(shè)工程監(jiān)理工作的擴展范圍　　擴展服務(wù)內(nèi)容不是必須全部委托的，而是根據(jù)建設(shè)單位的需要進行委托?！　。ㄋ模┰O(shè)備和材料的采購及制造方面　　有關(guān)設(shè)備和材料的市場調(diào)查等；　　設(shè)備和材料的采購招標(biāo)與合同簽訂；、　　建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備和材料的廠內(nèi)監(jiān)造、驗收運輸?shù)?。　?。ǘ┩ㄐ沤ㄔO(shè)工程的監(jiān)理投標(biāo)　　具有與通信建設(shè)工程相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和能力的監(jiān)理單位，獲取招標(biāo)或議標(biāo)信息后，應(yīng)按招標(biāo)書的要求編寫投標(biāo)書，其內(nèi)容格式一般應(yīng)包括：　　投標(biāo)書　　報價書（含成本分析）　　法人委托代理投標(biāo)書　　財務(wù)審計證書　　投標(biāo)保函（標(biāo)書有要求時）　　資信資料（資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、信譽證書等）　　監(jiān)理業(yè)績　　對投標(biāo)書技術(shù)問題的應(yīng)答　　監(jiān)理機構(gòu)（擬派監(jiān)理機構(gòu)人員資質(zhì)、崗位及設(shè)施配備等）　　監(jiān)理大綱　　1監(jiān)理合同模本（中標(biāo)后簽定）　?。ㄈ┍O(jiān)理合同的簽訂　　建設(shè)單位經(jīng)過評標(biāo)或議標(biāo)后，最終選定監(jiān)理單位并以書面形式發(fā)出“中標(biāo)通知書”，監(jiān)理單位接到通知后，應(yīng)按通知規(guī)定的時間地點與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同。合同終止時間可為被監(jiān)理工程規(guī)定的竣工工期時間再加監(jiān)理整理資料的時間（一般該段時間為15天～45天之間）。　　在合同專用條件中監(jiān)理服務(wù)范圍和工作內(nèi)容應(yīng)規(guī)定明確n它是監(jiān)理工作的權(quán)限范圍和工作提綱。而辦理外部條件的費用并未含在監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)中，必須在合同中明確該部分的費用。　　對監(jiān)理附加工作酬金是指合同中明確規(guī)定的外部協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)理提供的儀表音像設(shè)備的有償使用、由于非監(jiān)理方的原因所造成的監(jiān)理服務(wù)工作量的增加、由于非監(jiān)理方的原因而工期延誤所造成的監(jiān)理時限的延長等，應(yīng)視為監(jiān)理附加工作。對此，建設(shè)單位應(yīng)支付監(jiān)理額外工作酬金。　　監(jiān)理員：必須持有通信行業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)合格證，且具有所監(jiān)理專業(yè)的技術(shù)員以上資格證。但其費用應(yīng)在監(jiān)理酬金中有所增加?！　〗煌üぞ撸簩儆诒O(jiān)理機構(gòu)的設(shè)施，應(yīng)在監(jiān)理合同中規(guī)定，由建設(shè)單位免費提供，或由監(jiān)理單位有償提供。監(jiān)理人員費用應(yīng)由監(jiān)理人員自負?！　。ㄒ唬╉椖勘O(jiān)理機構(gòu)向建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)　　項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程項目的開展項目監(jiān)理工作的組織機構(gòu)，它的主要任務(wù)就是向建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同所約定的服務(wù)內(nèi)容。這些條件包括：　　向項目監(jiān)理機構(gòu)授權(quán)；　　向項目監(jiān)理機構(gòu)及時提供有關(guān)技術(shù)資料。建設(shè)單位與項目監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)常要發(fā)生工作關(guān)系的事項有：　　項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報送有關(guān)報告和材料；　　項目監(jiān)理機構(gòu)要協(xié)調(diào)處理建設(shè)單位與承包單位之間的工程變更、索賠、合同糾紛等事宜；　　建設(shè)單位要向項目監(jiān)理機構(gòu)及時提供有關(guān)資料或條件。