【正文】 95565內(nèi)部城市發(fā)展17城鎮(zhèn)化水平%引導(dǎo)型758018全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣或區(qū)數(shù)個(gè)引導(dǎo)型9121519地均GDP落差倍數(shù)引導(dǎo)型56720人均GDP落差倍數(shù)引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)實(shí)力21GDP總量?jī)|元引導(dǎo)型125912550036000經(jīng)濟(jì)質(zhì)量22人均GDP萬(wàn)元引導(dǎo)型9152023第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%引導(dǎo)型607024Ramp。區(qū)域協(xié)作——推動(dòng)區(qū)域深度融合突破行政區(qū)域，加強(qiáng)交流，深入推進(jìn)規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享、體制共創(chuàng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以發(fā)展指標(biāo)體系承載發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)作為檢測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果的手段和依據(jù)。淳安：充分發(fā)揮山水資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家杭千黃黃金旅游線的“重要節(jié)點(diǎn)”、華東重要的區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)儲(chǔ)備地、浙皖閩贛四省區(qū)域旅游及生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)的“局域門戶”和中心城市、杭州都市區(qū)國(guó)際旅游職能的重要組成部分及西部重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。海寧：充分發(fā)揮文化資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以錢塘潮為特色的國(guó)際潮文化旅游勝地、環(huán)杭州灣先進(jìn)制造業(yè)基地，深入推進(jìn)“電商換市”，增強(qiáng)和提升全國(guó)皮革時(shí)裝、家紡貿(mào)易中心的地位，引進(jìn)和支持皮革時(shí)裝設(shè)計(jì)、家紡設(shè)計(jì)研發(fā)等發(fā)展，打造國(guó)際重要時(shí)尚設(shè)計(jì)中心。安吉：充分發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村的典范，長(zhǎng)三角家具和竹木制品生產(chǎn)基地、生態(tài)休閑度假會(huì)務(wù)勝地、生態(tài)影視基地、戶外運(yùn)動(dòng)之都和杭州都市區(qū)最佳人居板塊。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，副城、郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。以增強(qiáng)功能國(guó)際化為載體提升要素資源的國(guó)際吸引力，建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、符合國(guó)際慣例的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以國(guó)際化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角副中心。浙江現(xiàn)代服務(wù)及先進(jìn)制造核心區(qū)。國(guó)家創(chuàng)新智慧高地和門戶重地。亞太重要的工貿(mào)基地。依托江南田園風(fēng)光、“名山、森林、濕地”、“江、河、湖、海、溪、潮”等自然景觀，挖掘名城古鎮(zhèn)、歷史遺跡、宗教文化、先賢名士、民俗節(jié)慶、特色物產(chǎn)等人文資源，聯(lián)手滬蘇共建長(zhǎng)三角一體化旅游體系，融入國(guó)際休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)旅游國(guó)際化，建設(shè)國(guó)際旅游休閑中心。(三) 功能定位以功能定位承載目標(biāo)定位，以目標(biāo)定位提升功能定位。作為“創(chuàng)新智慧之區(qū)”，杭州都市區(qū)要圍繞“五美融合”的美好愿景，堅(jiān)持創(chuàng)智為要的理念，兼?zhèn)溆览m(xù)不竭的創(chuàng)新動(dòng)力和強(qiáng)勁有力的發(fā)展能力。在“五美融合”的美好發(fā)展愿景的指引下，確立“國(guó)家首美之區(qū)、創(chuàng)新智慧之區(qū)、東方品質(zhì)之區(qū)”三項(xiàng)總體目標(biāo)定位，指引杭州都市區(qū)的各項(xiàng)工作部署。功能臻美——以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，突顯新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的功能魅力，打造城鄉(xiāng)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的典范。5. 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、循序漸進(jìn)以思想觀念認(rèn)同為先導(dǎo)，以都市區(qū)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、市場(chǎng)、體制、機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn)，以交界地區(qū)為實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌安排，先易后難，有序推進(jìn)，通過(guò)跨區(qū)域的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作，促進(jìn)都市區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。(七) 基本原則1. 堅(jiān)持生態(tài)底線、環(huán)境共保以都市區(qū)資源稟賦及環(huán)境承載能力為底線，明確重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和自然人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)水、防洪、排污、排澇的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注空間資源分配和利用的有效性、公平性，確保地區(qū)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。其中，都市區(qū)核心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“核心區(qū)”）包括杭州市區(qū)及富陽(yáng)、臨安、德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興市區(qū)、諸暨等8個(gè)周邊空間緊密聯(lián)系的縣市。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要解決交界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的對(duì)接和整合，以交通互聯(lián)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)為突破口，推進(jìn)規(guī)劃編制，利用好已有杭州都市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化空間資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。