承包單位的項目經(jīng)理部是代表承包單位履行施工合同的現(xiàn)場機構(gòu)，它應(yīng)詼按照施工合同及監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，向項目監(jiān)理機構(gòu)報送有關(guān)文件供監(jiān)理機構(gòu)審査，并接受項目監(jiān)理機構(gòu)的審查意見。第66條規(guī)定：“在實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)”，這就規(guī)定了在監(jiān)理的內(nèi)容范圍和權(quán)限內(nèi)，承包單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理人員對于承包單位不履行合同約定、違反施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求所發(fā)出的有關(guān)監(jiān)理工程師指令?！　。ㄈ╉椖勘O(jiān)理機構(gòu)與承包單位的項目管理機構(gòu)是平等的　　項目監(jiān)理機構(gòu)與承包單位的項目經(jīng)理部都是為了工程項目的建設(shè)而共同工作，承包單位的任務(wù)是提供工程建設(shè)產(chǎn)品，它對所生產(chǎn)或建設(shè)的產(chǎn)品（包括工程的質(zhì)量、進度和合同造價）負責(zé)；監(jiān)理單位提供的是針對工程項目建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)，它對自己所提供的監(jiān)理服務(wù)水平和行為負責(zé)。在施工階段，都應(yīng)該按照經(jīng)過審查批準(zhǔn)的施工設(shè)計文件組織施工或提供監(jiān)理服務(wù)。設(shè)計單位對工程項目的設(shè)計文件承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。為此，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供反映工程質(zhì)量實際情況的資料，配合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進入施工現(xiàn)場進行檢査，督促相關(guān)單位執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法作出的質(zhì)量監(jiān)督指令。這種情況，供應(yīng)安裝單位已成為獨立的專業(yè)承包單位，應(yīng)對自己供應(yīng)的構(gòu)配件或設(shè)備負責(zé)，建設(shè)單位也應(yīng)在這種設(shè)備供應(yīng)合同中或另外以書面形式向供應(yīng)安裝單位說明授予項目監(jiān)理機構(gòu)權(quán)限，專業(yè)承包單位也就應(yīng)直接向項目監(jiān)理機構(gòu)申請報驗擬進場的構(gòu)配件和設(shè)備；并接受安裝施工過程的監(jiān)理?！　〉谖骞?jié)　通信建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)　　　　項目監(jiān)理機構(gòu)全權(quán)代表監(jiān)理單位，按監(jiān)理合同的授權(quán)范圍對工程實行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；實行合同管理、信息管理；對工程建設(shè)中的事宜進行協(xié)調(diào)?！　　　∫?、項目監(jiān)理機構(gòu)的組成　?。èD）項目監(jiān)理機構(gòu)　　項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的臨時組織機構(gòu)，監(jiān)理工作結(jié)束后，項目監(jiān)理機構(gòu)即可撤銷?！　。ㄋ模I(yè)監(jiān)理工程師　　專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)由總監(jiān)理工程師授權(quán)，并明確其職責(zé)范圍?！　。?）總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)的組織者。總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)，等同于建設(shè)單位委派的代表，應(yīng)保障建設(shè)單位的權(quán)益；同時，總監(jiān)理工程師亦應(yīng)以獨立、自主、公正的工作原則，維護承包單位的合法利益。當(dāng)總監(jiān)理工程師經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成協(xié)議時，總監(jiān)理工程師可根據(jù)合同條款的規(guī)定提出處理意見供雙方考慮。　?。ǘ┛偙O(jiān)理工程師的權(quán)力　　選擇通信工程總承包單位的建議權(quán)?！　≈鞒滞ㄐ殴こ探ㄔO(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當(dāng)事先向建設(shè)單位報告。對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包單位停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、單位工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包單位停工整改、返工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認建設(shè)單位不支付工程款。當(dāng)建設(shè)單位和承包單位對總監(jiān)理工程師所確定的索賠額有不同意見時，可按照解決爭議的辦法去進行仲裁或訴訟。這一權(quán)力是承包施工合同中示范文本的規(guī)定?？偙O(jiān)理工程師必須在管理理論和管理技術(shù)上訓(xùn)練有素，并且能靈活地加以運用?！　】偙O(jiān)理工程師應(yīng)掌握開會藝術(shù)。工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在于現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)組成人員的素質(zhì)和綜合能力。一般來說，監(jiān)理機構(gòu)組成人員的職稱機構(gòu)，宜以中級職稱為主，約占人員總數(shù)的50—60%，但項目總監(jiān)和主要專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有高級職稱，其他專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱?！　”O(jiān)理人員所應(yīng)具有的素質(zhì)：　　有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；熟悉通信工程的基本知識和施工規(guī)范，具有一定的施工管理經(jīng)驗和處理實際問題的能力；要有“四勤”，即“腿勤、嘴勤、手勤、腦勤”；要自信、自尊、自重、自愛；處理問題要講究方法?！　。ǘ┍O(jiān)理機構(gòu)必須堅持原則，熱情服務(wù)，采取動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的控制方法，抓好關(guān)鍵點，確保工程順利完成。　　　　二、項目監(jiān)理人員的職業(yè)道德　　道德既是一種行為準(zhǔn)則，又是一種善惡標(biāo)準(zhǔn)。既要保護建設(shè)單位的利益，又要公正地對待承包單位的利益?！　。ㄎ澹┍O(jiān)理工程師了解和掌握的有關(guān)建設(shè)單位事業(yè)的情報資料，必須保守秘密，不得有絲毫的失密行為。　?。ň牛╉椖勘O(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理人員不得經(jīng)營或參與該工程承包施工、設(shè)備材料采購或經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)等有關(guān)活動，也不得在政府部門、承包單位、設(shè)備供應(yīng)單位任職或兼職。監(jiān)理人員進行程序控制時，首先要制訂正確、先進、高效的控制程序。第四，控制程序要運用現(xiàn)有的管理控制理念以及積累的建設(shè)監(jiān)理實際控制的經(jīng)驗。既然程序也是計劃，因而程序的設(shè)計必須考慮到有助于實現(xiàn)整個工程項目的建設(shè)目標(biāo)（而不能僅僅是某個單位或部門）和提高整個工程項目建設(shè)的效率（而不僅僅是監(jiān)理工作）。要由總監(jiān)理工程師組織制定，并會同建設(shè)單位和承包商（設(shè)計及施工）最后審定。　?。?）必須堅持對程序的實施進行堅持與監(jiān)督，要對違反程序者不論是否造成事故或損失都要進行追究和處理?！　≡谕ㄐ沤ㄔO(shè)工程中經(jīng)常使用的程序有：（1）施工階段質(zhì)量控制程序（圖171）（2）單項工程質(zhì)量控制程序（圖172）（3）隱蔽工程檢驗程序（圖173）（4）工程進度控制程序（圖174）（5）工程付款控制程序（圖175）（6）工程停工、復(fù)工程序（圖176）（7）工程變更程序（圖177）（8）工程竣工驗收程序（圖178）、通信系統(tǒng)調(diào)測程序、工程驗收程序、電路割接程序等?！　∨⒏鞣N影響建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險分析和風(fēng)險管理提供依據(jù)，并在工程監(jiān)理工作當(dāng)中做好風(fēng)險管理工作?！　”ＷC信息傳遞渠道的暢通，并加強信息收集和信息處理工作，為預(yù)測工程建設(shè)的未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時和可靠的信息。但是，工程項目的建設(shè)受到很多因素的干擾，主動控制也可能發(fā)生偏差。如通信設(shè)備的安裝質(zhì)量控制點可設(shè)置為：進場檢驗、機房布局、設(shè)備加固、地線安裝、通信線與電源線的間距及交叉、設(shè)備加電、光電特性、功能指標(biāo)等；通信線路工程的質(zhì)量控制點可設(shè)置為：進場材料屯放檢驗、隱