3. 明確需要優(yōu)化的重大交通與基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域一體化強(qiáng)調(diào)交通體系尤其是軌道交通對(duì)都市區(qū)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)，加強(qiáng)城際軌道與城市交通的互聯(lián)，站點(diǎn)綜合體的建設(shè)，形成交通及消費(fèi)便捷、方式多樣的都市區(qū)通勤交通圈。全面提升區(qū)域整體實(shí)力，建成世界第六大城市群副中心、國(guó)家“美麗中國(guó)”先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)區(qū)、區(qū)域協(xié)同示范區(qū)。以占全省30%的人口、29%面積，產(chǎn)出37%的生產(chǎn)總值。杭湖嘉紹四市在長(zhǎng)三角占有極其重要的地位，面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇，聯(lián)手打造都市區(qū)，共同建設(shè)長(zhǎng)三角的條件已經(jīng)成熟。長(zhǎng)三角城市群率先發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在國(guó)內(nèi)層面上，以區(qū)域中心城市為核心的城市群競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)形式。文本杭州都市區(qū)規(guī)劃綱要 目 錄一、總則 4(一) 發(fā)展背景 4(二) 規(guī)劃依據(jù) 5(三) 指導(dǎo)思想 6(四) 規(guī)劃任務(wù) 6(五) 規(guī)劃期限 8(六) 規(guī)劃范圍 8(七) 基本原則 9二、發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo) 10(一) 發(fā)展愿景 10(二) 目標(biāo)定位 11(三) 功能定位 12(四) 核心區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系 17(五) 核心區(qū)發(fā)展規(guī)模引導(dǎo) 21三、 總體布局 22(一) 總體結(jié)構(gòu) 22(二) 核心區(qū)城鎮(zhèn)布局 27(三) 產(chǎn)業(yè)布局 33四、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施 43(一) 社會(huì)共享 43(二) 設(shè)施共建 52(三) 交通共網(wǎng) 55五、 資源保護(hù)與空間管制 71(一) 環(huán)境共保 71(二) 自然文化資源保護(hù)與利用 75(三) 空間管制 79六、都市區(qū)發(fā)展指引 81(一) 區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào) 81(二) 交界地區(qū)引導(dǎo) 85七、規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制 93(一) 近期行動(dòng)計(jì)劃 93(二) 規(guī)劃實(shí)施保障措施 95(三) 區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制 98附圖 102 105 一、總則(一) 發(fā)展背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)各個(gè)層面、各種形式的聯(lián)盟、合作已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)。在國(guó)際層面上，歐盟東擴(kuò)，形成3億人的共同體、大市場(chǎng)。我國(guó)已形成長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等巨型城市群代表國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出要“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造長(zhǎng)三角“金南翼”已經(jīng)成為浙江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。建設(shè)杭州都市區(qū)是落實(shí)國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略，建設(shè)世界級(jí)城市群的重大舉措；是整合提升杭湖嘉紹地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域一體化、特色化、國(guó)際化，打造長(zhǎng)三角“金南翼”的有效途徑；對(duì)于我省與上海共建“我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、發(fā)揮在浙江發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型示范、改革先行作用具有重要的戰(zhàn)略意義。(四) 規(guī)劃任務(wù)1. 明確發(fā)展定位與戰(zhàn)略，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以提升省會(huì)和杭州都市區(qū)功能與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，探索多中心都市區(qū)空間組織模式，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)空間布局，共同打造先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域高端服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局與配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道，重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，多渠道開拓能源資源，促進(jìn)資源共享，提升管理水平，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的一體化能源保障體系。(五) 規(guī)劃期限2014—2030年。六普人口1396萬(wàn)。2. 堅(jiān)持互惠多贏、共同發(fā)展確立都市區(qū)共同體意識(shí)，著力突破行政體制壁壘，建立杭湖嘉紹地區(qū)互利、互補(bǔ)、互惠關(guān)系，通過(guò)合作交流，協(xié)商解決單個(gè)城市難以解決的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二、發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo)(一) 發(fā)展愿景按照中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略發(fā)展要求，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及城鄉(xiāng)空間等方面提出“五美融合”的美好發(fā)展愿景?？臻g精美——以特色彰顯、品質(zhì)提升為目標(biāo)，構(gòu)建豐富、美好的空間意向，打造城鄉(xiāng)空間精致建設(shè)的典范。作為“國(guó)家首美之區(qū)”，杭州都市區(qū)要圍繞“五美融合”的美好愿景，堅(jiān)持以人為本的理念，兼?zhèn)漭^好的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和安居樂(lè)業(yè)的生活狀態(tài)。搭建創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、匯集創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)新活力，做強(qiáng)創(chuàng)智都市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)與功能支撐，實(shí)現(xiàn)“功能臻美”。1. 杭州都市區(qū)功能定位繼續(xù)發(fā)揮杭州都市區(qū)在長(zhǎng)三角“金南翼”的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，勇于擔(dān)當(dāng)落實(shí)國(guó)家“美麗發(fā)展”、“新型城市化”戰(zhàn)略，浙江省“對(duì)接上?！?、共建“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”戰(zhàn)略的先鋒。國(guó)際電子商務(wù)中心。呼應(yīng)長(zhǎng)三角國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際海港、空港群建設(shè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和空港作用，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，吸納國(guó)際先進(jìn)要素，努力成為我國(guó)參與全球合作和對(duì)外交流的主要區(qū)域之一，成為亞太地區(qū)重要工貿(mào)基地。以國(guó)家創(chuàng)新型城市及智慧城市建設(shè)為載體，支持創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展、創(chuàng)新空間組織、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造國(guó)家創(chuàng)新智慧高地和門戶重地。依托院校集中、智力密集、投資區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)全省的中心功能，打造浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)；積極吸納國(guó)家先進(jìn)制造生產(chǎn)要素，加快高端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成長(zhǎng)三角地區(qū)具有全球影響的加工制造能力，打造浙江省先進(jìn)制造核心區(qū)。各類城市功能提升及再組織充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)接和擔(dān)當(dāng)國(guó)家及省級(jí)層面賦予杭州都市區(qū)的戰(zhàn)略功能，都市區(qū)各縣市應(yīng)深化分工協(xié)作，不斷增強(qiáng)和提升各自功能，打造專業(yè)化中心，集聚力量，形成合力。（2）副極核城市——紹興市區(qū)：突出特色培育，傳承極核輻射著眼于區(qū)域競(jìng)合的戰(zhàn)略思路，借助杭州都市區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、傳統(tǒng)文化及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以古越文化、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為特色的國(guó)際文化旅游城市、國(guó)際紡織業(yè)中心、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為輻射杭州都市區(qū)東部地區(qū)的現(xiàn)代化生態(tài)型次級(jí)核心。德清：充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)杭州灣重要先進(jìn)制造業(yè)基地、杭州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作示范區(qū)和旅游休閑人居佳區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚高地、長(zhǎng)三角高端鄉(xiāng)村旅游度假基地。諸暨：充分發(fā)揮區(qū)位、文化科教、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)品個(gè)性化定制中心、旅游科教名城，全國(guó)智慧安居示范城市、浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。嵊州：充分發(fā)揮文化及山水風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)浙江省以機(jī)電、廚具設(shè)備為主導(dǎo)，以絹絲針織、領(lǐng)帶服飾加工為特色的制造業(yè)基地，杭州都市區(qū)東部交通、旅游重鎮(zhèn)。其中，控制性指標(biāo)是剛性控制指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是彈性指引指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效增長(zhǎng)大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，提高資源產(chǎn)出效益。D投入占GDP比重%引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)效益25萬(wàn)元GDP建設(shè)用地km2/萬(wàn)元GDP約束型—56040026單位工業(yè)用地增加值億元/km2約束型—4560經(jīng)濟(jì)成果共享27農(nóng)民年人均純收入萬(wàn)元引導(dǎo)型4828城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入萬(wàn)元引導(dǎo)型812社會(huì)和諧人口發(fā)展29常住人口規(guī)模(2010六普)萬(wàn)人引導(dǎo)型1700180030大專以上受教育人口比例(2010六普)%引導(dǎo)型304031預(yù)期平均壽命歲引導(dǎo)型8386醫(yī)療服務(wù)32每萬(wàn)人擁有醫(yī)療床位數(shù)個(gè)約束型4710015033每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)人約束型2950100教育供給34九年義務(wù)教育學(xué)位供應(yīng)量萬(wàn)學(xué)位約束型35高中階段學(xué)位供應(yīng)量萬(wàn)學(xué)位約束型36高等教育機(jī)構(gòu)在校人數(shù)萬(wàn)人約束型70100公共交通37公共交通分擔(dān)率%約束型507585公共設(shè)施配置38人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積（包括文化、教育、醫(yī)療、體育和社會(huì)福利設(shè)施用地）m2/人約束型39人均避難場(chǎng)所用地m2/人約束型社會(huì)保障40最低收入家庭住房保障率%約束型—10010041外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)參保率%引導(dǎo)型10010042外來(lái)務(wù)工人員工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率%引導(dǎo)型100100生態(tài)保護(hù)能源消耗43單位GDP能耗水平tce/萬(wàn)元GDP約束型44可再生能源使用比例%引導(dǎo)型—1020水資源利用45地區(qū)性可利用水資源億M3約束型20022046萬(wàn)元GDP用水量M3/萬(wàn)元GDP約束型605047水平衡（用水量與可供水量之間的比值）%約束型3530土地資源消耗48人均建設(shè)用地面積M2/人約束型—110105生態(tài)建設(shè)49綠化覆蓋率%約束型50受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%約束型污水處理51城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%約束型959652資源化利用率（城市再生水利用率，含人工濕地）%約束型—1020固體廢棄物處理53生活垃圾無(wú)害化處理率%約束型10010010054垃圾資源化利用率%約束型9495100污染防治55COD削減率%約束型1056SO2削減率%約束型510環(huán)境聯(lián)保57